Дело № 12- 32/2021 (12-643/2020) 

51RS0001-01-2020-006214-78 

Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л., 

при секретаре Абулхаировой Ж.Н., 

рассмотрев 18 марта 2021 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества «Иртышское пароходство» Гунькиной Аллы Васильевны на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 15 сентября 2020 года, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Иртышское пароходство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 15.09.2020 Публичное акционерное общество «Иртышское пароходство» (далее по тексту ПАО «Иртышское пароходство», ПАО «ИТП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, защитник Гунькина А.В., действующая на основании доверенности, обратились в суд с жалобой, в которой указала, что уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ ПАО «Иртышское пароходство» в адрес Управления не направлялось, так как при планировании рейса выполняемого теплоходом «Ленанефть-2010» по маршруту г. Сургут – п. Харасавей не предполагалось выходить за пределы территориального моря РФ. Капитан судна при следовании в пункт назначения управлял судном исходя из существующих гидрометеорологических и других факторов, в том числе обращая внимание на ограничения, накладываемые «Свидетельством о классификации», выданным Российским Речным Регистром (20-тимильная прибрежная зона вдоль западного и Северного побережья полуострова Ямал от п. Харасавей до Обской губы через пролив ФИО1). Принимая во внимание вышеуказанные факторы, капитан судна «Ленанефть-2010», руководствуясь общепринятой морской практикой безопасного судовождения, расположил судно соответствующим образом по направлению к ветру и волнению. В то же время, при выполнении данного рейса, капитан не смог сообщить в Управление посредством электронной почты о фактическом пересечении Государственной границы РФ в связи с выходом из строя терминала сообщений судовой земной станции «Инмарсат-С». Другой возможности передачи информации в пограничный орган не было. В свою очередь, ПАО «Иртышское пароходство» не имеет возможности отследить маршрут движения судна на постоянной основе и предупредить капитана о возможности нарушения государственной границы. В настоящее время проведен дополнительный инструктаж капитанам судов, работающим в акватории территориального моря РФ, об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы РФ на море. В случае намерения пересечь государственную границу обязуются выполнять требования «Правил уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море Российскими судами» и своевременно направлять уведомление в Управление. Не оспаривая вину ПАО «Иртышское пароходство», полагает, что предумышленных действий в данном правонарушении со стороны ПАО «Иртышское пароходство» нет, поскольку намерений в ходе выполнения рейса пересекать границу РФ у судовладельца не было, судно следовало из российского порта в российский порт, без захода в иностранные порты, уведомлять пограничную службу о пересечении границы не требовалось Но из-за географических и метеорологических особенностей, судно может в целях безопасности судоходства незначительно отклоняться от заданной траектории движения, без умысла совершить пересечение границы РФ. Ставя вопрос о снижении назначенного наказания, ПАО «Иртышское пароходство» указывает, что обществом оказано содействие административному органу в установлении обстоятельств дела, устранены допущенные нарушения, повторно проведен инструктаж всех ответственных работников компании, проведены дополнительные занятия с капитанами судов по порядку уведомления пограничных органов при пересечении государственной границы РФ, проводится проверка судов перед отбытием в рейс, для исключения повторного нарушения правил, ПАО «Иртышское пароходство» является субъектом среднего бизнеса, ранее к административной ответственности не привлекалось. При установленных обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие причинения вреда государству, назначенное административное наказание в виде административного штрафа 400000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав ПАО «Иртышское пароходство». С учетом положений частей 3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ просит снизить назначенное административным органом наказание до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, то есть, до 200000 рублей. 

Законный представитель ПАО «Иртышское пароходство», защитник Гунькина А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суд не находит, в связи со следующими обстоятельствами. 

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации определены Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон «О Государственной границе»). 

Согласно пункту «б» части 2 статьи 5 Закона «О Государственной границе» прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона РФ «О Государственной границе» установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с Законом «О Государственной границе», международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе», в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе») и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий (часть 2 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»):

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, российские суда, указанные в пункте 1 Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

В случаях, не предусмотренных статьёй 9.1 закона РФ «О Государственной границе РФ», российские суда пересекают государственную границу Российской Федерации только при условии прохождения ими пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Согласно статье 11 Закона «О Государственной границе» пропуск через Государственную границу лип, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона «О Государственной границе» пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ПАО «Иртышское пароходство» согласно свидетельству о праве собственности на судно «Ленанефть -2010» № № от ДД.ММ.ГГГГ, является его собственником с долей равной 100%.

ФИО7 является работником ПАО «ИРП» в соответствии с трудовым договором № № от ДД.ММ.ГГГГ.

07.07.2020 от капитана судна «Ленанефть-2010» ФИО2 в пограничное управление ФСБ России по западному Арктическому району отдел в г. Салихарде поступило уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации в пределах которых установлен пограничный режим и территориальном море Российской Федерации, согласно которому судно «Ленанефть-2010» в период с 20.06.2020 по 31.10.2020 должно было осуществлять перевозку грузов по Ямало-Ненецкому округу в район Обской и Тазовской губ.

Уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации в адрес Управления ни капитаном судна, ни судовладельцем судна «Ленанефть-2010» направлено не было. 

В период следования по маршруту Обская губа в порт Харасавей судно «Ленанефть-2010» под управлением капитана судна ФИО6 неоднократно пересекло государственную границу Российской Федерации (время и координаты расчетные):

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

При пересечении государственной границы судном «Ленанефть-2010» уведомлений о фактическом пересечении согласно пункту 15 Правил в адрес Управления не направлялось, пограничный и таможенный контроль в отношении судна «Ленанефть-2010» не осуществлялся. 

Таким образом, ПАО «Иртышское пароходство» 28 июля 2020 года при наличии возможности для соблюдения требований статьи 9, части 2 статьи 9.1, статьей 11, 12 Закона «О Государственной границе», пунктов 2, 15 Правил не приняло всех зависящих от себя мер для их исполнения, а именно допустило пересечение государственной границы Российской Федерации судном «Ленанефть-2010» в 07 час 15 мин. utc в координатах 

<

данные изъяты>" ВД на вход в территориальное море Российской Федерации без прохождения пограничного и таможенного контроля, т.е. без признания законности пересечения Государственной границы при прибытии на территорию Российской Федерации, без уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, без уведомления о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ПАО «Иртышское пароходство» по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ (л.д.43-50), сообщением о выявленном признаке нарушения законодательства РФ Вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28); копией справки по судну «Ленанефть-2010» (л.д. 29); копией схемы движения судна «Ленанефть-2010» (л.д.30); копией уведомления об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим и в территориальном море Российской Федерации от 07.07.2020 (л.д. 31); копией журнала № № событий поста сбора и обработки информации дежурной смены Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, содержащего запись о доведении информации представителю судна «Леннефть-2010», что судно пересекло государственную границу РФ на выход и вход (л.д. 32-33); копией свидетельства о праве собственности на судно (л.д. 35); письменными пояснениями исполнительного директора ПАО «ИРП» ФИО8 (л.д. 54-55) и иными доказательствами по делу. 

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия ПАО «Иртышское пароходство», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным если будет установлено, что у него и имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства того, что ПАО «Иртышское пароходство» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований, установленных указанными выше нормами действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств невиновности ПАО «Иртышское пароходство» в совершении правонарушения материалы дела не содержат. Нарушения принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено. 

Постановление о привлечении ПАО «Иртышское пароходство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Порядок привлечения ПАО «Иртышское пароходство» к административной ответственности судом проверен, нарушений, которые могли бы повлечь невозможность привлечения общества к административной ответственности, не установлено. 

Административное наказание назначено ПАО «Иртышское пароходство» в соответствии с санкцией ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, принятие юридическим лицом мер для недопущения подобного нарушения впредь, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении № 4-п от 25.02.2014, суд приходит к выводу, что мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 400 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа. 

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП ПФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 15 сентября 2020 года, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Иртышское пароходство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению, путем снижения ранее назначенного ПАО «Иртышское пароходство» административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Публичного акционерного общества «Иртышское пароходство» Гунькиной А.В. удовлетворить.

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 15 сентября 2020 года, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Иртышское пароходство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер ранее назначенного ПАО «Иртышское пароходство» административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л. Пархоменко