Дело № 2-1734/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года г. Зеленодольск 

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Панфиловой А.А.

при секретаре Елизаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Казань» к ФИО1, ФИО2 об обязании произвести снос жилого дома и гаража,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании снести за свой счет строения, а именно: жилой дом (двухэтажное кирпичное строение, крыша из профнастила), гараж (кирпичное строение, крыша из профнастила), кирпичный забор, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: 

<

адрес> 

В обоснование иска указано, что по территории Зеленодольского муниципального района РТ проходит магистральный газопровод «Казань- Йошкар-Ола» диаметром 325 мм. Его собственником является ПАО «Газпром». На основании договора аренды ООО «Газпром трансгаз Казань» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет право пользователя и владельца имущества. Участок магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» с 0 по 39 км с отводами зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. В соответствии со «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», зона минимально допустимых расстояний для магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» диаметром 325 мм составляет 100 м от оси газопровода. 

Согласно Акту комиссионного обследования от 25 ноября 2015 года от оси магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» расстояние до границы земельного участка с кадастровым номером 16:20:080111:286, находящимся по адресу: 

<

адрес> составляет 92,2 м; - расстояние до жилой постройки – 95,9 м; - расстояние до нежилой постройки (гараж) – 91, 88 м от оси магистрального газопровода.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

Расположение строений в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Газпром трансгаз Казань», препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ данного газопровода, могут повлечь массовые человеческие жертвы и причинение ущерба окружающей среде. Нарушения, продолжают существовать по настоящее время, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от 18.10.2019 по данному делу в качестве соответчика была привлечена супруга ответчика ФИО1 -ФИО2 (л.д. 11, т.2).

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, на уточненных исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО4, действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснив, что на момент приобретения земельного участка ограничений на строительство не было, в сельском поселении было получено разрешение на строительство жилого дома. Строения были возведены в соответствии с действующим законодательством. В заключении эксперта указано, что не весь дом расположен в охранной зоне. В случае удовлетворения исковых требований просил учесть данное обстоятельство. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица – Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. 

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 12 ГК РФ гласит, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 ГК РФ право, предусмотренное статьей 304 ГК РФ, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что по территории Зеленодольского муниципального района РТ проходит магистральный газопровод «Казань-Йошкар-Ола» диаметром 325 мм, рабочее давление – 55 кгс/см?, 1965 года постройки. 

Приказом Министерства газовой промышленности от 14.01.1966 № 68 утвержден акт государственной комиссии от 27 декабря 1965г. на приемку в эксплуатацию законченного строительством магистрального газопровода 

<

адрес> (участок Казань-Зеленодольск). Указанный магистральный газопровод введен в число действующих объектов Министерства, включен в состав Казанского управления магистральных газопроводов (л.д. 28-33, том 1). 

Собственником магистрального газопровода Казань-Йошкар-Ола на участках от 0,0 км до 1,7 кв.м; от 1,7 км. до 38,4 км является ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, том 1). 

На основании договора аренды имущества №-Д-24/19 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-24, том 1), ООО «Газпром трансгаз Казань» является эксплуатирующей организацией и обеспечивает транспортировку газа, несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет право пользования и владельца имущества.

В соответствии со ст. 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Согласно указанному Приложению газопроводы отнесены к категории опасных производственных объектов. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» устанавливалось, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденных Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора России 22.04.1992 № 9, правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (п.1.1). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (п.2.1). Опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающиеся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции (п.2.2).

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ, земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Исходя из указанных норм, при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, нарушаются права ООО «Газпром трансгаз Казань» на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте. 

Таким образом, один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний магистральных газопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Эксплуатируемый ООО «Газпром трансгаз Казань» участок магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» с 0 по 38,4 км с отводами Константиновского ЛПУМГ в соответствии с положениями Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, что подтверждается свидетельствами о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ А43-00783, выданными Приволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д.17-18, том 1).

Как следует из материалов дела, а именно: из актов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71, том 1), писем ООО «Трансгаз» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72, том 1), Константиновского линейного производственного управления магистральных газопроводов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119-120, том 1), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-79, том 1), направленных в адрес главы Зеленодольского муниципального района РТ, актов приема-передачи документов (дел) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81, том 1), в связи с участившимися случаями нарушения охранных зон магистральных газопроводов и зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов организациями и физическими лицами, приобретающими земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, представитель Константиновского ЛПУ МГ включен в состав комиссии по выбору земельных участков в 

<

адрес>. 

30.07.2008 представитель Константиновского ЛПУМГ и представитель территориального отдела № 18 Управления Роснедвижимости по РТ составили акт в том, что на карту землепользования 

<

адрес> нанесены объекты, в том числе магистральный газопровод Казань-Йошкар-Ола Ду 325 Ру 5,4 МПа (л.д. 77, том 1).

ДД.ММ.ГГГГ представитель территориального отдела № Управления Роснедвижимости по Республики Татарстан и начальник ЛЭС Константиновского ЛПУМГ составили акт о нанесении на карту землепользования 

<

адрес> объектов магистральных газопроводов и трасс газопроводов Константиновского ЛПУМГ, о чем главы районов и сельских поселений были поставлены письмом от ДД.ММ.ГГГГ в известность, с указанием, что категорически запрещается возведение любых построек и сооружений на расстоянии ближе 150м. от оси магистральных газопроводов. Все проекты по возведению зданий и сооружений вблизи от газопроводов подлежат согласованию с Константиновским ЛПУМГ и ООО «Газпромтрансгаз» (л.д.77-78, том 1).

