№

Дело № 2а-3821/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3

о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, 

<

адрес>, предоставленного ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3;

возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, 

<

адрес>, предоставленному ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

Прокуратурой города по поручению прокуратуры Сахалинской области проведена проверка деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих 3-х и более детей. В ходе проверки поступило заявление от гр.ФИО1 о защите нарушенных прав, выразившихся в отсутствии инженерной инфраструктуры на предоставленном ей и ее детям земельном участке. Прокурором было установлено, что постановлением администрации города от 27.11.2018 года № ФИО1, ФИО2, ФИО2 и ФИО3 из земель категории «земли населенных пунктов» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства (

<

адрес>). Вместе с тем, к данному земельному участку не подведено тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение. Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска № от 11.03.2015 года утвержден проект планировки с проектом межевания села Березняки в составе проекта «Генеральный план, совмещённый с проектом планировки и проектом межевания 

<

адрес> городского округа «Город Южно-Сахалинск», вместе с «Положениями о размещении объектов капитального строительства и о характеристиках планируемого развития территории 

<

адрес>». Из содержания указанной документации следует, что территория населенного пункта дифференцирована на зоны размещения различных объектов, в том числе, электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, зону автомобильного транспорта. Следовательно, администрация города Южно-Сахалинска обязана в соответствии с действующим законодательством на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков, принять меры по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории. Между тем, данная обязанность административным ответчиком не исполнена, следовательно, нарушаются права заявителя ФИО1 и ее 

<

данные изъяты>, которым предоставлен земельный участок в качестве меры социальной поддержки и, вследствие чего, отсутствует возможность использовать земельный участок по назначению, то есть для строительства индивидуального жилого дома. 

Прокурор города Южно-Сахалинска просит суд: признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части не обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, 

<

адрес>, предоставленного ФИО1, ФИО2, ФИО2 и ФИО3 возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, 

<

адрес>, предоставленному ФИО1, ФИО2, ФИО2 и ФИО3

Определением от 24.10.2019 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Правительство Сахалинской области.

В судебном заседании прокурор Теремкова Е.В. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО4, действующая от имени органа местного самоуправления на основании доверенности, административный иск прокурора не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях ранее представленных в дело. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном законом порядке, от представителя Правительства Сахалинской области поступил отзыв на административный иск.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы и возражения участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Из материалов дела суд установил, что на основании постановления администрации города Южно-Сахалинска от 27 ноября 2018 года № гражданам ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 из земель категории «земли населенных пунктов» предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 

Земельный участок был предоставлен данной семье как многодетной, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов. 

11 января 2019 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО2 и ФИО3 на данный участок.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию нормативных актов, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

Случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их предельные размеры определены законом Сахалинской области от 24.11.2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». 

В статье 2 данного нормативного правового акта указано, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства и полтора года в целях создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или четыре года в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: - предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4. статьи 13).

В ходе разбирательства по делу судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что территория, на которой расположен земельный участок ФИО1, ФИО2, ФИО2 и ФИО3 не обеспечена в полной мере необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой: отсутствуют дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Закона РФ № 131-ФЗ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 года № 428 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы», в рамках которой, разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, и выделена субсидия городскому округу «Город Южно-Сахалинск» для ее реализации. 

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Южно-Сахалинск» в порядке решения вопросов местного значения.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права граждан, оформивших в собственность предоставленный им в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущих бремя его содержания, но не имеющих возможности использовать его для строительства жилого дома. 

Администрация города Южно-Сахалинска была обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории. 

Разрешая настоящий спор, суд считает, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяется как бездействие в части предоставления ФИО1, ФИО2, ФИО2 и ФИО3 земельного участка, расположенного на территории городского округа, для целей индивидуального жилищного строительства, не обеспеченного при этом соответствующей инфраструктурой. А в целях восстановления нарушенного права граждан, на администрацию города Южно-Сахалинска надлежит возложить обязанность организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО4 заявила об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления, поскольку администрацией города ведутся работы по проектированию объектов и сетей инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории 

<

адрес>. Так, в 2018 году были завершены работы по обустройству временной транспортной инфраструктуры (грунтовой дорогой со скальным основанием с устройством водоотводных кюветов); заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, к земельным участкам подведены линии электропередач, построены 3 подстанции. По вопросу газоснабжения разработана проектная документация на линейный объект «Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях», построен первый пусковой комплекс сетей газоснабжения, ведется строительство второго пускового комплекса, срок исполнения – 2021 год. Свои доводы сторона административного ответчика подтвердила документально. 

При этом административный ответчик отметил, что в настоящее время не выполнены следующие мероприятия:

- реконструкция сетей водоснабжения в 

<

адрес>;

- строительство сетей водоснабжения в 

<

адрес>;

- строительство сетей газоснабжения в 

<

адрес>

- строительство сетей газоснабжения в 

<

адрес>

Изложенное свидетельствует о том, что ни на момент предоставления ФИО1, ФИО2, ФИО2 и ФИО3 земельного участка, ни в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № объектами инфраструктуры, необходимыми для нормальной жизнедеятельности, не обеспечен, следовательно, со стороны органа местного самоуправления имеет место быть бездействие, которое оценивается судом как незаконное.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объёма необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд возлагает на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить земельный участок административного истца объектами инфраструктуры в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что 6-месячный срок, заявленный прокурором, явно недостаточен.

Администрация города Южно-Сахалинска в силу положений пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации отнесена к кругу лиц, освобождённых от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, 

<

адрес>, предоставленного ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, 

<

адрес>, предоставленному ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03 декабря 2019 года.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко