дело № 2а-406/2024

УИД 10RS0008-01-2024-000480-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2024 года г. Медвежьегорск 

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярохович М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании наличия конфликта интересов в деятельности ФИО7 Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», признании незаконным бездействия по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов, изменении основания и формулировки расторжения служебного контракта,

установил:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия обратился с административным иском по тем основаниям, что с 29.04.2020 по 17.05.2024 ФИО1 на основании решения Совета Медвежьегорского муниципального района от 29.04.2020 № 291 и заключенного на основании указанного решения контракта замещал должность ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район». Занимая указанную должность, ФИО1 в период с 11.05.2022 по 07.11.2022, действуя из корыстных побуждений, незаконно, без заключения гражданско-правового договора, используя своё служебное положение, получил на безвозмездной основе от ООО «Еврогранит» в свою собственность щебеночную продукцию общей массой 1 072 000 кг на сумму 257 770 руб., которую использовал для обустройства земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и зарегистрированного на праве собственности за супругой ФИО1 - ФИО2 По данному факту ФИО1 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Кроме того, надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение ст. 10, ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации» ФИО1, являясь Главой Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», не принял мер по уведомлению работодателя о возникшем конфликте интересов при удовлетворении 12.11.2021 заявления своей супруги ФИО2 о выдаче разрешения на снос деревьев и зеленых насаждений на вышеуказанном земельном участке, дал указание сотруднику МКУ «АХЦ» подготовить разрешение на сруб деревьев в отсутствие комиссионного обследования и в нарушение установленной Административным регламентом процедуры выдачи соответствующего разрешения; а также при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> согласовал местоположение земельного участка, поставив как Глава Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» подпись в акте согласования местоположения границ. Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о возникновении конфликта интересов в деятельности ФИО1 как лица, занимающего должность ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», его личной заинтересованности в получении имущественной выгоды, нарушении требований ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», в соответствии с которой должностное лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой муниципальному служащему запрещается получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждение от физических и юридических лиц. Меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов ФИО1 не принял, с уведомлением о возникновении личной заинтересованности в порядке, установленном «Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» и урегулированию конфликта интересов», утвержденным Постановлением Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 08.02.2016 № 80 к Главе МО «Медвежьегорский муниципальный район» не обратился, что в силу ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе» влечет увольнение с муниципальной службы в соответствии с законодательством. Согласно п. 7.1 и 14 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, а также в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 17.05.2024 ФИО1 сложил с себя полномочия ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» в связи с отставкой по собственному желанию. Прокурор просит суд признать наличие конфликта интересов в деятельности ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 при получении им в период с 11.05.2022 по 07.11.2022 на безвозмездной основе от ООО «Еврогранит» имущества в виде щебеночной продукции общей массой 1 072 000 кг на сумму 257 700 руб.; при рассмотрении обращения ФИО2 от 12.11.2021 № 1969-С о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений и подготовке положительного ответа на него; при согласовании в период с 14.10.2021 по 22.10.2021 ФИО2 местоположения границ земельного участка с к.н. 10:13:0011407:28; признать бездействие ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов незаконным; изменить основание и формулировку увольнения ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 с «уволен по собственному желанию» на запись следующего содержания «уволен в соответствии с ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия».

Определением суда от 24.08.2024 прекращено производство по административному делу в части административных исковых требований Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия к ФИО1 о признании наличия конфликта интересов в деятельности ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 при получении им в период с 11.05.2022 по 07.11.2022 на безвозмездной основе от ООО «Еврогранит» имущества в виде щебеночной продукции общей массой 1072000 кг на сумму 257700 руб., признании бездействия ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов в данной части незаконным. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия Сухарева М.В. административный иск поддержала.

Административный ответчик ФИО1, представитель административного ответчика адвокат Тимонин А.В. в судебном заседании против административного иска возражали, полагая наличие конфликта интересов в действиях ФИО1 в период исполнения им обязанностей по должности ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» отсутствующим, административный иск бездоказательным, требование об изменении основания увольнения несоразмерным составу вменяемых нарушений. В силу действующего законодательства согласование или разрешение на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке, находящемся в собственности гражданина, не требовались. ФИО1 не был осведомлен о подписании им акта согласования границ в отношении земельного участка, принадлежащего его супруге, акт подписал в числе иных аналогичных документов, поступивших из отдела архитектуры, какой-либо выгоды административный ответчик и его семья не получили, поскольку согласование местоположения границ земельного участка было вызвано проведением работ по уточнению местоположения границ земельных участков, расположенных в 

<

адрес> в связи с утверждением Проекта межевания территории кадастрового квартала 

<

данные изъяты>. Площадь и конфигурация земельного участка, принадлежащего супруге административного ответчика, не изменились. Просили учесть положительные характеристики ФИО1, ряд его достижений и заслуг в период исполнения полномочий ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», в том числе перед Республикой Карелия.

Представитель административного ответчика адвокат Ямчитский М.А. в судебное заседание не явился, надлежаще извещался.

Заинтересованные лица - Глава МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО3, также представляющий права и интересы заинтересованного лица Совета Медвежьегорского муниципального района, представитель заинтересованного лица Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» не явились, извещены, ходатайств не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подп. «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подп. «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подп. «в»).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлена обязанность государственных и муниципальных служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 указанного Федерального закона, представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 ст. 11). Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 11).

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений абз. 20 ч. 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 11.1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

С учетом изложенного непринятие мер по урегулированию конфликта интересов является основанием для прекращения полномочий главы администрации местного самоуправления.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что на основании решения Совета Медвежьегорского муниципального района от 29.04.2020 № 291 ФИО1 назначен на должность главы Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район». 29.04.2020 между Главой МО «Медвежьегорский муниципальный район» и ФИО1 заключен контракт по должности ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» на срок полномочий Совета Медвежьегорского муниципального района 7 созыва. На основании распоряжения Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 17.05.2004 № 78-л/с ФИО1 сложил с себя полномочия ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» досрочно на основании п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 4 ст. 39.1 Устава МО «Медвежьегорский муниципальный район» в связи с отставкой по собственному желанию 17.05.2024.

Материалами дела также подтверждается, что до досрочной отставки ФИО1 прокуратурой Медвежьегорского района Республики Карелия была проведена проверка соблюдения Главой Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, послужившие основанием к предъявлению настоящего иска.

12.11.2021 в Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» зарегистрировано заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на снос деревьев и зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в целях строительства жилого дома на участке. К заявлению приложена выписка из ЕГРН, подтверждающая основные характеристики земельного участка, включая кадастровый номер, адрес, площадь, вид разрешенного использования, а также право собственности ФИО2, зарегистрированное 01.04.2021. Согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2021 границы земельного участка в соответствии с законодательство не установлены.

12.11.2021 Главой Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» по данному заявлению написана резолюция о подготовке разрешения на сруб деревьев.

Письмом Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 12.11.2021 № 1969-С за подписью ФИО7 ФИО1 заявительнице ФИО2 согласован снос зеленых насаждений, растущих на земельном участке с к.н

<

данные изъяты>.

ФИО1 в период с 14.10.2021 по 22.10.2021 подписан акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, подготовленный кадастровым инженером ООО «Северный кадастр» ФИО4

Согласно записи акта о заключении брака № 295 от 29.02.2012 по ОЗАГС г. Петрозаводска ФИО1 и ФИО2 являются супругами.

Выпиской из ЕГРН от 27.08.2024 подтверждается, что основанием к регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с к.н. 

<

данные изъяты> послужил договор купли-продажи земельного участка от 01.04.2021, заключенный с прежним собственником ФИО5 Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок прекращено 14.08.2024 на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО6 

Допрошенный судом свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что является директором ООО «Северный кадастр» и кадастровым инженером. На основании договора, заключенного с Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» проводил кадастровые работы по составлению проекта планировки и межевания территории кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

адрес>. Необходимость проведения данных работ была обусловлена многочисленными обращениями правообладателей земельных участков, расположенных в данном кадастровом квартале, в Администрацию Медвежьегорского района по вопросу наложения границ земельных участков, наличии реестровых ошибок в сведениях ЕГРН. Проект межевания был подготовлен, утвержден Постановлением Администрации МО "Медвежьегорский муниципальный район». После этого последовало заключение договоров с правообладателями земельных участков на проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельных участков, расположенных в указанном кадастровом квартале. С собственником земельного участка с к.н. 

<

данные изъяты> ФИО2 был заключен договор на проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка. По результатам проведения работ площадь и конфигурация земельного участка ФИО2 не изменились. Было определено местоположение границ. Одним из этапов работ являлось получение в индивидуальном порядке согласования местоположения границ с собственником ФИО2, а также согласование с Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» как представителем смежного землепользователя. На акте согласования границ, представленном в Администрацию района, был указан только кадастровый номер. Форма акта не предусматривает указание фамилии правообладателя. Данные документы были направлены ООО «Северный кадастр» в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Медвежьегорского района. О том, что ФИО2 является супругой ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» известно не было, данное обстоятельство не является препятствием к согласованию границ.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что с 2013 по 2023 работал начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», после утверждения Проекта планировки и межевания территории кадастрового квартала 

<

данные изъяты> правообладатели земельных участков, расположенных в указанном кадастровом квартале в частном порядке заключали договоры с ООО «Северный кадастр» на проведение работ по уточнению местоположения границ и площади принадлежащих им земельных участков. Для подготовки межевых планов требовалось согласование границ по каждому земельному участку с Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район». Акты согласования границ, представленные кадастровым инженером ФИО4 в Администрацию, содержали указание на кадастровый номер, правообладатель не был указан. Акты прошли проверку в Отделе архитектуры и градостроительства, затем были направлены на подпись Главе Администрации ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь Главой Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», будучи в браке с ФИО2, согласовал последней снос зеленых насаждений на земельном участке с к.н. 

<

данные изъяты>, согласовал от имени смежного землепользователя границы указанного земельного участка.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований полагать о наличии в действиях ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 личной заинтересованности, которая могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей, а, соответственно, свидетельствовать о возникновении конфликта интересов, при подписании резолюции и письма о согласовании ФИО2 сноса зеленых насаждений.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3).

Правила благоустройства территории Медвежьегорского городского поселения, утв. Решением Совета Медвежьегорского городского поселения от 27.09.2018 № 82, не предусматривали обязанности собственника земельного участка, расположенного на территории Медвежьегорского городского поселения, получать разрешение, согласовывать или уведомлять Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» о необходимости сноса зеленых насаждений, произрастающих на данном земельном участке. Не содержат такой обязанности и утвержденные Решением Совета Медвежьегорского городского поселения от 24.11.2022 № 259 новые Правила благоустройства Медвежьегорского городского поселения.

Согласно Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос зеленых насаждений», утвержденного Постановлением Администрации Медвежьегорского городского поселения от 10.06.2015 № 129, указанный регламент не распространяется на зеленые насаждения, находящиеся на земельных участках, принадлежащих юридическим и физическим лицам на праве собственности (п.1).

Допрошенные судом свидетели ФИО9 (начальник правового отдела Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район») и ФИО10 (бывший заместитель директора МКУ «АХЦ Медвежьегорского городского поселения») в судебном заседании показали, что комиссионное обследование земельного участка ФИО2 на предмет возможности сноса зеленых насаждений в целях выдачи разрешения или согласования не требовалось, участок находился в частной собственности заявительницы, подготовка письма за подписью ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» о выдаче согласования на снос зеленых насаждений в данном случае является ошибкой специалиста Администрации, подготовившего ответ на обращение.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 по подписанию акта согласования границ земельного участка, принадлежащего его супруге, свидетельствуют о возникшем конфликте интересов. Доводы административного ответчика и его представителя о неосведомленности суд полагает несостоятельными, поскольку ФИО1 не мог не знать о содержании подписываемого им акта, на котором был указан кадастровый номер принадлежащего его супруге земельного участка.

Материалами дела в достаточной степени подтверждается и административным ответчиком не оспорено, что о конфликте интересов ФИО1 работодателю не сообщил, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, тем самым допустил незаконное бездействие, продолжил исполнять должностные обязанности в условиях конфликта интересов. При этом доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих ФИО1 выполнить возложенную на него антикоррупционным законодательством обязанность, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 2.1 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации" предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Закона.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом РФ, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В соответствии с подп. «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

ФИО1, являясь стороной конфликта интересов, не принял меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то есть совершил правонарушение, влекущее безальтернативное увольнение в связи с утратой доверия. В этой связи отставку ФИО1 по собственному желанию законной признать нельзя. Приведенные судом правовые нормы являются императивными и не предоставляют возможность применить иную меру ответственности, кроме увольнения в связи с утратой доверия.

Устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку при совершении коррупционного правонарушения, когда ставятся под угрозу интересы общества, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) увольнение по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, возможность произвольного усмотрения отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ 

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать наличие конфликта интересов в деятельности ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 при согласовании в период с 14.10.2021 по 22.10.2021 местоположения границ земельного участка с к.н. 

<

данные изъяты> принадлежащего ФИО2.

Признать незаконным бездействие ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов в связи с согласованием местоположения границ земельного участка с к.н. 

<

данные изъяты>, принадлежащего ФИО2.

Изменить основание и формулировку расторжения служебного контракта, заключенного 29.04.2020 с ФИО1 по должности ФИО7 Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», указанную в распоряжении Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 17.05.2024 № 78 л/с п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в связи с отставкой по собственному желанию) на п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение одного месяца с даты составления решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 06 сентября 2024 года