Дело № 2А-1177/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., 

С участием:

Административного ответчика – заместителя заведующего отделом по надзору № 4 Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) Главного государственного инженера-инспектора отдела по надзору № 4 Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области об отказе в регистрации трактора

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением и просил признать незаконными действия Главного государственного инженера-инспектора Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области отдел № 4 по Серпуховскому муниципальному району об отказе в постановке на учет принадлежащего истцу трактора Т-25, 1986 года выпуска, заводской 

<

номер>, двигатель 

<

номер>, шасси 

<

номер>; обязать произвести государственную регистрацию и поставить на учет трактор Т-25, 1986 года выпуска, заводской 

<

номер>, двигатель 

<

номер>, шасси 

<

номер>. 

Свои требования административный истец мотивировали тем, решением Пущинского городского суда от 11.01.2017 года по делу № 2-7/2017 за ФИО2 признано право собственности на вышеуказанный трактор в порядке наследования. 17.02.2017 года он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему трактора, в регистрации которого было отказано в связи с отсутствием у административного истца паспорта самоходной машины, предусмотренного пунктом 2.8.1 Правил регистрации самоходных машин и других видов техники. Представить технический паспорт на данный трактор не представляется возможным, так как предыдущий владелец трактора С. при жизни не поставила трактор на учет в Гостехнадзоре. 

Согласно сведениям о машине по результатам осмотра от 17.02.2017 года, данный трактор в базе угнанной техники не числится, в обороте не ограничен. 

Решение государственного инженера-инспектора об отказе в постановке на учет принадлежащего административному истцу на праве собственности трактора является незаконным и нарушает его права, так как он не может в полной мере реализовать полномочия собственника и беспрепятственно эксплуатировать данную технику в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Непредставление истцом технического паспорта на данный трактор для постановки его на учет не может являться основанием для отказа в его регистрации, поскольку обязанность по выдаче технических паспортов возложена на инспекцию Гостехнадзора. 

В соответствии с п.1.5 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, наличие паспорта является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации. Законных оснований для отказа административному истцу в совершении регистрационных действий с трактором не указано. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представители административных ответчиков Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области отдел № 4 по Серпуховскому муниципальному району в судебное заседание не прибыли, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела. 

Административный ответчик заместитель заведующего отделом по надзору № 4 Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области – ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что на технику, которая выпущена до ведения паспортов, паспорта выдавались при предъявлении документов завода-изготовителя – это формуляры, из которых брались данные для внесения их в паспорт. Формуляра административным истцом представлено не было, в то время как техника ранее продавалась только с этими заводскими документами. При разрешении заявления ФИО2 не было никаких оснований утверждать, что паспорт не выдавался в период с 1995 года в любом ином регионе. При регистрации самоходных машин и иной техники, которые были выпущены до 1995 года, при предъявлении их к регистрации заявление о выдаче паспорта не заполняется. Откуда взялись данные паспорта, указанные в заявлении ФИО2 о регистрации трактора, пояснить не может. В настоящее время Гостехнадзор выдает только дубликаты паспортов.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязательность государственной регистрации на территории Российской Федерации автомототранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 см3 или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепов к ним (далее - транспортные средства), принадлежащих юридическим и физическим лицам установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 (в редакции от 25.05.2016г.) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации». 

В пункте 2 постановления от 12.08.1994 № 938 установлено, что регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования (далее - машины) на территории Российской Федерации осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее - органы Гостехнадзора).

В соответствии с пунктом 3 постановления от 12.08.1994 № 938 собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах Гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, производится на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Порядок регистрации транспортных средств органами Гостехнадзора определен Правилами N 785 (далее - Правила N 785).

Согласно пункту 1.2 Правил N 785 указанные правила распространяются на всех юридических лиц Российской Федерации и иностранных государств независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физических лиц граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся собственниками машин либо лиц, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях этими машинами, предприятия-изготовители, а также предприятия, организации, учреждения и граждан-предпринимателей, производящих торговлю машинами и номерными агрегатами на основании лицензии, выданной в установленном порядке.

Пунктом 1.1 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора), разработанных в соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.93 N 1291, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.94 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" и утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.01.1995 (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.01.1995 N 785), предусмотрен единый порядок государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним независимо от принадлежности, а также выдачу на машины государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации) (далее - Правила регистрации).

Регистрация машин является обязанностью их владельцев и осуществляется государственными инспекциями Гостехнадзора национально - государственных и административно-территориальных образований (пункт 1.10 Правил регистрации).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, ФИО2 является собственником самоходного транспортного средства трактора Т-25, 1986 года выпуска, заводской 

<

номер>, двигатель 

<

номер>, шасси 

<

номер>, цвет красный, что подтверждается решением Пущинского городского суда Московской области от 11 января 2017 года, вступившего в законную силу 14 февраля 2017 года, которым установлен факт принятия наследства ФИО2, открывшегося после смерти его бабушки С., умершей 

<

дата>, и в порядке наследования за административным истцом признано право собственности на вышеуказанный трактор.

В целях регистрации вышеуказанного трактора, 17 февраля 2017 года ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в Управление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области отдел № 4 по Серпуховскому муниципальному району, приложив к заявлению решение Пущинского городского суда Московской области от 11 января 2017 года о признании за ним права собственности на трактор. Иных документов на регистрацию в инспекцию Гостехнадзора представлено не было.

