Дело * 

УИД *

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата *

* городской суд * в составе:

председательствующего судьи – *7 

при секретаре – *3,

с участием представителя административного ответчика – ОМВД России по * городскому округу *4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении * городского суда административное дело по административному иску *2 к отделу Министерства внутренних дел России по * городскому округу, Управлению Министерства внутренних дел России по *, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

*2 обратился в суд административным иском к отделу Министерства внутренних дел России по * городскому округу (далее – ОМВД России по * городскому округу) о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 15 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что дата (одни сутки) административный истец содержался в камере ИВС ОМВД России по * городскому округу. Указанное помещение не отвечало санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку в нем отсутствовали окна и форточки, невозможно было его проветривание и насыщение кислородом, постоянно стоял запах сырости и плесени, ввиду чего содержание в данной камере причинило административному истцу физические и нравственные страдания.

Определением судьи * городского суда от дата к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел России по * (далее – УМВД России по *), Министерство внутренних дел России (далее – МВД России).

В письменных отзывах на административное исковое заявление представитель ОМВД России по * городскому округу *4 и представитель УМВД России по * и МВД России *5 просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, полагая, что административным истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных и физических страданий.

В подготовительной части судебного заседания административный истец *2 (участвующий посредством видеоконференц-связи при содействии ФКУ ИК-2 УФСИН России по *) заявленные требования поддержал в полном объеме, просил о дальнейшем рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с плохим самочувствием. 

Представитель административного ответчика – ОМВД России по * городскому округу *4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Административные соответчики – МВД России, УМВД России по *, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата * «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентируются Федеральным законом от дата №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон №103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 указанного Федерального закона).

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 103-ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ИВС) являются местами содержания под стражей лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления либо в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Статьей 17 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу положений статьи 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (пункты 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата * «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушения указанных условий.

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от дата * (далее также – Правила), подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 6.10, 6.11 приказа МВД России от дата * «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», на всех оконных проемах камер, карцеров, служебных и вспомогательных помещений с наружной стороны устанавливаются металлические решетки и фальшрешетки с охранной сигнализацией. Решетки должны быть изготовлены из прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, образующих ячейки размером не более чем 150x150 мм, сваренных в перекрестиях, обеспечивающие доступ естественного освещения в соответствии с санитарными нормами. Анкеры для крепления решеток заделываются в кладку стены. Оконные переплеты оборудуются для вентиляции камер форточками с замками вагонного типа.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание ИВС ОМВД России по * городскому округу построено в дата .

Решением * городского суда * от дата по гражданскому делу * удовлетворены исковые требования * городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по ГО «*» и ГО «*»; на ОВД по ГО «*» и ГО «*» возложена обязанность, в том числе, по оборудованию камер ИВС окнами для поступления естественного света, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями * городского суда * от дата , дата ОМВД России по * городскому округу предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до дата и до дата .

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, *2 дата в период времени с 02 часов 00 минут до 23 часов 00 минут содержался в камере ИВС ОМВД России по * городскому округу, что подтверждается справкой ОМВД России по * городскому округу от дата .

Актом проверки ИВС ОМВД России по * городскому округу, проведенной в рамках рассмотрения, в том числе обращения *2, от дата , проведенной заместителем * городского прокурора *8 установлено, что общее санитарное состояние помещений неудовлетворительное, здание признано аварийным; в частности, установлено, что во всех десяти камерах ИВС отсутствуют оконные проемы.

К указанному акту проверки прилагается фототаблица, на которой запечатлены, в том числе, камерные помещения.

дата * городским прокурором в адрес ОМВД России по * городскому округу внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, в котором указано, в частности, о том, что проведенной проверкой установлено, что во всех 10 камерах ИВС ОМВД России по * городскому округу, а также в служебных и вспомогательных помещениях отсутствуют оконные проемы. 

Согласно ответу начальника ОМВД России по * городскому округу на представление прокурора от дата , заключением специалистов ООО «*» здание ОМВД России по * городскому округу признано аварийным и установка окон путем прорубания стен повлечет за собой деформацию здания.

В дата года * городским прокурором также рассмотрено обращение *2 по вопросу ненадлежащих условий содержания в ИВС, по результатам рассмотрения которого дата в адрес начальника ОМВД России по * городскому округу внесено представление.

дата * городской прокуратурой рассмотрено обращение *2 и в адрес последнего направлен ответ, из которого следует, что в рамках исполнения решения * городского суда от дата ОМВД России по * городскому округу выполнены требования решения суда, за исключением оборудования камер ИВС окнами и обеспечения норм приватности в связи с необходимостью реконструкции здания, произвести которую не представляется возможным на основании заключения эксплуатационной пригодности объекта ОВД, согласно которой, обрушение несущих стен, не имеющих арматуры и на 30% разрушенных может произойти и без сейсмических воздействий, здание признано неремонтопригодным. По указанным основаниям должником в суд направлено заявление о прекращении исполнительного производства в указанной части и определением * городского суда от дата заявление ОМВД России по * городскому округу удовлетворено, исполнительное производство в указанной части прекращено.

По обращению *2, имевшему место в дата года, * городской прокуратурой дата в адрес врио начальника ОМВД России по * городскому округу направлено представление, из содержания которого установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения пункта 6.10 Приказа МВД РФ * от дата , в частности, в камерах ИВС ОМВД России по * городскому округу, а также в служебных и вспомогательных помещениях отсутствуют оконные проемы; в нарушение пункта 6.19 Приказа МВД РФ * от дата в камерах ИВС приточно-вытяжная вентиляция не соответствует требованиям закона; визуальной оценкой соответствия приточно-вытяжная вентиляция в камерах установлено, что она заварена сплошным листом железа, в котором просверлено небольшое количество отверстий, в то время как законом предопределено ограждение вентиляции металлической решеткой, что способствует нарушению циркуляции воздуха в камере

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что состояние камер ИВС ОМВД России по * городскому округу на дату содержания в нем административного истца дата являлось аналогичным ранее установленному прокурорской проверкой и не изменилось.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии в период его содержания оконных проемов с форточками, обеспечивающими вентиляцию помещения в камерах ИВС ОМВД России по * городскому округу, суд находит их соответствующими действительности, поскольку данные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорских проверок и ответом административного ответчика на представление прокурора, и не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в спорный период в камере ИВС ОМВД России по * городскому округу, где содержался административный истец отсутствовали оконные проемы с форточками, что повлекло недостаточность вентиляции в данном помещении, - суд приходит к выводу о наличии оснований для признания условий содержания административного истца в указанный период ненадлежащими, что является основанием для признания незаконным бездействия отдела Министерства внутренних дел России по * городскому округу, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания под стражей *2 дата , а также для взыскания соответствующей компенсации.

В силу части 4 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата *, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ОМВД России по * городскому округу допустило нарушение условий содержания *2 под стражей, то с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

При определении размера данной компенсации суд учитывает, что медицинских документов, подтверждающих, что вследствие выявленных нарушений содержания у административного истца произошло ухудшение здоровья, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, исходя из характера, продолжительности и фактических обстоятельств допущенных исправительным учреждением нарушений, последствий, которые они повлекли для административного истца, исходя из требований разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу *2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей, что, по мнению суда, соразмерно допущенным нарушениям условий содержания административного истца в ИВС и обеспечит соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

В удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации в большей сумме суд отказывает ввиду их несоразмерности допущенным нарушениям.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования *2 к отделу Министерства внутренних дел России по * городскому округу, Управлению Министерства внутренних дел России по *, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отдела Министерства внутренних дел России по * городскому округу, выразившиеся в необеспечении надлежащих условий содержания под стражей *2 дата .

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу *2 компенсацию за нарушений условий содержания под стражей в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований *2 к отделу Министерства внутренних дел России по * городскому округу, Управлению Министерства внутренних дел России по *, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей в большем размере, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в * областной суд через * городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата .

Председательствующий судья *9