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85*, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30, расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с указанной таблицей зона минимально допустимых расстояний для магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» диаметром 325 мм составляет 100 м от оси газопровода.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным АО РКЦ «Земля» с участием представителей ООО «Газпром трансгаз Казань» (л.д.45-55, том 1) определено расположение земельных участков, зданий и строений, находящихся на этих участках в границах н.

<

адрес> и ФИО5 

<

адрес> РТ относительно газопровода высокого давления – Казань-Йошкар-Ола. Расстояние до газопровода указано до ближайших точек земельных участков и строений, находящихся на этих участках. При отсутствии ограждений расстояние указано до кадастровых границ земельных участков. Планы газопровода с прилегающими земельными участками указаны в приложении №, расстояния до границ земельных участков и строений указаны в приложении №, характеристики объектов указаны в приложении №.

Актом комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-39, том 1) о замере фактических расстояний от оси магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» до строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу: 

<

адрес> установлено, что расстояние до границы земельного участка составляет 92,2 м от оси магистрального газопровода; расстояние до жилой постройки составляет 95,9 м от оси магистрального газопровода; - расстояние до нежилой постройки (гараж) составляет 91,88 м от оси магистрального газопровода.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, является на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.51-63, том1).

На указанном земельном участке расположен жилой 

<

адрес> РТ с инвентарным номером 4059, год постройки - 2014 (л.д. 166-174, том 1), который также принадлежит на праве собственности ФИО1

Указанное недвижимое имущество является совместной собственностью ФИО1 и ФИО2, поскольку приобретено в браке.

Представитель ответчика не согласился с доводами ООО «Газпром трансгаз Казань» о необходимости снести постройки, и заявил ходатайство о назначении комплексной судебной строительно-технической экспертизы.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.230, том 1).

Согласно заключению эксперта №-Э/2019 (л.д.236-267, том 1) сделаны следующие выводы:

- жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, частично находится в охранной зоне магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола».

Фактическое расстояние от оси магистрального газопровода «Казань — Йошкар- Ола» до границы жилого дома, принадлежащего ответчикам, по адресу: 

<

адрес> составляет – 95,93 м., расстояние до гаража составляет 92,00 м.

- возможность осуществления работ по реконструкции жилого дома и гаража, расположенных по адресу: 

<

адрес> с целью обеспечения соблюдения охранной (100 метровой) зоны от оси магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» до указанного жилого дома имеется.

В связи с нахождением конструкций гаража полностью в охранной (100 метровой) зоне от оси магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» возможность осуществления работ по реконструкции гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес> отсутствует. Гараж подлежит демонтажу (л.д.260, том 1).

Экспертом предложен вариант и последовательность проведения реконструкции жилого дома для обеспечения соблюдения охранной (100 метровой) зоны от оси магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» до жилого дома.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения. Требования, сформулированные в Правилах, имеют своей целью обеспечение сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев, и устанавливают самое минимальное расстояние охраной зоны магистральных трубопроводов в пределах которой категорически запрещается ведение каких-либо работ. 

Из материалов дела следует, что в нарушение статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России № 108/ТС от 25.12.2012, ответчиками возведен спорный жилой дом и гараж в зоне минимально допустимых расстояний без разрешения уполномоченного лица системы газоснабжения по согласованию размещения недвижимого имущества вблизи газовых объектов. Поэтому в силу положений ст.222 ГК РФ и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ принадлежащие ответчикам жилой дом и гараж не могут быть признаны законно возведенными объектами капитального строительства. 

Частью 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

В силу ч.3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В то же время в соответствии с частью 3 ст. 37 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Следовательно, положения статьи 222 ГК РФ, закрепляющие признаки самовольной постройки, то есть постройки, совершенной с нарушениями установленных законодательных норм, и последствия возведения такой постройки, включая обязанность по ее сносу, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственника такой постройки.

По смыслу ст.1, 10, 12, 304 ГК РФ применение избранного способа защиты гражданских прав должно быть наименее обременительным для ответчика и невозможно в случае причинения при этом несоразмерного вреда, при этом требование об устранении нарушения принадлежащего истцу права должно быть помимо его обоснованности, направлено на предотвращение реально существующей угрозы утраты или повреждения имущества, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов участников спорного правоотношения.

Требования истца о сносе спорного жилого дома в данном случае не могут признаваться судом как соразмерный способ защиты, поскольку кроме выбранного ООО «Газпром трансгаз Казань» способа защиты его прав, связанного с нарушением прав ответчиков, возможны иные способы, учитывающие интересы ответчиков.

С учетом изложенного, а также принимая во внимания результаты судебной строительно-технической экспертизы №-Э/2019, согласно которой имеются технические возможности по реконструкции жилого дома с целью обеспечения соблюдения охранной зоны (100 метровой) зоны от оси магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола», суд приходит к выводу, что сносу подлежит гараж и часть жилого дома, которая расположена в пределах границы охранной (100 метровой) зоны от оси магистрального газопровода. Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Истцом ООО "Газпром трансгаз Казань" при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, том1). Данная сумма подлежит взысканию с ответчиков в солидарном порядке как с проигравшей стороны.

На основании ст. 222, 304, 305 ГК РФ, ст. 90 ЗК РФ, ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», и руководствуясь ст. 3, 6, 12, 56-57, 67, 98, 167, 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Казань» удовлетворить частично.

Обязать ФИО1, ФИО2 за свой счет произвести снос гаража, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать ФИО1, ФИО2 за свой счет произвести снос части жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» на земельном участке с кадастровым номером № согласно плану реконструкции жилого дома, предложенному в Заключении эксперта ООО «Центр экспертизы недвижимости».

Взыскать солидарно с ФИО1, ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Казань» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В остальной части иска - отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться с 18 ноября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд начиная с 19 ноября 2019. 

Судья: