РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Салова С.В., при секретаре судебного заседания Мартыновой И.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-288/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1, об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с не рассмотрением рапорта и ненаправлением на медицинское освидетельствование, 

установил:

Шамардак обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением рапорта и возложении на указанного командира воинской части обязанности направить его на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией с целью установления категории годности к военной службе в ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны РФ (г. Самара). 

В обоснование заявленных требований Шамардак указал, что он 16 декабря 2022 г. он заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 6 месяцев. В период нахождения в зоне проведения СВО, состояние его здоровья резко ухудшилось и у него обострились имеющиеся хронические заболевания ввиду чего, он не мог в полной мере исполнять обязанности военной службы. Он неоднократно обращался в адрес командования части с просьбой направить его на стационарное лечение (обследование), либо предоставить отпуск, однако, постоянно получал отказ. В период с 7 по 16 августа 2024 г., в связи с острыми болями он проходил лечение в ГБУЗ Самарской области «ТГКБ № 1 им. В.А. Гройсмана», где ему был поставлен диагноз: (диагноз). При этом 9 августа 2024 г. врачом-кардиологом ООО «Медицинский центр «Визави» у него была диагностирована (диагноз). Со 2 по 11 сентября 2024 г. в связи с перенесенным гипертоническим кризом, он проходил лечение и обследование в условиях стационара в ГБУЗ Самарской области «Ставропольская центральная районная больница», где у него были диагностированы: (диагноз) и ряд других хронических заболеваний, наличие которых делает невозможным исполнение должностных обязанностей военной службы. При этом 21 октября 2024 г. он подал рапорт командиру войсковой части № о направлении его в ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны РФ (г. Самара) на медицинское освидетельствование для прохождения военно-врачебной комиссии с целью установления категории годности к военной службе. Однако до настоящего времени данный рапорт не рассмотрен. 

В письменных возражениях представитель командира войсковой части № ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку лично с рапортом о проведении ВВК в войсковую часть № (звание) Шамардак не обращался. Для получения направления на прохождение ВВК истцу необходимо было явиться в медицинскую роту войсковой части №, после чего взять направление для прохождения военно-врачебной комиссии для определения категории годности к военной службе в медицинской службе войсковой части 13637. Рассмотрение вопроса об увольнении производится на основании заключение ВВК. По сведениям из медицинской роты, истец к ним с вопросом о прохождении ВВК не обращался по причине того, что с 27 августа 2023 г. находится в статусе самовольно оставившего часть. 

Административный истец, административные ответчики - командир и войсковая часть №, а также заинтересованное лицо – ФКУ «61 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и в соответствии со статьей 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично и направлять индивидуальные обращения должностным лицам государственных органов.

В целях реализации положений указанного федерального закона приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно п. 4 Инструкции обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части.

Все обращения, исходя из положений п. 5 Инструкции, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. При этом обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если разрешены все поставленные вопросы и заявителю дан исчерпывающий ответ, подписанный командиром воинской части либо по его поручению другим должностным лицом (п. 18 Инструкции).

Пунктом 6 Инструкции установлено, что если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Аналогичные положения, касающиеся порядка разрешения письменных обращений военнослужащих, закреплены в ст. 106 - 107 и 114-116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 16 декабря 2022 г. № 218 установлено, что (звание) Шамардак, заключивший контракт о прохождении военной службы, с указанного числа зачислен в списки личного состава воинской части, принял дела и должность и приступил к исполнению служебных обязанностей. 

Из поступившей в суд светокопии медицинской карты пациента ГБУЗ Самарской области «ТГКБ № 1 им. В.А. Гройсмана» следует, что Шамардак находился на лечении в указанном медицинском учреждении в период с 7 по 16 августа 2024 г. с диагнозом: (диагноз).

Из поступившей в суд медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ Самарской области «Ставропольская центральная районная больница» следует, что Шамардак находился на лечении в указанном медицинском учреждении в период со 2 по 11 сентября 2024 г. с диагнозом: (диагноз)

Из светокопии рапорта Шамардака на имя командира войсковой части № от 21 октября 2024 г. следует, что он просит направить его в ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны РФ (г. Самара) на медицинское освидетельствование для прохождения военно-врачебной комиссии с целью установления категории годности к военной службе.

В судебном заседании установлено, что 21 октября 2024 г. Шамардак обратился к командиру войсковой части № с рапортом о направлении его в ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны РФ (г. Самара) на медицинское освидетельствование для прохождения военно-врачебной комиссии с целью установления категории годности к военной службе. Однако данный рапорт должностным лицом воинской части рассмотрен не был. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что командиром войсковой части № нарушено право истца на своевременное рассмотрение обращения в связи с чем, считает необходимым признать бездействие воинского должностного лица незаконным и с целью восстановления нарушенного права истца возложить на указанное должностное лицо обязанность установленным порядком рассмотреть рапорт Шамардака от 21 октября 2024 г. 

Что касается требования Шамардака о возложении на командира воинской части обязанности направить его на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией с целью установления категории годности к военной службе в ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны РФ (г. Самара), то суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи.

В пункте 4 ст. 25 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» определено, что порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации, особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пунктами 4 и 5 ст. 17.1 Федерального закона «Об обороне» медицинская помощь военнослужащим в медицинских (военно-медицинских) подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в местах их постоянной дислокации оказывается в соответствии с порядком организации медицинской помощи военнослужащим, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых указанным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 321, 356 и 362 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, каждый военнослужащий должен строго соблюдать требования безопасности военной службы, и в этих целях он обязан немедленно докладывать своему непосредственному командиру (начальнику) о каждом факте получения им увечий (ранений, травм, контузий) при выполнении мероприятий повседневной деятельности или об ухудшении состояния своего здоровья.

Как следует из статьи 362 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, на лечение в стационарных условиях вне расположения полка военнослужащие направляются по заключению врача (фельдшера) командиром полка (должностным лицом, определяемым руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), а для оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в отсутствие врача – дежурным фельдшером по медицинскому пункту с одновременным докладом начальнику медицинской службы полка и дежурному по полку.

Основанием для приема военнослужащего военно-медицинской организацией, медицинской частью, медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения для оказания медицинской помощи в стационарных условиях является представление таким лицом направления на госпитализацию, заверенного печатью воинской части, а также документа, удостоверяющего личность.

На основании пункта 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, направление военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В пунктах 2 и 9 Инструкции об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. № 55 (далее – Инструкция), определено, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится, в том числе целях определения: категории годности к военной службе, по форме, приведенной в данной Инструкции. Направление на медицинское освидетельствование выдается военнослужащему (сопровождающему его лицу) либо направляется почтовой связью в адрес начальника (руководителя) военно-медицинской организации, руководителя медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения, где военнослужащий находится на обследовании и лечении.

Из пункта 3 Инструкции следует, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется: прямыми начальниками от командира отдельной воинской части (начальника (руководителя) организации Вооруженных Сил) и выше; начальником Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации, начальниками филиалов (отделов филиалов) Главного центра; военными комиссарами субъектов Российской Федерации, начальниками гарнизонов, военными комиссарами муниципальных образований (только военнослужащих, находящихся в отпуске по болезни); начальниками местных эвакуационных пунктов, госпитальных баз (только в военное время); начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях, определенных подп. «к - с» п. 2 Инструкции, а также в целях определения категории годности к военной службе при выявлении увечий, заболеваний, по которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе или годность к военной службе определяется индивидуально.

Как установлено в судебном заседании Шамардак 21 октября 2024 г. обратился с рапортом к командиру войсковой части № о направлении его в ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны РФ (г. Самара) на медицинское освидетельствование для прохождения военно-врачебной комиссии с целью установления категории годности к военной службе, который до настоящего времени не рассмотрен. При этом направление на медицинское освидетельствование военнослужащих относится к компетенции командира воинской части 

С учетом изложенных выше обстоятельств, требования Шамардака о возложении на командира воинской части обязанности направить его в конкретный военный госпиталь до рассмотрения его рапорта является преждевременным, не относится к компетенции суда, а потому удовлетворению не подлежит. 

В связи с этим суд полагает, что административное исковое заявление Шамардака подлежит удовлетворению частично.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению частично, то понесенные Шамардаком судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб., в соответствии со ст. 111 КАС РФ, следует взыскать с ФКУ «61 финансово – экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением рапорта ФИО1 от 21 октября 2024 г. - незаконным.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть рапорт ФИО1 от 21 октября 2024 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1 в части возложения на командира войсковой части № обязанности направить его на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией с целью установления категории годности к военной службе в ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны РФ (г. Самара) - отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «61 финансово – экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 3 000 (три тысячи) рублей в счет возмещения судебных расходов на уплату государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов

Мотивированного решения изготовлено 19 декабря 2024 г.