Дело № 2-227/2023 

УИД 57RS0002-01-2023-000224-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием истца ФИО1, представителей ответчика - Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области ФИО2, действующей по доверенности от 30.08.2022, ФИО3, действующей по доверенности от 28.06.2023, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области, Казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» о взыскании невыплаченной задолженности по оплате ежегодных отпусков, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области о взыскании невыплаченной задолженности по оплате ежегодных отпусков, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда, указав, что проходила государственную гражданскую службу в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> трудовой договор с ней расторгнут на основании п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ в связи с выходом на государственную пенсию. За период работы ей выплачивались премии стимулирующего характера, однако указанные суммы не были учтены при расчете отпускных при предоставлении очередного оплачиваемого отпуска. Согласно справок формы №-2 НДФЛ за 2019-2022 годы, суммы материального стимулирования входят в общую сумму дохода, в связи с чем являются частью оплаты труда. Указывает, что до дня увольнения справедливо рассчитывала на полную выплату работодателем причитающихся денежных средств, лишь при увольнении стало известно о нарушении ответчиком её трудовых прав. Невыплата в день увольнения 27.06.2022г. всех полагающихся денежных средств в полном объеме свидетельствует о задержке выплаты, являющейся длящейся, в том числе, после прекращения трудовых отношений. В результате невыполнения ответчиком своих обязательств ей были причинены нравственные страдания, связанные с невозможностью получить свою заработную плату, моральный вред, который оценивает в размере 50 000 рублей.

Просила суд взыскать с ответчика задолженность по оплате ежегодного отпуска за 2020 год – 21722,40 руб., за 2021 год – 25350,06 руб., за 2022 год – 10994,62 руб., проценты, предусмотренные ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации, в сумме 25051,18 руб., суммы по больничным листам за 2020-2022 годы – 43000 руб., проценты за нарушение срока выплат по больничным листам – 16500 руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Определением суда от 13.07.2023 к участию в деле соответчиком привлечено Казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Владимире.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила, окончательно просила суд взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России задолженность за вычетом налога на доходы физических лиц в размере 13% в размере 69989,62 руб., в том числе: по оплате ежегодного отпуска за 2020год в размере 18898,40 руб., по оплате ежегодного отпуска за 2021год в размере 22054,06 руб., по оплате ежегодного отпуска за 2022год в размер 9565,62 руб.; проценты (денежная компенсация) за нарушение срока выплат в размере 19471,54 руб. и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, дополнив, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих. Решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление указанного материального стимулирования гражданским служащим территориальных органов федеральных органов принималась Правительством РФ ежегодно. Все суммы средств материального стимулирования в соответствии с расчетными листами, должны учитываться при расчете сумм отпусков как основных, так и дополнительных. Обращение в суд с исковым заявлением состоялось раньше истечения годичного срока с момента окончательного (но не в полном объеме выплат) расчета. Поскольку суммы материального стимулирования были не включены в расчет денежного содержания при расчете сумм ежегодного отпуска, чем допущены нарушения трудовых прав, что само по себе предполагает нравственные страдания, которые выразились в переживаниях по поводу несвоевременного получения средств к существованию, так как зарплата являлась основным средством для её материального обеспечения. Бездействием ответчика были нарушены имущественные права- несвоевременное получение установленных законом сумм в полном объеме. Срок для защиты права не пропущен, поскольку о неверном начислении отпускных выплат она достоверно узнала только при рассмотрении Определений Верховных судов и произведенного расчета по расчетным листкам. 17.05.2023 она направила запрос в УФНС по Орловской области на предоставление расчетных листков, которые получила 22.05.2023г. В расчет денежного содержания не включались суммы выплаченных средств материального стимулирования и «разовые» премии за своевременное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС России. Ввиду того, что нарушение работодателем трудовых прав работника задержкой выплаты заработной платы носило длящийся характер и имело место в течение всего периода вплоть до увольнения, принимая во внимание, что она обратилась в суд с настоящим иском 22.06.2023г., то есть в течение одного года после даты увольнения, в которую ей должен быть произведен окончательный расчет, пропуск установленного ч. 2 ст. 392 ТК Российской Федерации годичного срока для обращения в суд отсутствует.

Представители ответчика - Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, поскольку средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не могут учитываться при расчете сумм отпускных при ежегодном и дополнительном оплачиваемых отпусках, поскольку не предусмотрены в денежном содержании сотрудников ФНС согласно статье 50 Федерального закона №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Указанным федеральным законом определено, что спорные выплаты рассчитываются исключительно исходя из сумм денежного содержания, которые, в свою очередь, формируются из денежных средств, перечень видов которых исчерпывающий (закрытый) и не включает в себя средства материального стимулирования. При приеме на работу государственный гражданский служащий подписывает служебный контракт, в одном из разделов которого прописаны условия оплаты труда, соответствующие нормам № 79-ФЗ. Пунктами 2, 3 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н, предусмотрено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных налоговых органов Федеральной налоговой службы при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности. Письмо Министерства финансов РФ от 15.07.2014 №14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7 является информационным, и не является нормативным документом. Правовые основания для включения в расчет среднего заработка иных сумм дополнительного материального стимулирования у Управления отсутствовали. Включение сумм материального стимулирования в расчет отпускных и/или компенсации за неиспользованный отпуск в размере 1/12, привело бы к увеличению расходов из Фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, на суммы, не участвующие в его формировании. Указывают, что расчеты по оплате ежегодных отпусков за 2020-2022 гг. истцу произведены в строгом соответствии с действующими нормами и выплачены в установленные законодательством сроки. Кроме того, указали, что истцом без уважительных причин пропущен срок исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями, начало течения установленного частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд о взыскании сумм денежного содержания на период нахождения в отпуске следует исчислять со дня каждого получения выплат отпускных. Не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании компенсации морального вреда, указав, что стороной истца не представлено доказательств, причинения ей нравственных и физических страданий. 

Представитель ответчика - Казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Владимире в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на исковое заявление начальник филиала ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что выплаты ФИО1 были произведены в соответствие с действующим законодательством. Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты не предусмотрены. Из буквального толкования положения Правил следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих учету подлежат выплаты, прямо предусмотренные в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ. Указывает, что ФКУ «ЦОКР» (филиал) произвел выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2020 №153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений», согласно которому Филиалу переданы полномочия по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, в связи с чем ФКУ «ЦОКР» (Филиал) не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. 

Представитель третьего лица – Управление Федерального казначейства по Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, заявлений не направил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 5 ч.1 ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. При этом в силу абз.7 ч.2 ст.22 названного Кодекса работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки. 

Статьей 129 ТК РФ определено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 132 ТК РФ).

В силу ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. 

Согласно ст.84.1 ТК РФ, днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность). 

Согласно ст.140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. 

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) – (ч. 2 ст. 50 данного Федерального закона). 

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50). 

В соответствии с ч.10 ст.50 данного Федерального закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562. 

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. 

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска (п. 6). 

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа. 

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ). 

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч.6 ст.51 Федерального закона № 79-ФЗ).

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с абз. 8 пп. "р" п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству РФ поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы. 

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, ФИО1 на основании служебного контракта №41 от 10.08.2005 принята на работу в 

<

данные изъяты> (далее – Инспекция) для прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации с даты её преобразования ДД.ММ.ГГГГ. путем слияния Межрайонной инспекции МНС России № и Межрайонной инспекции МНС России № (т.1 л.д.146-149).

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке, 

<

данные изъяты>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № Межрайонной ИФНС России № трудовой договор (служебный контракт) расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. на основании п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004г № 79-ФЗ, в связи с выходом на государственную пенсию (т.1 л.д.14-17).

Пунктами 9, 10, 11 служебного контракта №41 от 10.08.2005 предусмотрено, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин); ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 90% этого оклада; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, а также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В период работы истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска и выплачены суммы денежного содержания:

- 7 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6090,91 руб.;

- 23 календарных дня в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 21272,01 руб.;

- 10 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 8844,60 руб.;

- 19 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по 23.07.2021– 15790,70 руб.; 

- 11 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 9374,31 руб.;

- 10 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 8650,70 руб.;

- 16 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13685,28 руб.(т.1 л.д.87-99).

При расчете денежного содержания, в него необоснованно не были включены суммы материального стимулирования и единовременной выплаты к отпуску, что повлекло неполную выплату отпускных, истец обратилась в суд с вышеназванным иском. 

Согласно представленным ответчиком копиям приказов начальника 

<

данные изъяты> о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих 

<

данные изъяты> в 2021-2022 г.г. утверждены решения Комиссии по оценке эффективности деятельности инспекции (т.1 л.д.241-250, т.2 л.д.1-104).

Исходя из расчетных листков по заработной плате в спорные периоды ФИО1 получено материальное стимулирование: 

<

данные изъяты>

При исчислении месячного денежного содержания истца для исчисления размера отпускных инспекцией не было учтено полученное ею материальное стимулирование. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами. 

Оценивая доводы ответчиков о том, что суммы материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем не могут учитываться в связи с предоставлением отпусков, суд учитывает, что из приведенных выше нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих. Материальное стимулирование осуществлялось сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. 

При этом суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, что для исчисления денежного содержания в соответствии с п.6 и 8 Правил № 562 дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст.50 Закона о государственной гражданской службе, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7. 

Доводы представителей ответчика о том, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, носят информационно-разъяснительный, а не обязательный характер, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, на которое, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что бюджетные ассигнования из федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда в качестве дополнительного материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России направлялись не в соответствии абз. 8 подп. "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в качестве средств для оплаты труда государственных служащих в зависимости от достижения показателей результативности их служебной деятельности, а по иным основаниям, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено. 

Как следует из разъяснений, приведенных в письме Минтруда России от 05.05.2021 №14-0/10/В-5300 "О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих", в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения. Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих. Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов. 

Принимая во внимание изложенное, для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением №238-7. 

Доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями, являются несостоятельными.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Частью 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющей сроки расчета с работником при увольнении, предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

При прекращении трудового договора в день увольнения работника производится выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в том числе и имеющиеся задолженности, если ранее эти задолженности не были погашены. С момента полного погашения работодателем задолженности надлежит исчислять установленный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации годичный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Обстоятельства невыплаты ФИО1 денежных сумм свидетельствует о задержке выплат, являющейся длящейся. Учитывая, что окончательный расчет при увольнении произведен с истицей ДД.ММ.ГГГГ, с иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах годичного срока с момента окончательного расчета, основания для отказа в удовлетворении иска в связи пропуском срока обращения в суд за защитой нарушенного права отсутствуют.

Согласно представленному истцом расчету, ответчиком не выплачена сумма денежного содержания при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска: за 2020 год – 21722 руб. 40 коп. в т.ч. НДФЛ 2824,00 руб., за 2021год в размере 25350 руб. 06 коп. в том числе НДФЛ 3296,00 руб., за 2022 год в размере 10994 руб.62 коп. в том числе НДФЛ 1429,00 руб. Сумма задолженности за вычетом НДФЛ составляет 50 518 руб. 08 коп. из которых: за 2020год в размере 18898,40 руб., за 2021год в размере 22054,06 руб., за 2022год в размере 9565,62 руб. 

Представленный истцом расчет является арифметически верным, ответчиком не оспорен, контррасчет в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлен. 

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании недоначисленных денежных средств заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Суд также принимает во внимание положения п. 1 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, подлежащие налогообложению, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога на доходы физических лиц. 

При этом суммы денежного содержания, взысканные с организации на основании решения суда, не освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц, соответственно, такие доходы подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в установленном налоговым законодательством порядке. 

Таким образом, подлежащая оплате истцу задолженность по отпускным выплатам подлежит взысканию с ответчиков после производства им предусмотренных налоговым законодательством удержаний. 

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой в части, не урегулированной специальным законодательством, что отражено в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016.

В соответствии со статьей 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Согласно статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку работодателем нарушен срок выплаты отпускных в полном объеме, суд приходит к выводу, что истец имеет право на взыскание с ответчика процентов, предусмотренных статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Размер суммы подлежащей выплате компенсации ФИО1 согласно представленному истцом расчету, составляет 22381 руб. 54 коп, в т.ч. НДФЛ 2910, 00 руб. Компенсация за вычетом НДФЛ составляет 9471,54 руб. Расчет денежной компенсации судом проверен и признан верным.

Разрешая требования в части взыскания компенсации морального вреда, суд приходит к следующему. 

Статья 237 Трудового кодекса РФ предусматривает, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой в части, не урегулированной специальным законодательством, что отражено в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу указанных правовых норм при установлении факта нарушения трудовых прав работника презюмируется факт причинения ему морального вреда, следовательно, подлежат удовлетворению требования работника о взыскании с работодателя компенсации морального вреда, размер которой определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела. 

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое достоверное подтверждение факт нарушения ответчиком трудовых прав истца, суд с учетом фактических обстоятельств дела, характера нарушения трудовых прав истца и требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании с ответчиков в пользу ФИО1 15000 рублей в счет компенсации морального вреда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области, Казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г.Владимире о взыскании невыплаченной задолженности по оплате ежегодных отпусков, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить.

Взыскать с Управления федеральной налоговой службы по Орловской области (ОГРН №, ИНН №) и Казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в 

<

адрес> (ОГРН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) задолженность по оплате ежегодных отпусков за 2020год в размере 18898 рублей 40 копеек, за 2021год в размере 22054 рубля 06 копеек, за 2022год в размере 9565 рублей, 62 копейки, всего в размере 50 518 (пятьдесят тысяч пятьсот восемнадцать) рублей 08 копеек, проценты за нарушение срока оплаты ежегодных отпусков в размере 19 471 (девятнадцать тысяч четыреста семьдесят один) рубль 54 копейки, компенсацию морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года.

Председательствующий Т.В. Глебова