РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Наумовой О.С.,

с участием

административного истца в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело №2а-290/2024 (УИД 71RS0024-01-2024-000377-26) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке нормативного правового акта в сфере жилищных правоотношений,

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке нормативного правового акта в сфере жилищных правоотношений.

В обоснование заявленных административных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности в администрации муниципального образования Ясногорский район проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном жилищном контроле, в ходе которой выявлено отсутствие муниципального нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, утверждающего положение об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района, отсутствие которого свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Ясногорский район требований ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, не позволяет уполномоченному на проведение проверок органу осуществлять возложенные на него полномочия по выявлению нарушений законодательства в жилищной сфере и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, создает благоприятную обстановку для различных противоправных действий для участвующих в таком контроле должностных лиц, коррупционного характера. В адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район вынесено представление об устранении нарушений. Проект положения 17 октября 2023 года поступил в прокуратуру Ясногорского района, однако по результатам его изучения в адрес главы администрации сопроводительным письмом направлено заключение от 27 октября 2023 года о несоответствии представленного проекта действующему законодательству и наличии в нем коррупциогенных факторов. С учетом замечаний проект подлежал доработки. Однако по состоянию на 22 апреля 2024 года в прокуратуру района проект не поступал.

С учетом изложенного, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципального нормативного правового акта – Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района Тульской области, обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район разработать нормативный правовой акт - Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района Тульской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С. поддержал заявленные требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что до настоящего времени соответствующий нормативный правовой акт не разработан. 

Представитель администрации муниципального образования Ясногорский район не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч.4 ст.7 вышеуказанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Органы местного самоуправления на основании части 1 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 ст.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в п.п.1-12 ч.1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.6 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление муниципального жилищного контроля регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пункт 6 части 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит осуществление муниципального жилищного контроля к вопросам местного значения городского поселения. 

Частью 2 статьи 17.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 2 ст.3 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-Ф3 порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно части 4 ст.98 Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-Ф3 положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.

Положением о муниципальном контроле должны регулироваться следующие вопросы: 1) контрольные органы, уполномоченные на осуществление муниципального контроля; 2) критерии отнесения объектов муниципального контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления муниципального контроля; 3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления муниципального контроля; 4) виды контрольных мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления муниципального контроля, и перечень допустимых контрольных действий в составе каждого контрольного мероприятия; 5) виды и периодичность проведения плановых контрольных мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска; 6) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ и федеральными законами осуществляется положением о муниципальном контроле.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. 

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном жилищном контроле, в ходе которой выявлено отсутствие муниципального нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, утверждающего положение об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района.

Поскольку прокуратурой было установлено несоблюдение законодательства о муниципальном контроле в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район 2 февраля 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства за №7-03-2023/41, в котором прокурор потребовал от главы администрации муниципального образования Ясногорский район принять меры к разработке, утверждению представительным органом муниципального образования и опубликованию муниципального нормативного правового акта – Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района Тульской области.

На основании ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с сообщением главы муниципального образования Ясногорский район от 14 февраля 2023 года №704 вышеуказанное представление рассмотрено с участием прокурора.

Проект указанного нормативного правового акта после разработки направлен в прокуратуру Ясногорского района Тульской области для проверки.

Заключением от 27 октября 2023 года установлено несоответствие проекта действующему законодательства, в связи с чем данный проект направлен для доработки.

Между тем, по состоянию на день рассмотрения дела соответствующий проект в прокуратуру района с доработками не поступал, не разработан, не принят и не опубликован, что стороной административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.

Вышеуказанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии в части разработки муниципального правового акта, которое противоречит вышеуказанных правовым нормам, нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия уполномоченному на проведение проверок органу в осуществлении возложенных на него полномочий по выявлению нарушений законодательства в жилищной сфере и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, создает благоприятную обстановку для различных противоправных действий для участвующих в таком контроле должностных лиц, коррупционного характера.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Суд также учитывает, что требования прокурора о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления. 

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Ясногорского района Тульской области подлежит удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. 

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия. 

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке нормативного правового акта в сфере жилищных правоотношений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципального нормативного правового акта – Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать нормативный правовой акт - Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Пучкова