№ 2-2282/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н., 

с участием:

представителя процессуального истца помощника прокурора Советского района г. Томска Богдановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, 

установил:

Прокурор Советского района г. Томска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленного требования в исковом заявлении указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Ч.Л. решением ... районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении него родительских прав, отец Ч.О. лишен в отношении него родительских прав на основании решения ... районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ. В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области сведения о наличии у ФИО1 прав собственности на объекты недвижимого имущества отсутствуют. Распоряжением Главы администрации ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». ФИО1 достиг совершеннолетия, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени жилье по договору социального найма специализированных жилых помещений истцу не предоставлено.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Советского района Богданова Н.Н. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам, просила требование удовлетворить.

Материальный истец ФИО1, получивший извещение о времени и месте судебного заседания, направленное в его адрес заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении, в суд не явился.

Ответчик администрация г. Томска, получивший извещение о времени и месте судебного заседания посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направил. В письменном отзыве на иск, представленном в материалы дела, просит в удовлетворении иска отказать. По мнению ответчика, Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» указанными государственными полномочиями наделяются администрации поселений и городских округов Томской области. Полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления, администрации соответствующих городских округов, в связи с чем муниципальное образование «Город Томск» не может являться ответчиком по настоящему иску. Органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с Законом №188-03 обязаны осуществлять переданные им государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом, а также представлять уполномоченному органу исполнительной власти Томской области документы и иную необходимую информацию, связанную с осуществлением переданных им государственных полномочий. Согласно Закону №188-03 органы местного самоуправления поселений и городских округов за счет субвенций приобретают жилые помещения в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Надлежащее разрешение вопроса о компетенции администрации Города Томска в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а, следовательно, и надлежащее разрешение вопроса о придании администрации Города Томска статуса ответчика по настоящему делу зависит от предусмотренного законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ предоставления субвенций на осуществление указанных полномочий в необходимом объеме. Администрация Города Томска надлежащим образом исполнила обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области необходимой информации для выполнения переданных государственных полномочий. В материалы дела не представлено доказательств того, что администрация Города Томска получила субвенцию из бюджета Томской области на приобретение жилого помещения истцу. Администрация Города Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в рамках предоставленной субвенции. Поскольку денежные средства, предоставленные в бюджет муниципального образованного образования «Город Томск» в качестве субвенции расходуются по целевому назначению, администрация Горда Томска надлежащим образом исполняет возложенную на обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в пределах выделенной на указанные цели субвенции. Кроме того, избранный истцом способ защиты права не является надлежащим.

Третье лицо Администрация Томской области, получившее извещение о времени и месте судебного заседания посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений относительно исковых требований не представило.

Суд в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав помощника прокурора Советского района г. Томска, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, исходя из следующего.

В силу положений ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение. 

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ... районным отделом ЗАГС г. Томска, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью указана Ч.Л., отцом – Ч.О. (л.д. 9).

Решением ... районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ Ч.Л. лишена родительских прав в отношении своего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 10-11).

Решением ... районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ Ч.О. лишен родительских прав в отношении своего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 12).

Таким образом, ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, и, соответственно, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Разрешая по существу исковое требование о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п.п. 1, 7 и 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст.15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», согласно которой указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области. 

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов (п.4.1 Порядка).

Согласно ст.1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. 

Таким образом, администрация г. Томска наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно является надлежащим ответчиком по иску.

Справкой Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие зарегистрированных прав ФИО1 на недвижимое имущество по состоянию на 03.09.1998 (л.д. 13).

Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт принадлежности ФИО1 на праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: , доля в праве – ..., на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного администрацией ... района г. Томска (л.д. 18).

Вместе с тем, заключением Главы администрации ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № признано невозможным проживание ФИО1 в указанном жилом помещении (л.д. 16). 

В настоящее время истец проживает в арендуемом жилом помещении по адресу: , что следует из его заявления в прокуратуру ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, по данному адресу истец получал судебные извещения.

Таким образом, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, доказательств того, что за истцом имеется какое-либо закрепленное жилое помещение, соответствующее установленным нормам и правилам, ответчиком не представлено.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.121996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области (л.д.17).

Жилое помещение по договору найма как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1 не предоставлялось, сведения об обратном в материалы дела не представлены.

Поскольку ФИО1 в силу положений закона относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения ни по договору социального найма, ни на праве собственности не имеет, включена в соответствующий список, достигла возраста 18 лет, следовательно у нее возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд считает, что право истца на получение данного жилья не может быть ограничено впереди стоящими в Списках лицами. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2, ст.6 Закона Томской области 11.09.2007 № 188-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам городских округов.

Законом Томской области от 29.12.2016 №198-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что настоящий Закон введен в действие с 01.01.2017. В соответствии с приложением № 21 к Закону муниципальному образованию «Город Томск» выделена субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на 2017 год. 

Частью 3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

- формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа;

- за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;

- по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.1 и 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решение Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», действующим с 12.02.2016, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования «Город Томск», в установленном Порядке включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск» до достижения 23 лет, не обеспечен жилым помещением, суд приходит к выводу о том, что исковое требование о возложении на администрацию г.Томска обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений подлежит удовлетворению. При этом площадь предоставляемого жилого помещения исходя из положений законодательства, действующего на момент принятия решения, должна быть не менее 25 кв.м.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО1 к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию города Томска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 25,0 кв.м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, на территории муниципального образования г. Томск.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: 

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.