Дело № 2 -650/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок 12 июля 2017 года

Судья Починковского районного суда Смоленской области Ковалев В.Д.,

с участием помощника прокурора Починковского района Смоленской области Рыжиченкова В.В.,

представителя администрации Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, 

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Ивановского сельского поселения ... о понуждении к совершению действий, связанных с организацией и проведением землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого под кладбищем, расположенным в ** ** ** Ивановского сельского поселения ....

В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ, выявлены нарушения со стороны администрации Ивановского сельского поселения .... Установлено, что в ... Ивановского сельского поселения ... расположено кладбище. Границы земельного участка под указанным кладбищем в соответствии с действующим законодательством не определены. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Просит обязать администрацию Ивановского сельского поселения ... принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбищем, расположенным в ... Ивановского сельского поселения ....

В судебном заседании помощник прокурора Починковского района Рыжиченков В.В. требования поддержал в полном объеме.

Представитель Ивановского сельского поселения ... ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования признал и пояснил, что денежные средства, необходимые на проведение кадастровых работ земельного участка занятого под кладбищем отсутствуют.

Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, его заключение, представителя ответчика, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения Ивановского сельского поселения ..., с учетом п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава МО Ивановского сельского поселения ... (л.д. 7-8) отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации Ивановского сельского поселения.

На территории Ивановского сельского поселения в ** ** ** расположено кладбище, которое является действующим, земельный участок не оформлен.

В ходе проведения прокурором ... проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельный участок под кладбищем, расположенным в ** ** ** Ивановского сельского поселения с действующем законодательством не определен.

Указанные обстоятельства подтверждается информацией, предоставленной администрацией Ивановского сельского поселения ... (л.д.5) и не оспаривались сторонами.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Починковского района Смоленской области подлежат удовлетворению. 

Так как судом, бесспорно, установлено, что не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, а также не приведение территории в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбищем, расположенным в ... Ивановского сельского поселения ....

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев