№12-174/2018

РЕШЕНИЕ

06 июня 2018 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда протест прокурора Советского района г.Орла на постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от 27.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации г.Орла начальника финансово-экономического управления Митасова А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Орла обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от 27.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации г.Орла начальника финансово-экономического управления Митасова А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ. 

В обоснование доводов протеста указал, что несмотря на получение заявок о необходимости выделения бюджетных ассигнований в рамках заключенных муниципальных контрактов (договоров), при наличии средств на едином счете бюджета г. Орла, бюджетные ассигнования в установленные законом сроки не выделялись, что повлекло за собой причинение бюджету г. Орла дополнительных расходов в виде штрафов и пеней. Взыскание организациями образовавшейся задолженности по исполненным договорам в судебном порядке, негативно сказалось на финансовом положении бюджета города, так как суммы, перечисленные из бюджета на выплату неустойки и госпошлины, являются дополнительными затратами, не запланированными в бюджете на 2017 год.

Должностным лицом, ответственным за своевременное распределение и доведение бюджетных ассигнований города Орла до подведомственных получателей бюджетных средств является заместитель главы администрации города Орла - начальник финансово - экономического управления Митасов А.В., который осуществляет руководство деятельностью, возглавляемого им Управления и несет персональную ответственность за организацию этой деятельностью и ее результаты, в том числе в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

В результате ненадлежащего исполнения Митасовым А.В. возложенных на него обязанностей, выразившихся в непринятии своевременных мер по доведению бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств и главных распорядителей бюджетных средств, а именно до Управления образования администрации г.Орла, Управления муниципальным имуществом и землепользованием, администрация г. Орла, МКУ «УКХ г. Орла», исполненные муниципальные контракты (договоры), а также оказанные коммунальные услуги оплачены не были. В связи с образовавшейся задолженностью, долг был взыскан в судебном порядке, в том числе и штрафные санкции (неустойка), при оплате которых бюджету города Орла причинен ущерб, так как это повлекло дополнительные, не запланированные бюджетом, денежные расходы.

В связи с чем просит суд постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г. Орла от 27.03.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации г. Орла начальника финансово-экономического управления Митасова А.В. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Советского района г. Орла. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Орла Ерошенко Ю.С. доводы протеста поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Заместитель главы администрации г. Орла начальник финансово-экономического управления Митасов А.В. просил отказать в удовлетворении протеста прокурора, полагал, что мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 

2)об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам, в ходе которой было установлено, что в результате непринятия администрацией г. Орла исчерпывающих мер по своевременному перечислению денежных средств за выполненные юридическими лицами работы (поставленные услуги) в рамках заключенных договоров возросло количество обращений юридических лиц в арбитражные суды для взыскания задолженности и санкций за нарушение сроков оплаты по заключенным договорам.

Так, решением Арбитражного суда по делу № А48-5738/2016 от 16.01.2017 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - муниципального образования «Город Орел» в лице администрации г. Орла задолженности в размере 10 648,80 руб. за потребленную тепловую энергию за период с ДД.ММ.ГГ года по помещению №*** по адресу: 

<

...>, а также пени за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 1 245,68 руб.; задолженность в размере 1 039.61 руб. за потребленную тепловую энергию за ДД.ММ.ГГ года по помещению №*** по адресу: 

<

...>, пеню за периоде ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 57,43 руб., расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 2 000 руб., а всего 14 991,52 руб. Сумма основного долга составляет 10 648 руб., сумма начисленных штрафных санкций и госпошлины составляет 3 245 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежных поручений №***, №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-6213/2016 от 13.01.2017 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - муниципального образования «Город Орел» в лице финансово-экономического управления администрации 

<

...> задолженности в размере 16344 руб. за потребленную тепловую энергию за период с ДД.ММ.ГГ, расходы, понесенные на оплату государственной пошлины составили 1 868 руб., а всего 18 212 руб. Сумма основного долга составляет 16 344 руб., сумма госпошлины составляет 1 868 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-6214/2016 от 13.01.2017 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - муниципального образования «Город Орел» в лице администрации г. Орла задолженности в размере 10096 руб. за потребленную тепловую энергию за период с ДД.ММ.ГГ, расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 1 600 руб., а всего 11696 руб. Сумма основного долга составляет 10 096 руб., сумма госпошлины составляет 1 600 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежных поручений №***, №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-7353/2016 от 04.04.2017 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - муниципального образования «Город Орел» в лице администрации г. Орла задолженности в размере 80 481 руб. за потребленную тепловую энергию за период с ДД.ММ.ГГ, пеню за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 5 181 рублей, расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размене 3 427 руб., а всего 89099,7 руб. Сумма основного долга составляет 80 481 руб., сумма госпошлины и пени составляет 8 608 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №***, №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-7976/2016 от 13.04.2017 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - администрации г. Орла задолженности в размере 8 074 руб. за потребленную тепловую энергию за период с ДД.ММ.ГГ, пени за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 8074 руб., пени в размере 1 301 руб. расходы, понесенные на оплату государственной пошлины составили 2 000 руб., а всего 11 376,20 руб. Сумма основного долга составляет 8 074 руб., сумма госпошлины и пени составляет 3301 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №***, №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-8239/2016 от 31.03.2017 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - Муниципальное образование г. Орел в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла задолженности в размере 14 785,14 руб. за потребленную тепловую энергию за период с ДД.ММ.ГГ, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3 263,45 руб., расходы, понесенные на оплату государственной пошлины составили 1721,88 руб., а всего 18 021,86 руб. Сумма основного долга составляет 14 785,14 руб., сумма госпошлины и процента за пользование чужими денежными средствами составляет 4 985,33 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ. В силу решения Арбитражного суда Орловской области проценты за пользование чужими денежными средствами взыскиваются по день фактического исполнения решения суда. Фактически решение суда исполнено ДД.ММ.ГГ, размер дополнительно взысканных процентов составляет 2090,04 рублей. Таким образом сумма госпошлины и проценты за пользование чужими денежными средствами составляет 7 075,37 руб.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-2450/2016 от 02.06.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Стройтрансхолдинг» о взыскании с должника - МКУ «УКХ г. Орла» и Муниципального образования «

<

...>» в лице финансово-экономического управления администрации 

<

...> задолженности по муниципальному контракту №*** от ДД.ММ.ГГ в размере 341 829,36 руб. пени в размере 6 632,39 руб., пени в размере 1 301 руб., расходы, понесенные на оплату государственной пошлины составили 9 950,47 руб., а всего 347 921,75 руб. Сумма основного долга составляет 341 829,36 руб., сумма госпошлины и пени составляет 16 582,86 руб. Кроме того определением Арбитражного суда Орловской области от 02.02.2017 по делу № А48-2450/2016 с ответчиков взыскано 11136 руб. судебных издержек. Таким образом сумма дополнительных расходов бюджета составила 27 718,86 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежных поручений №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-2622/2016 от 25.11.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла задолженности в размере 20176 руб. за потребленную тепловую энергию за период с ДД.ММ.ГГ, расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 2 000 руб., а всего 22 176 руб. Сумма основного долга составляет 20 176 руб., сумма госпошлины составляет 2 000 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-2664/2016 от 22.08.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - администрации г. Орла задолженности за ДД.ММ.ГГ года в сумме 44 379 руб. 58 коп и пени по муниципальному контракту №*** на отпуск и потребление тепловой энергии от ДД.ММ.ГГ за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 6 515 руб. 96 коп., основной долг по муниципальному контракту №***гвс горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГ за период ДД.ММ.ГГ года в сумме 10 909 руб. 67 коп. и пени по муниципальному контракту №***гвс горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГ за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 165 руб. 18 коп., всего 61970 руб. 39 коп., а также 2 479 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Сумма дополнительных расходов бюджета составляет 9 160,14 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-2742/2016 от 19.08.2016 удовлетворены исковые требования АО «МРЦСК-ЦЕНТР» о взыскании с должника -МКУ «УКХ г. Орла» и Муниципального образования «Город Орле» в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла неустойки в размере 207,73 руб., госпошлины в сумме 2000 руб. Сумма дополнительных расходов бюджета составляет 2 207,73 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-3054/2016 от 17.10.2016 удовлетворены исковые требования ООО «Интер РАО - Орловский энергосбыт» о взыскании с должника - МКУ «УКХ 

<

...>» и Муниципального образования «Город Орле» в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла пени по муниципальному контракту №*** от ДД.ММ.ГГ в размере 203 223,33 руб. и госпошлины в размере 7064,47 руб. Сумма дополнительных расходов бюджета составляет 210 287,8 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-416/2016 от 14.06.2016 удовлетворены исковые требования ООО «Холсис» о взыскании с должника - МБОУ «СОШ № 23» неустойки по договору №*** от ДД.ММ.ГГ в размере 50 000 руб. и госпошлины в размере 15 656 руб. Сумма дополнительных расходов бюджета составляет 65 656 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-1749/2016 от 19.08.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - Муниципальное образование г. Орел в лице администрации г. Орла основного долга по оплате за отопление за период ДД.ММ.ГГ года в сумме 3 264 руб. 24 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и пени за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в общей сумме 130 руб., всего 3 394 руб. 24 коп., а также 2000 руб. госпошлина. Сумма дополнительных расходов бюджета составила 2130 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-1753/2016 от 01.09.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - Муниципальное образование г. Орел в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла основного долга по оплате за отопление за период ДД.ММ.ГГ года в сумме 15552, 56 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 563,75 руб. а также 2 000 руб. госпошлина. Сумма дополнительных расходов бюджета составила 2563,75 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-1519/2016 от 23.11.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - Муниципальное образование «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла основного долга по оплате за отопление за период ДД.ММ.ГГ года в сумме 3689,78 руб., а также 1083 руб. госпошлина. Сумма дополнительных расходов бюджета составила 1083 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-1803/2016 от 21.10.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - администрации г. Орла задолженности за потребленную тепловую энергию за период ДД.ММ.ГГ года в сумме 24 944 руб., и госпошлины в размере 1942 руб. Сумма дополнительных расходов бюджета составила 1942 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-3463/2016 от 24.11.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Детский дворик» о взыскании с должника - МКУ «УКХ г. Орла» и Муниципального образования «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла пени по муниципальному контракту №*** от ДД.ММ.ГГ в размере 9 553,15 руб. а также госпошлины в размере 7 555 руб. Сумма дополнительных расходов бюджета составляет 17108,15 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-6173/2016 от 29.12.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания ОрелАвтострада» о взыскании с должника - МКУ «УКХ г. Орла» и Муниципального образования «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла неустойки по муниципальному контракту №*** от ДД.ММ.ГГ в размере 1 560 735 руб. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 4616,7 руб. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, госпошлины в размере 27513,85 руб. Сумма дополнительных расходов бюджета составляет 1592865,55 рублей.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-6488/2016 от 31.03.2017 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - Муниципальное образование «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла основного долга в сумме 15 249,29 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2662,06 руб., и госпошлина в размере 1716,31 руб. Сумма дополнительных расходов бюджета составила 4378,37 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-4078/2016 от 30.12.2016 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о взыскании с должника - Муниципальное образование «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла основного долга в сумме 12 768,99 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2662,06 руб., за поставленную тепловую энергию за период ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и госпошлины в размере 2000 руб. Сумма дополнительных расходов бюджета составила 2000 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-4584/2016 от 05.12.2016 удовлетворены исковые требования ООО «Развитие» о взыскании с должника - МКУ «УКХ г. Орла» и Муниципального образования «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла пени в размере 17531,5 руб. и госпошлины в размере 7 126 руб. Сумма дополнительных расходов бюджета составила 7 126 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм «дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решением Арбитражного суда по делу № А48-5280/2016 от 02.12.2016 удовлетворены исковые требования ООО «МонолитСтройТула» о взыскании с должника - Муниципального образования «Город Орел» в лице Финансово-экономического управления администрации г. Орла пени за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту №*** от ДД.ММ.ГГ за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 3 074 785,43 руб. и расходов по оплате госпошлины в сумме 37051 руб.Сумма дополнительных расходов бюджета составила 3 111 836,43 руб.

Решение суда вступило в законную силу. Оплата сумм дополнительных расходов бюджета произведена на основании платежного поручения №*** от ДД.ММ.ГГ.

В настоящее время из бюджета города Орла в счет погашения указанных сумм выплачено 5085761,15 руб.

Взыскание организациями образовавшейся задолженности по исполненным договорам в судебном порядке, негативно сказалось на финансовом положении бюджета города, так как суммы, перечисленные из бюджета на выплату неустойки и госпошлины, являются дополнительными затратами, не запланированными в бюджете на 2017 год.

Согласно Положению о финансово-экономическом управлении администрации города Орла, утвержденному Постановлением администрации города Орла от

29.03.2016 №1145 (далее - Положение), Управление обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 раздела I Положения).

Разделом II Положения определены задачи Управления, к которым, в том числе, относится участие в реализации на территории муниципального образования «Город Орел» единой государственной политики в сфере торговли и общественного питания, в определении приоритетов торгового обслуживания и предоставления услуг общественного питания с учетом интересов населения и перспективного социально -экономического развития города Орла, а также организация эффективного использования средств, выделяемых из бюджета города Орла.

В соответствии с п. 15 раздела III Положения к функциям Управления относится, в том числе, на основании и во исполнение действующего законодательства утверждение порядка санкционирования оплаты денежных обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета города Орла; утверждение сводной бюджетной росписи бюджета города Орла и лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 16 раздела III Положения, Управление осуществляет управление средствами на едином счете бюджета в рамках бюджетного законодательства (подпункт «и»); осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Орла (подпункт «л»), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета города Орла, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

Руководство деятельностью Управления осуществляет заместитель администрации города Орла - начальник финансово-экономического управления (далее начальник Управления).

Разделом V Положения установлено, что руководитель Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением, и в пределах функций, предоставленных Управлению.

Установлено, что распоряжением главы администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***/к Митасов Артем Викторович назначен на должность заместителя главы администрации города Орла - начальника финансово - экономического управления с ДД.ММ.ГГ и занимает ее по настоящее время.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной главой администрации г.Орла ДД.ММ.ГГ, в обязанности заместителя главы администрации города Орла- начальника финансово-экономического управления входит организация эффективного использования средств, выделяемых из бюджета города Орла, в том числе на субсидии организациям.

Вместе с тем, прокуратурой района в ходе проверки установлено, что распределение и доведение бюджетных ассигнований города Орла входит в перечень функций финансово - экономического управления администрации города Орла, расположенного в администрации г.Орла по адресу: 

<

...>, 

<

...>, деятельностью которого руководит заместитель главы администрации города Орла -начальник финансово - экономического управления Митасов А.В.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за своевременное распределение и доведение бюджетных ассигнований города Орла до подведомственных получателей бюджетных средств является заместитель главы администрации города Орла - начальник финансово-экономического управления Митасов А.В., который осуществляет руководство деятельностью, возглавляемого им Управления и несет персональную ответственность за организацию этой деятельностью и ее результаты, в том числе в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.

В результате ненадлежащего исполнения, по мнению прокурора, Митасовым А.В. возложенных на него обязанностей, выразившихся в непринятии своевременных мер по доведению бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств и главных распорядителей бюджетных средств, а именно до Управления образования администрации г.Орла, Управления муниципальным имуществом и землепользованием, администрация г. Орла, МКУ «УКХ г. Орла», исполненные муниципальные контракты (договоры),,, а также оказанные коммунальные услуги оплачены не были. В связи с образовавшейся задолженностью, долг был взыскан в судебном порядке, в том числе и штрафные санкции (неустойка), при оплате которых бюджету города Орла причинен ущерб, так как это повлекло дополнительные, не запланированные бюджетом, денежные расходы.

Таким образом, по мнению прокурора, в действиях заместителя главы администрации города Орла - начальника финансово-экономического управления Митасова А.В., усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ - несвоевременное доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Рассматриваемая статья направлена на создание нормальной системы бюджетных отношений с отлаженными прямыми и обратными связями всех участников бюджетных отношений.

Объект анализируемого правонарушения - это правопорядок в сфере бюджетных правоотношений.

Объективная сторона деликта состоит в несвоевременном доведении до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что исследуемые действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении виновным лицом сроков распределения, отзыва либо доведения до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, что прокурором Митасову А.В. не вменяется.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Митасова А.В. состава административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу, мировой судья обоснованно вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 2 4.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы протеста прокурора фактически повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела мировым судьей, были предметом судебного рассмотрения, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных при рассмотрения дела об административном правонарушении.

Разрешая спор, мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены постановления по доводам протеста прокурора не усматривается.

На основании изложенного, прихожу к выводу об оставлении протеста прокурора Советского района г.Орла на постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от 27.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации г.Орла начальника финансово-экономического управления Митасова А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ без удовлетворения, а постановления мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от 27.03.2018 г. – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Советского района г.Орла на постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от 27.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации г.Орла начальника финансово-экономического управления Митасова А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от 27.03.2018 г. – без изменения.

Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, может быть пересмотрено в порядке надзора, вступает в силу с момента вынесения.

Судья: