№ Дело № 2а-794/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ряжск 30 октября 2024 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Маршанцева С.А., при секретаре Корнеевой М.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Иванова Д.А., представителя административного ответчика администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Перечень автомобильных дорог местного значения Ряжского муниципального округа Рязанской области утвержден постановлением администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области от 31.01.2024г. №162. В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Ряжского муниципального округа Рязанской области не проведена паспортизация автомобильных дорог: «Автомобильная дорога по улице Комсомольской в г. Ряжске», «Автомобильная дорога по улице Котовского в г. Ряжске», идентификационные номера №, №. Бездействие органа местного самоуправления по не принятию мер к паспортизации автомобильных дорог влечет ненадлежащее осуществление дорожной деятельности, в части своевременного определения состояния автомобильных дорого их износа, и как следствие безопасности дорожного движения по ним, затрагивая интересы граждан, проживающих на территории Ряжского муниципального округа Рязанской области и иных граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и ставит их жизнь и здоровье под угрозу в случае наступления чрезвычайных ситуаций. 

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог: «Автомобильная дорога по улице Комсомольской в г. Ряжске», «Автомобильная дорога по улице Котовского в г. Ряжске», идентификационные номера №, №. 

Обязать администрацию Ряжского муниципального округа Рязанской области провести паспортизацию автомобильных дорог: «Автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>», «Автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>», идентификационные номера №, №

В соответствии со ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Иванов Д.А. поддержал заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям, просил установить срок для выполнения административным ответчиком действий по паспортизации спорных автомобильных дорог в течение 1 год 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области ФИО1 заявленные прокурором требования признала в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу, поскольку мероприятия по паспортизации требуют существенных финансовых затрат. 

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В части 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 6 статьи 6 Устава Ряжского муниципального округа Рязанской области, принятого Решением Думы Ряжского муниципального округа Рязанской области от 30.10.2023 N 26) (ред. от 24.05.2024) следует, что к вопросам местного значения Ряжского муниципального округа Рязанской области относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Постановлением администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области от 31.01.2024г. №162 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ряжского муниципального округа Рязанской области 

Согласно Приложению № 1 к Постановлению администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Ряжского муниципального округа 

<

адрес> относятся, в том числе, автомобильные дороги, расположенные по 

<

адрес> в 

<

адрес> (идентификационный №) и по 

<

адрес> в 

<

адрес> (идентификационный № №).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, административный ответчик - как орган местного самоуправления, в пределах предоставленных полномочий несет обязанность по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Ряжского муниципального округа Рязанской области.

Судом установлено, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией Ряжского муниципального округа Рязанской области законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что по состоянию на 01.08.2024г. административным ответчиком не проведена паспортизация автомобильных дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> (идентификационные номера №, №), что подтверждается актом проверки от 18.09.2024г.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического учета влечет ненадлежащее содержание автомобильных дорог, поскольку паспорт должен содержать сведения о техническом уровне и эксплуатационном состоянии дороги, поддерживает уровень качества транспортной инфраструктуры, а его отсутствие создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, выявленные проверкой нарушения требований законодательства безопасности дорожного движения, влекут нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам общего пользования местного значения Ряжского муниципального округа Рязанской области.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, установленные по делу обстоятельства и признание административным ответчиком требований прокурора, суд приходит к выводу о наличие у административного ответчика обязанности совершить действия по проведению паспортизации указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая доводы административного ответчика, находит разумным и достаточным срок для совершения административным ответчиком действий по паспортизации автомобильных дорог – 2 года с момента вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области по непринятию мер к паспортизации автомобильных дорог: «Автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>», «Автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>», идентификационные номера №, №

Обязать администрацию Ряжского муниципального округа Рязанской области провести паспортизацию автомобильных дорог: «Автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>», «Автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>», идентификационные номера №, №.

Установить администрацию Ряжского муниципального округа Рязанской области срок для выполнения указанных действий в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрацию Ряжского муниципального округа Рязанской области сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Ряжского района Рязанской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда. 

Судья С.А. Маршанцев.