Дело № 5-148/2018

Постановление

02 октября 2018 года г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Гаврилец К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Энергетическая сетевая компания» (г. Новосибирск, ул. ..., ИНН __), 

установил:

1. xx.xx.xxxx года заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым при проведении административного расследования, возбужденного на основании поступившей информации (вх. __ от xx.xx.xxxx) о нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более __ МПа воды при температуре более __С, (трубопровод тепловых сетей), зарегистрированное в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации __ от xx.xx.xxxx), эксплуатируемых ООО «Энергетическая сетевая компания» (ИНН __), расположенного по адресу: г. Новосибирск, ..., xx.xx.xxxx г. в __ были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности – Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: ООО «Энергетическая сетевая компания» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов III класса опасности без соответствующей лицензии на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. 

Данные действия ООО «Энергетическая сетевая компания» содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В судебном заседании представитель ООО «Энергетическая сетевая компания», не оспаривая наличия вышеуказанных нарушений, поддержал доводы изложенные в отзыве, в соответствии с которыми просил при назначении наказания организации, являющейся субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершившей административное правонарушение, произвести замену штрафа на предупреждение.

3. Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Заместитель начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении в отношении ООО «Энергетическая сетевая компания» административного расследования, установил у Общества нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более __ МПа воды при температуре более __С, (трубопровод тепловых сетей), а именно: отсутствие лицензии на осуществление вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Обстоятельства, изложенные в материалах об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Энергетическая сетевая компания», нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

Вина ООО «Энергетическая сетевая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается следующими материалами: копией договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; копиями актов разграничения тепловых сетей; копиями договоров купли – продажи объектов теплового хозяйства; копиями паспортов тепловой сети; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании; определением об истребовании сведений; протоколом об административном правонарушении от xx.xx.xxxx г.

Оценив совокупность представленных доказательств в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает доказанным факт совершения юридическим лицом ООО «Энергетическая сетевая компания» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Действия ООО «Энергетическая сетевая компания» правильно квалифицированы по ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера и вида наказания за данное правонарушение суд исходит из следующего. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела судом установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером эксплуатации тепловых сетей, регламентированных Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно, при эксплуатации тепловых сетей запрещен вывод сети из работы, согласно температурного графика, необходимо обеспечивать бесперебойную работу теплоносителя, осуществляющего теплоснабжение населения и социально значимых объектов. Деятельность, связанная с эксплуатацией тепловых сетей, относящихся к опасным производственным объектам, регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

ООО «Энергетическая сетевая компания» на основании договоров купли – продажи, аренды имеет ряд объектов, в составе которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением трубопровода пара и горячей воды с температурой более __С и тепловых сетей внутренним диаметром более __ мм. 

Согласно действующему законодательству осуществление эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности предусматривает получение лицензии на вид деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

... ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» тепловые сети относятся к III классу опасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.07.2016 г. __ «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения» представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги регистрации и получения лицензии опасных производственных объектов (ОПО).

Согласно п.25 регламента, к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются в том числе: копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих их регистрацию - дата, номер, наименование выдавшего их органа), соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ; копии документов, подтверждающих образование, квалификацию, стаж и аттестацию работников соискателя лицензии, ответственных за выполнение заявленных работ; реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств соискателя лицензии требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа).

Согласно протоколам __ __, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомного надзору проверка знаний руководителей и специалистов ООО «Энергетическая сетевая компания» была проведена xx.xx.xxxx г.

xx.xx.xxxx г. с МКУ г. Новосибирска «Служба аварийно – спасательных работ и гражданской защиты» был заключен договор __ для обеспечения режимно – охранных мероприятий.

xx.xx.xxxx г. с ООО «Сибирская Экспертная Компания» был заключен договор на техническое освидетельствование теплотрасс __ согласно которому, срок проведения работ – 1 месяц. 

Таким образом, ООО «Энергетическая сетевая компания» занималась сбором необходимых для регистрации опасных производственных объектов.

Кроме того, для получения лицензии на данный вид деятельности необходимо: идентифицировать опасный производственный объект (ОПО); присвоить класс опасности ОПО; получить регистрационный или учетный номер в регистрирующем органе; зарегистрировать ОПО в Ростехнадзоре; по истечении 45 дней с момента подачи заявления получить свидетельство о регистрации ОПО; подготовить заявление о лицензировании и необходимые документы; по истечение 45 дней с момента подачи заявления получить лицензию, установленного образца.

Согласно письму заместителя руководителя Ростехнадзора __ от xx.xx.xxxx г. на момент совершения административного правонарушения ООО «энергетическая сетевая компания» получение свидетельства о регистрации ОПО осуществлялось совместно с присвоением учетного номера оборудования, подлежащего учету в территориальном органе Ростехнадзора. На момент рассмотрения административного правонарушения данный порядок был упрощен, присвоения учетного номера не требуется.

xx.xx.xxxx г. Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора было зарегистрировано заявление ООО «Энергетическая сетевая компания» о регистрации ОПО, однако было отклонено в связи с наличием замечаний.

xx.xx.xxxx г. было подано повторное заявление, на основании которого выдано свидетельство о регистрации __ 

На основании полученного свидетельства о регистрации ОПО xx.xx.xxxx г. ООО «Энергетическая сетевая компания» подано заявление о лицензировании деятельности.

Таким образом, поскольку ООО «Энергетическая сетевая компания» предпринимаются действия по получению лицензии, суд полагает возможным отнести данное обстоятельство к исключительным.

Также на основании письма __ от xx.xx.xxxx г. выданного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска, согласно п.2 ч.1.1. ст. 4 ФЗ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Энергетическая сетевая компания» относится к категории микропредприятий.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие исключительных обстоятельств и совокупности оснований для применения положений части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает необходимым произвести замену ООО «Энергетическая сетевая компания» предусмотренного санкцией статьи наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «Энергетическая сетевая компания» (г. Новосибирск, ул. ... ИНН __) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10-ти суток.

Судья К.А. Гаврилец