61RS0017-01-2021-001990-28

Судья: Самойленко М.Л. Дело № 11-1757/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 на решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Зверево по пожарному надзору – начальника отделения НД и ПР по г. Зверево УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 18 июня 2021 года ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 ставит вопрос об изменении принятых по делу актов в части назначенного административного наказания.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.10.2021г., доводы жалобы поддержала.

Представитель Главного управления МЧС России по Ростовской области И. просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 5 вышеназванного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, 07 июня 2021 года в 14 час. 15 мин. в помещениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» по адресу: г. Зверево, х. Трудовой, ул. Центральная, 22, нарушены требования пожарной безопасности. 

Фактические обстоятельства дела и виновность ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2021 года; актом по итогам проведения ТО и ППР АПС и СОУЭ, и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей Аксайского районного суда с соблюдением требований статьи 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в соответствии с правилами статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости уменьшения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, подлежат отклонению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 45 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не могут быть применены, поскольку не будут обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: