РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

«29» августа 2019 года 

<

...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 135-Л/2019 от 08.05.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства ФИО2 № 135-Л/2019 от 08.05.2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил признать незаконным и отменить постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 08.05.2019 № 135-Л/2019.

В обоснование жалобы сослался на следующие обстоятельства. На основании договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от 28.01.2018 № 17-04-279 использует лесной участок, расположенный в квартале № 40В, выделе №31 Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества в целях заготовки древесины. Лесничим Верхне-Баканского участкового лесничества ФИО3 произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале № 40В, лесотаксационном выделе № 31 лесосеки № 3, выполняемых на основании договора купли-продажи, лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от 28.01.2018 № 17-04-279. По результатам осмотра государственным лесным инспектором составлен акт от 06.02.2019 №13. На основании указанного акта осмотра в отношении ИП ФИО1 22.03.2019 г. составлены протоколы об административном правонарушении № 002992, 002993, из которых следует, что предприниматель допустил оставление завалов и невывезенной в срок древесины на вышеуказанной лесосеке, чем нарушил ч. 1 п. 12 пп «г» Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, а также допустил захламление порубочными остатками территории делянки, чем нарушил ч. 3 п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417. Однако, указанный вывод сделан административным органом отсутствие надлежащих доказательств совершения предпринимателем административного правонарушения.

В данном случае ему в вину вменяется захламление порубочными остатками территории делянки, чем нарушены пп. «в,ж» п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений от 28.01.2018 г. № 17-04-279, а также ч. 3 п. 16 Правил пожарной безопасности.

Из текста оспариваемого протокола следует, что вывод административного органа о виновности предпринимателя в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ сделан на основании протоколов от 22.03.2019 № 002993, 002993, составленных с учетом акта осмотра от 06.02.2019 № 13. Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ. Составление актов осмотра лесосек связано с реализацией полномочий заинтересованного лица как арендодателя. Порядок осмотра лесосеки и форма акта осмотра лесосеки утверждены приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367. В соответствии с п. 4 Порядка осмотра лесосеки лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

В силу п. 9 Порядка осмотра лесосеки, лицо, осуществляющее осмотр лесосек, должно использовать измерительные приборы и инструменты, обеспечивающие проведение измерений с необходимой точностью, таблицы и иные материалы для проведения расчетов. По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к настоящему Приказу в двух экземплярах. Один экземпляр акта осмотра лесосеки, подписанный обеими сторонами, хранится у лица, осуществляющего лесосечные работы, второй - у лица, осуществляющего осмотр лесосеки. При осмотре лесосеки без участия лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя в соответствии с п. 4 настоящего Порядка, составленный акт осмотра лесосеки высылается ему заказным письмом (пункт 12 Порядка осмотра). Как следует из акта осмотра от 06.02.2019 № 13, он составлен в отсутствие представителя ИП ФИО1, уведомленного надлежащим образом о дате осмотра. Вместе с тем, о проведении осмотра лесосеки предприниматель (его законный представитель) в установленном порядке не извещался, в виду чего был лишен возможности участия в осмотре. Составленный акт осмотра в нарушение п. 12 Порядка осмотра в адрес предпринимателя не направлялся, что лишило предпринимателя своевременного направления возражений. С актом осмотра предприниматель ознакомлен только при вручении оспариваемого постановления. 

Из акта осмотра от 05.02.2019 № 07 не усматривается, какие нарушения Правил заготовки древесины и Правил пожарной безопасности выявлены лесничим при осмотре (таблица не заполнена - пустая); в тексте акта также отсутствуют какие-либо указания на вменяемые предпринимателю нарушения (оставление завалов и невывезенной в срок древесины на лесосеке, захламление порубочными остатками территорий делянки). Приложенные к акту осмотра фотоматериалы также не подтверждают совершение предпринимателем правонарушения, поскольку не представляется возможным установить их относимость к указанному акту (в акте отсутствует ссылка на фиксацию нарушений какой-либо фото-, видео-техникой; сами фотоматериалы не содержат даты и места их выполнения, а также ссылку на относимость к акту (дата и номер). Протоколы об административных правонарушениях от 22.03.2019 № 002992, 002993 составлены на основании акта осмотра от 06.02.2019 № 13. Ссылка на иные доказательства совершения правонарушении в протоколах отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, протоколы и акт осмотра, положенный в его основу, не подтверждают совершение им административного правонарушения. 

Таким образом, привлечение его к административной ответственности произведено в отсутствие состава административного правонарушения, что влечет недействительность (незаконность) постановления от 08.05.2019 № 135-Л/2019.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснению п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

ИП ФИО1 надлежащим образом извещенный дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, имеются основания для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу. Его неявка не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные материалы, дело об административном правонарушении, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующих причин.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полно объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По материалам дела установлено, что постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства ФИО2 № 135-Л/2019 от 08.05.2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области пожарной безопасности.

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно ч. 3 п. 16 указанных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Лица виновные в нарушении указанных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи, лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от 25.01.2018 № 17-04-279 ИП ФИО1 использует лесной участок, расположенный в квартале № 40В, выделе № 31 Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества.

Лесничим Верхне-Баканского участкового лесничества ФИО3 произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале № 40B, лесотаксационном выделе № 31 лесосеки №3, выполненных основании вышеназванного договора купли-продажи, по результатам которого составлен акт от 06.02.2019 № 13.

По результатам осмотра в отношении ИП ФИО1 22.03.2019 г. лесничим ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 002992, из которого следует, что предпринимателем допущено оставление завалов и невывезенной в установленный срок древесины на вышеуказанной лесосеке, что является нарушением ч.1 п.12 пп. «г» Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. № 474, а также протокол об административном правонарушении № 002993 от 22.03.2019 г. согласно которому, ИП ФИО1 допустил захламление порубочными остатками территории вышеуказанной лесосеки, что является нарушением ч. 3 п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

В соответствии с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 по протоколам № 002992, № 002993 объединены в одно производство.

В жалобе ИП ФИО1 ссылается на то, что о проведении осмотра лесосеки он в установленном порядке не извещался, в связи с чем, был лишен возможности участия в осмотре, составленный акт осмотра ему не направлялся.

Между тем, указанный довод жалобы не соответствует действительности, противоречит материалам дела об административном правонарушении.

Согласно Порядку осмотра лесосеки, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016 г. № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» настоящий документ устанавливает порядок осмотра лесосек, на которых осуществляются лесосечные работы.

Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (п. 3). 

Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта).

При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или представителя осмотр лесосек проводится без его участия (п. 4).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.01.2019 г. в адрес ИП ФИО1 директором Новороссийск лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО5 посредством почтового отправления с уведомлением о вручении направлено письмо о явке для проведения освидетельствования мест рубок леса.

По причине неполучения ИП ФИО1 указанного письма, почтовое отправление выслано обратно отправителю.

Как следует из уведомлений № 90 от 08.02.2019 г., № 195 от 05.03.2019 г. по результатам осмотра мест рубок, о которых ИП ФИО6 был уведомлен (исх. 09.01.2019 № 1), составлены акты осмотра лесосек по договорам купли-продажи лесных насаждений, в том числе и № 17-04-135 от 28.01.2018, которые были направлены в адрес ИП ФИО6 

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуально предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, материалы дела содержат сведения о надлежащем извещении ИП ФИО1 о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Кроме того, форма акта осмотра лесосек не предусматривает содержание количественных и качественных показателей выявленного правонарушения, зафиксированного фотоматериалами.

Исследование материалов дела об административном правонарушении показало, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, выводы должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО1 состава указанного выше административного правонарушения обоснованы добытыми доказательствами, на основании которых принято правильное решение в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № 135-Л/2019 от 08.05.2019 г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: