№12-169/2021

Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2021 года город Краснодар

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе

судьи Максименко А.В.,

при секретаре судебного заседания Антоновой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.02.2021 № 04-23-29-Н-2 о признании должностного лица - заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Росприроднадзор) от 04.02.2021 № 04-23-29-Н-2 о назначении административного наказания.

В обоснование жалобы указано, что постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.02.2021 № 04-23-29-Н-2 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное постановление ФИО1 считает незаконным, поскольку в постановлении не указана объективная сторона правонарушения, а также какие действия повлекли сброс неочищенных сточных (ливневых) вод в р. Кубань. В случае бездействия должностного лица неверно определено место совершения правонарушения. Кроме того, по одному длящемуся правонарушению было составлено 13 протоколов об административных правонарушениях, что противоречит нормам действующего законодательства. Считает, что ответственность за выявленные нарушения должно нести другое должностное лицо, поскольку в его обязанности не входит строительство локальных очистных сооружений. Просит суд отменить вышеуказанное постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.02.2021 № 04-23-29-Н-2.

В судебном заседании представитель ФИО1 просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе на постановление.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) одними из основных принципов государственной политики в области охраны окружающей среды определены соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод.

Согласно ст. 39 ВК РФ водопользователи обязаны не допускать нанесение вреда окружающей природной среде.

Частью 1 ст. 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся вредные вещества.

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей в сфере водоснабжения, водоотведения может создавать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, администрация муниципального образования отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе, путем принятия мер по организации сброса сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Устава МО г. Краснодара в ведении муниципального образования город Краснодар находятся вопросы местного значения, в том числе водоотведения.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 10 Устава МО г. Краснодара в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 11 ст. 48 Устава МО г. Краснодара администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения организует в границах муниципального образования город Краснодар водоотведение.

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар ФИО2 от 01.02.2018 № 137-рл ФИО1 принят на должность заместителя главы муниципального образования г. Краснодар с 01.02.2018.

Согласно пункту 2.1 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования г. Краснодар, утвержденной главой муниципального образования г. Краснодар ФИО2 11.05.2018, заместитель главы муниципального образования г. Краснодар обязан соблюдать, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав муниципального образования г. Краснодар и обеспечивать их исполнение.

Согласно пункту 2.4 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования г. Краснодар заместитель главы муниципального образования г. Краснодар обязан организовывать и координировать работу, в том числе по проектированию, реконструкции, строительству, текущему ремонту сетей ливневой канализации, отводу ливневых, паводковых и грунтовых вод в границах муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 2.8 данной должностной инструкции заместитель главы муниципального образования г. Краснодар обязан, в том числе соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Заместитель главы муниципального образования г. Краснодар ФИО1 является ответственным за выполнение постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.05.2009 № 1796 «О создании межведомственной комиссии по предотвращению загрязнения реки Кубань неочищенными сточными водами, сбрасываемым по ливневым коллекторам на территории муниципального образования г. Краснодар».

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий за период с 05 октября 2020 года по 09 ноября 2020 года в ходе планового рейдового осмотра (обследования) акватории р. Кубань на территории муниципального образования г. Краснодар выявлен сброс неочищенных сточных (ливневых) вод в р. Кубань из ливневого коллектора администрации муниципального образования г. Краснодар в районе ул. Береговая, 82, корпус 1, в связи с чем 13.10.2020 специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» выполнен отбор проб сточной воды из указанного выпуска с целью определения концентрации загрязняющих веществ и сравнения с установленными нормативами ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно экспертному заключению, представленному филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю от 17.11.2020 № 180 по результатам испытаний (протокол испытаний (измерений) проб воды: № 469 в от 21.10.2020 (проба № 928) проб сточных вод, установлено, что концентрация предельно допустимых вредных веществ в водном объекте неоднократно превышает установленные нормы.

В рамках проверки установлено, что место сброса неочищенных сточных вод в р. Кубань на территории муниципального образования 

<

...>, соответствует месту сброса ливневых стоков администрации муниципального образования г. Краснодар, расположенному по ул. Затонная в г. Краснодаре.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 04 февраля 2021 года постановления о привлечении должностного лица - заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления судья считает необоснованными, поскольку в силу ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся вредные вещества.

Именно на ФИО1 возложена обязанность по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному и текущему ремонту сетей ливневой канализации, отводу ливневых, паводковых и грунтовых вод в границах Мо город Краснодар.

Материалами дела подтверждается факт того, что в районе ул. Береговой, 82, корпус 1, г. Краснодара осуществлен сброс неочищенных сточных (ливневых) вод из ливневого коллектора администрации МО город Краснодар.

Поскольку состав данного административного правонарушения является формальным, вредом признается само превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется деянием (как действием, так и бездействием), выражающимся в нарушении требований к охране водных объектов, которое уже только может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, то есть создавать угрозу наступления таких последствий.

Судьей установлено, что превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах подтверждается протоколами испытаний.

Произошедшее стало возможным как ввиду бездействия должностного лица, выразившегося в отсутствии контроля за состоянием ливневой канализации, так и в результате непосредственных действий по сбросу неочищенных вод через ливневую канализацию в р. Кубань.

Судья приходит к выводу о законности составления нескольких протоколов в отношении заявителя, поскольку проверка проводилась в течение длительного времени, пробы отбирались из разных мест и в разные дни, что свидетельствует о том, что событие не является длящимся.

Административное наказание должностным лицом административного органа заявителю назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого является соблюдение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица административного органа, по настоящему делу не имеется.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 04.02.2021 № 04-23-29-Н-2 сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 30.4-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.02.2021 № 04-23-29-Н-2 о признании должностного лица - заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение 10 суток.