№ 12-33/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 19 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ФИО1) – Стулова И.О. и Киселевой М.В.,

представителей административной комиссии г. Иваново ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Комаровой Ю.В., действующей в интересах ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, занимающей должность в ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» мастера отдела контроля вывоза и захоронения ТКО,

на постановление административной комиссии города Иваново №000477 от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии города Иваново №000477 от 25 декабря 2019 года ФИО1, занимающая должность в ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» мастера отдела контроля вывоза и захоронения ТКО, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что 18 ноября 2019 года в 10 часов 00 минут мастер отдела контроля вывоза и захоронения ТКО ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – региональный оператор) ФИО1, являясь должностным лицом, самовольно установила на территории муниципального образования города Иваново - у 

<

...> – некапитальное сооружение (контейнер для сбора ТКО), предназначенное для осуществления бытового обслуживания, без специального соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Комарова Ю.В., действующая в защиту интересов ФИО1, подала в Ленинский районный суд г. Иваново жалобу, в которой просит данное постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу, поскольку событие административного правонарушения не доказано. Исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, постановления Правительства РФ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» №1156 от 12 ноября 2016 года, контейнер для сбора ТКО не относится к некапитальному сооружению. Считает, что административной комиссией г. Иваново при рассмотрении дела в нарушение требований ст.ст. 1,5, 2.4, 24.1, 26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения не установлены; имеющие существенное для правильного разрешения дела обстоятельства не выяснены. Указывает, что ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ и постановления Правительства РФ «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 05 сентября 2016 года №881. Соглашение между региональным оператором и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ивановской области было заключено 17 января 2017 года. В соответствии с данным Соглашением региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории всей Ивановской области с 01 июля 2017 года, в том числе на территории г. Иваново. Региональный оператор в своей деятельности руководствуется территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ивановской области на период 2016-2031 годы, которая была утверждена приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 года. Место накопления ТКО около дома № 43 по ул. Ермака г. Иваново включено в данную территориальную схему. До настоящего времени из указанного места региональным оператором обеспечивается вывоз ТКО. Считает, что административной комиссией г. Иваново не доказан факт самовольной установки контейнера для сбора ТКО должностным лицом регионального оператора ФИО1 на земле, находящейся в муниципальной собственности городского округа Иваново. ФИО1 как должностное лицо регионального оператора, ответственное за размещение контейнеров, размещает контейнеры не на земельных участках, а в местах накопления ТКО, которые поименованы в территориальной схеме. Адрес данного места накопления ТКО - ул. Ермака, д. 43 - был предоставлен органами местного самоуправления г. Иваново в Департамент ЖКХ при утверждении территориальной схемы. До настоящего времени в адрес регионального оператора не поступало каких-либо возражений со стороны Администрации г. Иваново по нахождению данного места накопления ТКО на земле, находящейся в муниципальной собственности. Информация о том, что данный адрес места накопления ТКО был исключен из территориальной схемы, у регионального оператора отсутствует. Ввиду отсутствия иных мест накопления ТКО с данным адресным признаком у ФИО1 отсутствовали правовые основания для переноса контейнера с места накопления ТКО по адресу: 

<

...>. Перенос контейнера с существующего места мог повлечь невозможность оказания коммунальной услуги жителям близлежащих домов и, как следствие, появление несанкционированных свалок. Согласно п. 3.7 должностной инструкции ФИО1 обязана осуществлять расстановку контейнеров в местах накопления ТКО. Доказательств того, что контейнер был поставлен не в указанном месте, материалы дела не содержат.

ФИО1 и ее защитник Комарова Ю.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступило. Учитывая данные обстоятельства, а также мнение участников производства по делу об административном правонарушении, не возражавших против рассмотрения жалобы в отсутствие вышеуказанных лиц, участие в судебном заседании иных защитников ФИО1, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО1 и ее защитника Комаровой Ю.В.

В судебном заседании защитники ФИО1 - Стулов И.О. и Киселева М.В. поддержали доводы жалобы. Дополнительно пояснили, что контейнер для сбора ТКО у 

<

...> находится с 2017 года; ФИО1 не обязана обращаться в органы местного самоуправления за получением специального соответствующего разрешения для расстановки контейнеров в местах накопления ТКО.

Представители административной комиссии города Иваново ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения жалобы и пояснили, что по состоянию на дату составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении 18 ноября 2019 года по информации, имеющейся в распоряжении Администрации г. Иваново, контейнер установлен региональным оператором за пределами придомовой территории 

<

...> вне контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов и размещен на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Фактически установлено и подтверждено доказательствами, в том числе фотоматериалами, публичной кадастровой картой с указанием места установки контейнера, приобщенными к административному протоколу, что рассматриваемый контейнер установлен на муниципальной территории, за пределами территории 

<

...>. На территории Ивановской области постановлением Правительства Ивановской от 17 июня 2015 года № 277-п утвержден порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно данному порядку размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Поскольку Администрацией города Иванова региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами разрешения на установку контейнера на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности за пределами территории д.43 по ул.Ермака не выдавалось, данный контейнер региональным оператором был установлен самовольно. Обратили внимание на то, что у 

<

...> существует оборудованная контейнерная площадка, которая находится на земельном участке многоквартирного дома, а ее адресная часть включена в территориальную схему. ФИО1 не только установлен мусоросборник за пределами земельного участка многоквартирного дома, на территории которого имеется контейнерная площадка, включенная в территориальную схему, но и в нарушение действующих норм и правил на землях общего пользования без соответствующего согласования с органом местного самоуправления в границах дороги общего пользования. Подтвердили, что ФИО1 не должна обращаться в органы местного самоуправления за получением специального соответствующего разрешения для расстановки контейнеров в местах накопления ТКО.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, являющаяся заместителем начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново, пояснила, что в соответствии с приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ивановской области на период 2016-2031 годов. Согласно данной территориальной схеме определены места нахождения контейнерных площадок, в том числе в городском округе Иваново по адресу: ул. Ермака, д. 43. Обнаруженный контейнер для сбора ТКО находится за пределами вышеуказанной контейнерной площадки, он расположен у 

<

...>. Его местонахождение не соответствует вышеуказанной территориальной схеме.

Проверив доводы жалобы, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п. 2,3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст.26.11 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 6.4 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольную установку объектов некапитальных сооружений, в том числе предназначенных для осуществления мелкорозничной торговли, бытового обслуживания, предоставления услуг общественного питания, временных объектов, предназначенных для хранения автомобилей, хозяйственных и вспомогательных построек на территории муниципальных образований без получения специального соответствующего разрешения.

Исходя из вышеизложенного, для установления надлежащего субъекта административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, необходимо определить лицо, которое осуществило самовольную установку объектов некапитальных сооружений на территории муниципальных образований без получения специального соответствующего разрешения.

Из протокола об административном правонарушении от 19 ноября 2019 года следует, что 18 ноября 2019 года в 10 часов 00 минут у 

<

...> выявлена самовольная установка мастером отдела контроля вывоза и захоронения ТКО ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО1 некапитального сооружения, предназначенного для осуществления бытового обслуживания, - контейнера для сбора ТКО - без специального соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Определение понятия «некапитальные сооружения» дано в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п.10.2 ч.1 названной статьи Градостроительного кодекса РФ под некапитальными сооружениями понимаются сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» №1156 от 12 ноября 2016 года, контейнером является мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Исходя из положений вышеуказанных норм, контейнер (мусоросборник) не может быть отнесен к некапитальному сооружению.

Кроме того, в представленных в суд материалах дела отсутствует достаточная совокупность доказательств, свидетельствующая о том, что именно ФИО1 осуществила установку контейнера для сбора ТКО у 

<

...>.

Объяснения с ФИО1 не были получены коллегиальным органом.

Приведенные защитником ФИО1 доводы остались без внимания, не получили надлежащую оценку административной комиссией г. Иваново, мотивы, по которым они признаны необоснованными или недостоверными, не приведены в постановлении, вынесенном по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из пояснений представителей административной комиссии г. Иваново следует, ФИО1 не требовалось получения специального соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Предусмотренные ст.ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были выполнены административной комиссией г. Иваново при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства не позволяют суду прийти к безусловному выводу о бесспорно доказанном факте совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При отсутствии надлежащих доказательств вины ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, вынесенное административной комиссией г. Иваново постановление от 25 декабря 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу защитника Комаровой Ю.В., действующей в интересах ФИО1, удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Иваново № 000477 от 25 декабря 2019 года, которым ФИО1, занимающая должность в ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» мастера отдела контроля вывоза и захоронения ТКО, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина