Дело № 3а-89/2025

42OS0000-01-2025-000125-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд 

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Сафоновой Ю.С., 

с участием прокурора Распопина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 

«20» августа 2025 года

административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» о признании недействующим нормативного правового акта в части

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 428 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 169 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019-2030 годы» в части 2025 года» (далее также Постановление № 428 – том 1 л.д. 162 – 164).

Данным постановлением изложено в новой редакции приложение № 2 к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 июня 2019 года № 169, в том числе, установлен с 1 июля 2025 года одноставочный тариф для потребителей тепловой энергии, реализуемой ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), в размере 2 741,73 руб./Гкал.

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 30 ноября 2024 года (том 1 л.д. 165).

Общество с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» (далее также ООО «Управление котельных и тепловых сетей», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующим Постановление № 428 в указанной части, как не соответствующее законодательству Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Требование обосновывает тем, что при установлении тарифа на тепловую энергию на 2025 год РЭК Кузбасса применена непредусмотренная законодательством в сфере теплоснабжения корректировка необходимой валовой выручки (далее также НВВ), в связи с чем одноставочный тариф Общества на тепловую энергию на второе полугодие 2025 года установлен в экономически необоснованном размере - 2 741,73 руб./Гкал, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца – директор ФИО1, представивший диплом о высшем юридическом образовании, на удовлетворении требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях (том 1 л.д. 96 – 102, том 2 л.д. 71 – 72).

Представители административного ответчика Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а также в дополнениях и пояснениях к нему (том 1 л.д. 159 – 161, том 2 л.д. 11 – 12, 26 – 32, 54 – 58, 63 - 64).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Государственное регулирование отношений в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее Методические указания № 760-э).

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142, региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает тарифы на тепловую энергию.

Таким образом, оспариваемое постановление принято региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а Правила регулирования определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Процедура рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и вопросов, связанных с отменой регулирования тарифов в сфере теплоснабжения урегулирована Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден (далее - Регламент). 

Основные методологические положения по формированию регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 2 Регламента открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Установление тарифов, как следует из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования, производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

В силу пункта 22 Основ ценообразования, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9 закона о теплоснабжении).

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Согласно пункту 11 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования и пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования).

Судом установлено, что ООО «Управление котельных и тепловых сетей» осуществляет регулируемую деятельность на территории Гурьевского муниципального округа, в том числе по реализации тепловой энергии.

20 июня 2019 года, в целях государственного регулирования данного вида деятельности, по результатам анализа документов, представленных ООО «Управление котельных и тепловых сетей» РЭК Кемеровской области принято постановление № 169 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы» (том 1 л.д. 12 – 13).

В последующем в вышеуказанное постановление вносились изменения.

27 апреля 2024 года ООО «Управление котельных и тепловых сетей» направило в РЭК Кузбасса заявление о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2025 год, в числе которых тарифы на тепловую энергию (том 1 л.д. 14).

3 мая 2024 года Обществу направлено извещение об открытии дела о корректировке необходимой валовой выручки и уровня тарифов методом индексации установленных тарифов (том 1 л.д. 15).

По итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом, 28 ноября 2024 года РЭК Кузбасса принято Постановление № 428, обоснование которого приведено в экспертном заключении по материалам, предоставленным ООО «Управление котельных и тепловых сетей», для корректировки величины НВВ и уровня тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой и закрытой системе горячего водоснабжения на потребительском рынке г. Гурьевска на 2025 год и дополнении к нему (том 1 л.д. 166 – 201).

Как следует из экспертного заключения плановая НВВ Общества с учетом корректировки в части тепловой энергии на 2025 год определена в размере 300 206 тыс. руб., в том числе на потребительский рынок - 298 749 тыс. руб. (том 1 л.д. 186, 197). Далее, со ссылкой на соблюдение статьи 3 Закона о теплоснабжении, регулирующим органом осуществлена отрицательная корректировка НВВ в размере 9 372 тыс. руб., в результате чего сумма НВВ на потребительский рынок на 2025 год составила 291 208 тыс. руб., рост тарифа на тепловую энергию с 01.07.2025 года – 12,0 %.