Решениями Главного государственного инженера-инспектора Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области № 4 по Серпуховскому муниципальному району, оформленным в виде заключения о производстве или об отказе в производстве регистрационных действий в указанном заявлении, заявителю было отказано в регистрации в связи с отсутствием паспорта самоходной машины со ссылкой на пункты 2.1, 2.8.1 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами гостехнадзора, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 27 января 1995г. № 785, в соответствии с которыми машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанном в документе, подтверждающем право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники, а снятые с учета в связи с изменением места регистрации (без изменения владельца), - в паспорте машины (п.2.1) и регистрация машин, номерных агрегатов, проданных предприятиями-изготовителями, а также предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами-предпринимателями, имеющими лицензии на торговлю данным видом товара, производится за владельцами при представлении паспортов машин и справок-счетов установленного образца (п.2.8.1). 

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» регистрация самоходных машин в органах гостехнадзора производится на основании паспортов самоходных машин.

Согласно п. 2 указанного Постановления паспорта выдаются, в том числе, и органами гостехнадзора - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до 1 сентября 1995 года, ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 сентября 2001 года, а также полученные от Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, при предъявлении их к регистрации.

Пунктом 2.1 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утверждённого Госстандартом РФ 26.06.1995, Минсельхозпродом РФ 28.06.1995, (в редакции от 27.09.2001, зарегистрированного в Минюсте РФ 06.07.1995 № 898) установлено, что паспорт выдается физическим и юридическим лицам - собственникам машин, в том числе, государственными инспекциями гостехнадзора по месту жительства или юридическому адресу собственника на машины, выпущенные предприятиями-изготовителями до введения паспортов, предусмотренных названным Положением.

Поскольку в заявлении ФИО2 о регистрации трактора в разделе данные машины указан год выпуска - 1986, то есть трактор выпущен предприятием-изготовителем ОАО «Владимирский тракторный завод» до 01 сентября 1995 года и данных о том, что прежний собственник паспорт на имущество получал, в материалах дела не имеется, предоставление заявителем паспорта на спорную самоходную технику в данном случае не требовалось.

Таким образом, ФИО2 представил на государственную регистрацию все необходимые документы, предусмотренные Правилами государственной регистрации, в связи с чем правовые основания для отказа в регистрации по основаниям отсутствия паспорта у самоходной машины у Главного государственного инженера-инспектора отдела по надзору № 4 по Серпуховскому муниципальному району Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области отсутствовали.

Ссылку Главного государственного инженера-инспектора отдела по надзору № 4 по Серпуховскому муниципальному району Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области на то, что до введения паспортов на самоходные машины заводами изготовителями выдавались формуляры, на основании которых осуществлялась их регистрация, является несостоятельной, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность в случае выпуска машин до 1 сентября 1995 года и отсутствия паспорта представлять на государственную регистрацию такие формуляры.

Суд находит несостоятельным ссылку административного ответчика на то, что Гостехнадзор в настоящее время осуществляет только выдачу дубликатов паспортов, так как в соответствии п.2 Порядка заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники» (вместе с «Порядком заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники», «Порядком обмена сведениями о бланках паспортов самоходной машины и других видов техники» паспорт оформляется организациями - изготовителями машин, включенными в единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники (далее - изготовители), на произведенные ими машины, а также в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз), - уполномоченными органами (организациями) государств-членов, включенными в указанный единый реестр (далее - уполномоченные органы (организации)), по единой форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 г. № 100. Паспорт оформляется на полнокомплектную машину. 

Доказательства отсутствия соответствующих полномочий на совершение регистрационных действий с указанными объектами регистрирующий орган не представил, так как действующими в настоящее время нормативными актами предусмотрено оформление паспортов самоходных машин и других видов техники уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза, к которым относится Гостехнадзор.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 04.10.2012 № 1912-О вопросы выдачи паспортов машин решаются в административном порядке, в частности, в отношении самоходных автомототранспортных средств - в соответствии с Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора).

Находя административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд также принимает во внимание, что в заявлении ФИО2 о регистрации трактора Т-25 в разделе «Данные машины» указан паспорт машины серии АА 

<

номер>.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п.1 части 3).

Поскольку административным ответчиком не рассматривался вопрос о выдаче паспорта на принадлежащий ФИО2 трактор, то суд полагает необходимым возложить на отдел по надзору № 4 по Серпуховскому муниципальному району Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Московской области обязанность повторно рассмотреть вопрос об осуществлении регистрации принадлежащего ФИО2 трактора Т-25, 1986 года выпуска, заводской 

<

номер>, двигатель 

<

номер>, шасси 

<

номер>, на основании представленных документов. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного государственного инженера-инспектора отдела по надзору № 4 по Серпуховскому муниципальному району Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 17 февраля 2017 года об отказе в регистрации принадлежащего ФИО2 трактора Т-25, 1986 года выпуска, заводской 

<

номер>, двигатель 

<

номер>, шасси 

<

номер>, на основании пункта 2.1, 2.8.1 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами гостехнадзора, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 27 января 1995 года № 785. 

Возложить на отдел по надзору № 4 по Серпуховскому муниципальному району Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Московской области обязанность повторно рассмотреть вопрос об осуществлении регистрации принадлежащего ФИО2 трактора Т-25, 1986 года выпуска, заводской 

<

номер>, двигатель 

<

номер>, шасси 

<

номер>, на основании представленных документов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: И.С. Фетисова 

Мотивированное решение составлено 3 мая 2017 года