63RS0039-01-2023-003876-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4749/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Главе г.о. Самара о признании незаконным решения, устранении допущенных нарушений, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

В обоснование заявления указано, что ФИО1 обратилась в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 1244 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>), для использования под магазин, согласно действующим Правилам землепользования и застройки: «магазины». Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В числе условно разрешенных видов использования присутствует вид использования «магазины» со следующим описанием: «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м». В качестве обоснования в заявлении было указано, что территория вдоль Аэропортовского шоссе в силу сложившегося землепользования наиболее пригодна для коммерческого использования, а не для объектов ИЖС, а город нуждается в том, чтобы участки вовлекались в рациональный хозяйственный оборот. С целью подготовки к рассмотрению заявления был подготовлен проект к постановлению Администрации городского округа Самара от 07.11.2022 №942 «О проведении в городском округе Самара общественных обсуждений по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», который был опубликован в Самарской газете №257 от 15.11.2022. По результатам общественных обсуждений подготовлено соответствующее заключение от 28.11.2022, согласно которому предложений, замечаний, мнений, по заявлению ФИО2 не поступало. 

01.12.2022 состоялось заседание Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара, согласно которому члены Комиссии единогласно проголосовали рекомендовать Главе городского округа Самара отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка.

21.03.2023 издано постановление Администрации городского округа Самара №202 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков в городском округе Самара». Данный отказ получен Бурзуевой J1.B. с письмом исх.№Д0501-01/5063-0-1 от 16.06.2023. 

С данным решением административный истец не согласна, поскольку оно не содержит причин отказа, полагает, что немотивированный отказ или отказ, не содержащий исчерпывающих оснований, нарушает права административного истца на справедливое и законное решение вопроса, поставленного перед органом местного самоуправления, а также создает правовую неопределенность, так как не позволяет дать правовую оценку доводам Комиссии.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Самара №202 от 21.03.2023 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков в городском округе Самара» в части отказа ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 1244 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; возложить на Администрацию г.о. Самара обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Главы г.о. Самара, Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО5 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО6 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1); виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в частности, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

Из материалов дела следует, что 29.09.2022 в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара поступило заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, под магазины. 

В соответствии с постановлением Администрации от 07.11.022 № 942 «О проведении в городском округе Самара общественных обсуждений по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства», в период с 08.11.2022 по 29.11.2022 проведены общественные обсуждения по вопросу предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

Заключение по результатам общественных обсуждений от 28.11.2022 опубликовано 29.11.2022 в газете «Самарская Газета» и на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети Интернет. Согласно данному заключения предложений, замечаний, мнений по вопросу предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в ходе общественных обсуждений не поступило. 

Согласно заключению по результатам заседания Комиссии от 05.12.2022 принято единогласное решение рекомендовать Главе г.о. Самара отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

На основании заключения Комиссии от 05.12.2022 принято оспариваемое постановление Администрации городского округа Самара от 21.03.2023 №202 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков в городском округе Самара», которым ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, под магазины, на основании отрицательных голосов членов Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара. 

В пунктах 17, 18 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему делу административный ответчик не доказал, что отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения направлен на достижение предусмотренных законом целей. 

Согласно п. 2.2 ст. 2 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанных на градостроительном зонировании являются: создание условий для устойчивого развития территории городского округа Самара, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3.2 ст. 3 Правил Глава городского округа Самара принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В соответствии с п. 4.1 ст. 4 Правил Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки формируется в целях подготовки проекта Правил и обеспечения внесения изменений в Правила, заключений, содержащих рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила, предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения и направления заключения Главе городского округа Самара.

По смыслу положений статьи 39 ГрК РФ и приведенных положений Правил землепользования и застройки городского округа Самара решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать причины принятого решения. 

Как неоднократно отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О). 

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при реализации своих полномочий в области градостроительной деятельности не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

В оспариваемом постановлении Администрации г.о. Самара от 21.03.2023 №202, равно как и в заключении Комиссии, на основании которого принято постановление, в нарушение требований законодательства, не содержится конкретных причин, по которым заявителю отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения. По существу оспариваемое решение носит произвольный характер, принято с нарушением пределов усмотрения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Администрации г.о. Самара от 21.03.2023 №202 в части отказа в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, так как оно принято в нарушением требований ст. 39 ГрК РФ и Правил землепользования и застройки городского округа Самара и нарушает права и законные интересы административного истца. 

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Главе г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Самара №202 от 21.03.2023 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков в городском округе Самара» в части отказа ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023.