г.Смоленск Дело №2а-1189/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Ж.Н.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

с участием:

административного истца: ФИО1,

представителя административного ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной Службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным отказа в регистрации объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной Службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) (далее - Управление) о признании незаконным отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В обоснование требований указано, что на основании Постановления Главы Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выделено место под строительство (установку) гаража в ГСК 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер участка №. Срок пользования выделенным местом не оговаривался, т.е. бессрочно. Непосредственно в ГСК место было выделено в крайней линейке, на краю оврага под №, впоследствии номер был изменен на №. Отсутствие или наличие фундамента не оговаривалось. На выделенном месте ФИО1 возвел гараж: залил бетонный фундамент на глубину 1,5 м, установлены и залиты в бетон металлические анкера с площадками для последующего крепления к ним металлического каркаса гаража. Все вертикальные несущие стойки каркаса гаража приварены сваркой к металлическим закладным площадкам, залитым в бетон фундамента. Это дало возможность построить идеально жесткую, прочную, неразрывную с фундаментом конструкцию каркаса гаража. Снаружи металлический каркас гаража зашит листовым металлом толщиной 2,5 мм. Внутри металлический каркас гаража заполнен минеральной ватой для утепления и сверху зашит фанерой. Также в гараже имеется смотровая яма и погреб, залиты бетонные полы. Все это отражено в техническом паспорте Ростехинвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение ФИО1 в Управление Росреестра по Смоленской области с просьбой зарегистрировать металлический гараж как объект недвижимости, Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ во внесении гаража в ЕГРН было отказано. Решением апелляционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления об обжаловании решения Управления Росреестра по Смоленской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, было отказано.

Отсутствие регистрации права на данный гараж не дает административному истцу право распорядиться своим имуществом на свое усмотрение, что ущемляет его права как собственника. При этом, налог на имущество за данный гараж № в ГСК 

<

данные изъяты> он ежегодно оплачивает как за объект недвижимости.

В связи с изложенным, просит признать незаконным отказ во включение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ), а также решение апелляционной комиссии Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Федеральную Службу Государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области зарегистрировать гараж металлический под №, находящийся в ГСК 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, как объект недвижимости (л.д.3-8).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, изложив приведенные в нем доводы. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что ФИО1 обратился с заявлением о постановке гаража в ЕГРН как ранее учтенного объекта недвижимости, однако, металлический гараж объектом недвижимости не является, а также не является ранее учтенным объектом, доказательств сдачи объекта в эксплуатацию заявителем не представлено. Кроме того, ФИО1 пропущен срок обжалования отказа Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, а возможности обжалования решения апелляционной комиссии законом не предусмотрено (л.д.57-64).

Заслушав пояснения указанных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 на основании Постановления Главы Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выделено место № под строительство (установку) гаража в ГСК 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер участка № (л.д.28,38).

С 

<

данные изъяты> года ФИО1 является членом ГСК 

<

данные изъяты> (л.д.27).

Согласно сообщению архивного отдела Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, в документах архивных фондов за 

<

данные изъяты>. постановления (распоряжения) о вводе в эксплуатацию гаража № в ГСК 

<

данные изъяты> не обнаружено. Проектно-сметная документация на вышеуказанный гараж в архивный отдел на хранение не поступала (л.д.30).

На основании решения общего собрания членов ГСК 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, гаражу № присвоен новый № (л.д.33).

Из справки ОГБУ «Смоленское областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ГСК 

<

данные изъяты>, гараж №, в архивных материалах БТИ отсутствует (л.д.32).

В декларации об объекте недвижимости приведены характеристики гаража, в том числе указан вид объекта - здание, назначение - нежилое, площадь -

<

данные изъяты> кв.м., материал наружных стен - прочий (л.д.23-26).

На заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Смоленской области с просьбой зарегистрировать металлический гараж как объект недвижимости, Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ во внесении гаража в ЕГРН было отказано (л.д.53). 

Решением апелляционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления об обжаловании решения Управления Росреестра по Смоленской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, было отказано (л.д.42-47).

В соответствии с абз.1 п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГКРФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (абз.3 п.1 ст. 130 ГК РФ).

В п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Таким образом, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г.№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесениев ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях,установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объектынедвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с ч.4 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г.№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального законаот 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Учитывая, что в представленном для осуществления кадастрового учета техническом плане на здание гаража содержатся сведения о материале наружных стен - металлические, а также факт отсутствия документов, подтверждающих ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, осуществить кадастровый учет и регистрацию права собственности на гараж как на объект недвижимого имущества, как ранее учтенный, не представляется возможным. В силу положений ст.222 ГК РФ указанный гараж фактически является самовольной постройкой.

В соответствии с ч.1 ст.40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

В силу ч.10 ст.40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию иправоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Кроме того, в соответствии с ч.8 ст.24 Закона №218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане за основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяетсяправообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч.11 ст.24 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с абз.5 п.20 Приказа №953 в случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленногодо 01.01.2013г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

В регистрирующий орган технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013г., выданный органом технического учета, не был представлен.

Кроме того, в соответствии с ч.9 ст.26 Закона №218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Статьей 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом №218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом № 218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционнаякомиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Таким образом, нормы Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусматривают возможность оспаривания в судебном порядке решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском Б.А.ДБ. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

Таким образом, ФИО1 пропущен трехмесячный срок на оспаривание отказа во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, что является самостоятельным отказом в удовлетворении требований административного иска. Уважительных причин пропуска срока обращения в суд, административным истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа в регистрации объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Федеральной Службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным отказа в регистрации объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н.Чеботарева