24 декабря 2024 года, в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления № 1810 от 17 декабря 2024 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», составлено дополнение к экспертному заключению, в котором осуществлен перерасчет расходов Общества на оплату труда в составе операционных расходов на 2025 год в сторону увеличения на 5 861 тыс. руб. Затем регулирующим органом сделан вывод о необходимости сохранения уровня НВВ Общества на потребительский рынок на уровне, принятом для расчета тарифов на 2025 год в сумме 291 208 тыс. руб., вследствие чего отрицательная корректировка НВВ, связанная с соблюдением статьи 3 Закона о теплоснабжении, увеличена до 15 233 тыс. руб. Отмечено, что в связи с применением указанной корректировки рост тарифа на тепловую энергию с 01 июля 2025 года составит 10,0% (том 1 л.д. 198).

Обратившись в суд и утверждая о недействительности оспариваемого нормативного правового акта, административный истец указывает на то, что тарифы установлены в экономически необоснованном размере вследствие применения к экономически обоснованной величине НВВ на 2025 год отрицательной корректировки в общей сумме 15 233 тыс. руб. не предусмотренной тарифным законодательством.

Анализируя примененный регулирующим органом подход к определению итогового значения НВВ Общества суд отмечает, что частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении к числу общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса (пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»).

Из приведенных норм права следует, что превышение утвержденных в установленном порядке индексов размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги недопустимо.

Тем самым на законодательном уровне приняты решения, гарантирующие гражданам умеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональных особенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а также своевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительных субсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.

При этом предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню (пункт 4 части 2 статьи 7, пункты 2 и 4 части 1 статьи 8, части 7 и 8 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», соответственно - абзац тридцатый части первой статьи 5, абзацы четвертый и пятый части первой статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан (пункт 4.2 Постановления от 29 марта 2011 года № 2-П).

Также Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении разъяснил, что поскольку применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, данное обстоятельство предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, установление льготных тарифов направлено на реализацию принципа обеспечения доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей. При установлении льготного тарифа допускается отступление от принципа экономической обоснованности тарифа, однако, принимая во внимание цель соответствующего правового регулирования, - лишь в той мере, в которой необходимо обеспечить доступность теплоэнергетических ресурсов для потребителей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 года № 3287-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2025 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2025 - 2028 годы» утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Для Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год такие индексы утверждены в следующих размерах: на первое полугодие 2025 года - 0,0%, на второе полугодие 2025 года – 19,8%; предельно допустимое отклонение величины индексов изменения размера платы для Кемеровской области – Кузбасса составили: на первое полугодие 0,0%, на второе полугодие 2,10%.

Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19 декабря 2024 года № 144-пг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год. Для Гурьевского муниципального округа установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 0 %, с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 21,9 %.

Согласно представленным регулирующим органом пояснениям, в целях соблюдения положений статьи 3 Закона о теплоснабжении и установленных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на второе полугодие 2025 года, средний рост платы граждан с 1 июля 2025 года по Гурьевскому муниципальному округу, с учетом льготных тарифов для населения, определен в 20,3 %. Ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги РЭК Кузбасса было принято решение об осуществлении отрицательной корректировки НВВ Общества (том 2 л.д. 28 - 29).

Такой подход регулирующего органа не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую силу, направлен на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов.

Вопрос включения в НВВ экономически обоснованных расходов, ранее исключенных в связи с превышением предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, подлежит рассмотрению в следующих периодах регулирования при установлении очередных тарифов на тепловую энергию в порядке статьи 13 Основ ценообразования.

Вместе с тем суд соглашается с доводами административного истца о наличии нарушений, допущенных регулирующим органом непосредственно при расчете спорной корректировки, повлиявшей на итоговое значение НВВ и установленных тарифов.

Так, из представленных административным ответчиком расчетов и пояснений к ним следует, что при среднем росте платы граждан с 1 июля 2025 года по Гурьевскому муниципальному округу (с учетом льготных тарифов для населения) на 20,3 %, рост платы граждан по отдельным услугам составил: водоотведение – 23,01 %; холодное водоснабжение – 23,0 %; горячее водоснабжение – 23,0 %; ТКО – 11,0 %; отопление – 23,3 %; уголь – 30 %; электроэнергия – 12,71 % (том 2 л.д. 54 – 58, 60, 61, 63 - 64). 

При этом рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Гурьевского муниципального округа на второе полугодие 2025 года составил 12,3 %, что по отдельным услугам составляет: водоотведение – 10,77 %; холодное водоснабжение – 12,61 %; горячее водоснабжение – 12,0 %; ТКО – 11,0 %; отопление – 12,0 %; уголь – 12,49 %; электроэнергия – 12,71% (том 2 л.д. 56 – 57).

Какого-либо надлежащего экономического обоснования такого регулирования, применительно к рассматриваемым правоотношениям, при котором рост платы населения за коммунальную услугу «отопление» (23,3%) значительно превышает рост тарифа за данную услугу (12,0%), при аналогичной динамике роста платы и тарифов по иным видам коммунальных услуг, суду не представлено.

Необходимость ограничения роста тарифа на отопление до уровня 12,0 %, в связи с невозможностью обеспечения среднего роста платы граждан в 20,3 %, вследствие экономически обоснованного роста тарифов на иные услуги в составе платы для населения, не подтверждена. Как было указано ранее, рост тарифов ресурсоснабжающих организаций Гурьевского муниципального округа на второе полугодие 2025 года составил в целом 12,3 %, тогда как плата населения за коммунальные услуги на данный период возросла на 20,3 %.

Доводы РЭК Кузбасса о том, что доля оплаты коммунальных услуг населением Гурьевского муниципального округа от экономически обоснованного уровня тарифов составляла в 1 полугодии 2025 года 60,6 %, во втором полугодии 2025 года (с учетом роста льготных тарифов в целом на 20,3%) – 64,9 %, вследствие чего оставшаяся часть подлежит оплате за счет средств, заложенных в бюджет, в целях сохранения которых на уровне первого полугодия 2025 года (в связи с дефицитом бюджета) рост тарифов дополнительно ограничен, о правомерности осуществленного регулирования не свидетельствуют. 

Закрепляя в соответствующих нормативных правовых актах механизмы ограничения роста размера платы за коммунальные услуги для населения, государство выступает гарантом доступности таких услуг для данной категории потребителей, что не предполагает возникновения в рамках соответствующей корректировки дополнительных инструментов снижения экономически обоснованной НВВ и тарифов по иным, не связанным с защитой прав данной категории потребителей, основаниям, таким например как ограничение роста тарифов в связи с необеспеченностью такого роста денежными средствами, заложенными в бюджет. Обратное влечет возможность применения такого способа ограничения роста тарифов по различным формальным основаниям, что не будет отвечать целям и принципам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Таким образом в ходе рассмотрения дела необходимость корректировки НВВ Общества в целях не превышения предельных индексов платы населения в сторону уменьшения именно на 15 233 тыс. руб. и тем самым снижения в указанном размере признанного экономически обоснованным уровня финансирования организации, требуемого для бесперебойного осуществления регулируемого вида деятельности, не подтверждена. Положений нормативных правовых актов большей юридической силы, позволяющих ограничивать рост тарифов на теплоснабжение в связи с необеспеченностью такого роста денежными средствами, заложенными в бюджет, не названо.

Реализация механизмов, направленных на обеспечение доступности услуг для потребителей, не может осуществляться в отрыве от соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов), в том числе, принципов обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статья 3 Закона о теплоснабжении), достигая тем самым баланс экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии. 

В рассматриваемом случае данные требования законодательства о теплоснабжении РЭК Кузбасса учтены не в полной мере, что свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях при установлении Обществу оспариваемых тарифов, повлиявших на их величину.

При таких данных оспариваемые тарифы на 2025 год не могут быть признаны экономически обоснованными, Постановление № 428 в данной части нарушает права и законные интересы административного истца, восстановление которых, с учетом периода действия нормативного правового акта, возможно в рамках избранного способа защиты.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При установленных обстоятельствах, поскольку Постановление № 428 в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, Постановление № 428 в части оспариваемого административным истцом тарифа, установленного на 2025 год, следует признать не действующим с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта.

При этом возложение решением суда на компетентный орган обязанности по принятию заменяющего акта с указанием, применительно к рассматриваемому спору, определенной судом величины тарифа, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено, поскольку предметом рассмотрения судебного спора в порядке главы 21 данного Кодекса является проверка оспариваемого нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а не определение уровня тарифов.

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Обратное будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 28 ноября 2024 года № 428 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.06.2019 № 169 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Управление котельных и тепловых сетей» на потребительском рынке Гурьевского муниципального округа, на 2019 - 2030 годы» в части 2025 года» в части установления приложением одноставочного тарифа для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), с 1 июля 2025 года в размере 2 741,73 руб./Гкал.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2025 года.