Дело № 2а-532/2024 13 ноября 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-000722-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Дубининой С.А., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Несмачного И.М., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выявлению мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и финансированию мероприятий по их ликвидации,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к ответчикам, мотивируя его тем, что в ходе надзорной деятельности установлено, что на земельных участках, а именно: в месте расположения хозяйственных построек у домов № 1 и 2 по ул. 12-квартиных домов в д. Моржегоры, в п. Березничек, географические координаты 62.632484 градусов с.ш. - 42.934241 градусов в.д., в п. Пянда, географические координаты 62.58466 градусов с.ш. - 042.36140 градусов в.д., в п. Шидрово, географические координаты 62.7932 градусов с. ш. - 42.8785 градусов в. д., п. Сельменьга, географические координаты 62.571667 с.ш. - 43.875069 в.д. размещены навалы отходов производства и потребления. Государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена. В настоящее время указанные выше земельные участки в чьем-либо пользовании не находятся. Выявленные нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения вреда окружающей среде. На органы местного самоуправления муниципальных образований возлагается обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при условии справедливого гарантированного софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях). Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по выявлению мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления в черте населенных пунктов: д. Моржегоры, п. Березничек, п. Пянда, п. Шидрово, п. Сельменьга Виноградовского района Архангельской области, и их ликвидации; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01.11.2025 организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках: в месте расположения хозяйственных построек у домов № 1 и 2 по ул. 12-квартиных домов в д. Моржегоры; в п. Березничек, географические координаты 62.632484 градусов с.ш. - 42.934241 градусов в.д.; в п. Пянда, географические координаты 62.58466 градусов с.ш. - 42.36140 градусов в.д.; в п. Шидрово, географические координаты 62.7932 градусов с. ш. - 42.8785 градусов в. д.; п. Сельменьга, географические координаты 62.571667 с.ш. - 43.875069 в.д., Виноградовский район Архангельская область; возложить на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность в срок до 01.04.2025 профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на указанных земельных участках в равных долях от размера необходимых расходов, не покрываемых местным бюджетом Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Помощник прокурора Виноградовского района Несмачный И.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа и заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился частично и указал, что администрацией устранены свалки в п. Березничек, в п. Пянда, в п. Шидрово. Свалки в д. Моржегоры и в п. Сельменьга, находятся на землях Виноградовского муниципального района и не устранены. Для устранения свалки в п. Сельменьга просит увеличить срок, поскольку земля для свалки была выделена в 1995 году и для ее устранения требуется время. 

Представители ответчиков - министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили в суд возражения, в которых с административным иском в части возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации спорных несанкционированных свалок не согласились.

Представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в представленном в суд отзыве полагает, что требование о возложении на министерство обязанности по софинансированию работ по ликвидации спорных несанкционированных свалок не основано на действующем законодательстве. Указывает, что спорные свалки расположены вне границ земель государственного лесного фонда, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального округа, вместе с тем материалы дела не содержат доказательств, что муниципальным образованием предпринимались какие-либо меры по недопущению дальнейшего складирования отходов на спорной территории, а также препятствующие увеличению тела свалки.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации полагает, что министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку действующим законодательством на министерство не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, также министерство не имеет правовых оснований осуществления финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Прокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности установлено несанкционированное размещение отходов на земельных участках, расположенных на территории Виноградовского района Архангельской области, а именно: в месте расположения хозяйственных построек у домов № 1 и 2 по ул. 12-квартирных домов в д. Моржегоры; в п. Березничек, географические координаты 62.632484 градусов с.ш. - 42.934241 градусов в.д.; в п. Пянда, географические координаты 62.58466 градусов с.ш. - 042.36140 градусов в.д.; в п. Шидрово, географические координаты 62.7932 градусов с.ш. - 42.8785 градусов в. д.; п. Сельменьга, географические координаты 62.571667 с.ш. - 43.875069 в.д., Виноградовский район, Архангельская область, что подтверждается материалами дела. 

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 10 Закона N 7-ФЗ определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 10 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 №20-2, к вопросам местного значения отнесены, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Виноградовского муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа (ст. 46 Устава).

Судом установлено, что несанкционированные свалки размещены на земельных участках, которые относятся к землям муниципального фонда и не относятся к землям лесного фонда. 

В соответствии с постановлением Администрации Архангельской области № 266 от 12.07.1995 в п. Сельменьга под складирование бытовых и производственных отходов выделены земли из земель гослесфонда Рочегодского лесничества.

Свалка в д. Моржегоры расположена у многоквартирных домов в пределах населенного пункта. Принадлежность земельных участков муниципальному округу в п. Сельменьга и в д. Моржегоры, на которых находятся свалки, администрацией не оспаривалась.

Принимая во внимание, что земельные участки, где установлено несанкционированное размещение отходов, отнесены к земельным участкам, которые расположены на территории Виноградовского муниципального округа и относятся к землям муниципального района, ответственность по их надлежащему содержанию несет орган местного самоуправления - администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области, которой допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Лиц, виновных в образовании несанкционированных свалок, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора, заявленный к министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в части софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, не подлежит удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что администрация округа бездействовала, мер к самостоятельному выявлению и ликвидации мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления в черте населенных пунктов Виноградовского района Архангельской области в пос. Шидрово, дер. Березничек, пос. Пянда, дер. Моржегоры, пос. Сельменьга не предпринимала. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 представил договоры подряда от 05.08.2024, акты о ликвидации несанкционированных свалок в пос. Шидрово, дер. Березничек, пос. Пянда, согласно которым твердые коммунальные отходы вывезены, территория очищена и спланирована, что подтверждается также представленными фотографиями, поэтому в данной части требования прокурора удовлетворению не подлежат. 

Суд считает необходимым установить срок ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке в д. Моржегоры до 01.11.2015.

В части установления срока для ликвидации свалки в п. Сельменьга суд, учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе нахождение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на правом берегу р. Северная Двина, необходимость вывоза отходов на левый берег реки, полагает возможным установить администрации Виноградовского муниципального округа срок исполнения решения суда не позднее 01.06.2026. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выявлению мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и финансированию мероприятий по их ликвидации - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления в черте населенных пунктов Виноградовского района Архангельской области: в пос. Шидрово, дер. Березничек, пос. Пянда, дер. Моржегоры, пос. Сельменьга.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках: в месте расположения хозяйственных построек у домов № 1 и 2 по ул. 12-квартирных домов в дер. Моржегоры Виноградовского района Архангельской области в срок до 01.11.2025; в пос. Сельменьга Виноградовского района Архангельской области, географические координаты 62.571667 с.ш. - 43.875069 в.д. в срок до 01.06.2026.

В удовлетворении исковых требований к министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2024 года.

Судья О.С. Гвоздяница