№ 2а-1356/2021 

Решение

 по 22.03.2021 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В., 

при помощнике судьи Умаровой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «город Астрахань» требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности. В ходе обследования уличной дорожной сети на территории Советского района г.Астрахани установлены нарушения требований нормативов ГОСТ 52289-2019, а именно по адресу: 

<

...> напротив дома 84 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1. 

Ранее ОБДПС № 1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 17.11. 2020г. в МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» вносилось предписание № 25/1-321 об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 22.11.2020 года, которое до настоящего времени не исполнено. До настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по вышеуказанному адресу МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, а именно по адресу: 

<

...> напротив дома 84. Установить дублирующий дорожный знак 5.19.1. 

В судебном заседании представитель административного истца не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, о причине неявки суду не сообщил. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Неявка сторон не препятствует рассмотрению дела по существу. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.5, ч.4 ст.6, ч.1 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог согласно ч.1, 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

При этом органы местного самоуправления в соответствии с Законодательством Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог.Статьями 15, 17 названного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. 

Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1425-ст от 20.12.2019 года утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак (знак) - техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993г. «О правилах дорожного движения» дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52290-2004.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Астрахани совместно с инспектором ОБДПС № 1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий органами местного самоуправления в части ремонта и содержания улично-дорожной сети городского округа.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки, установлены нарушения требований нормативов ГОСТ 52289-2019, а именно по адресу: 

<

...> напротив дома 84, отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1, в связи с чем государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Астрахани в адрес Муниципального бюджетного учреждения г.Астрахани «Мосты и Каналы» внесено предписание № 25/1-321 от 17.11.2020г., с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 21.11.2020 года. 

При проведении контрольной проверки установлено, что вышеуказанное предписание в установленный срок – 21.11.2020 года — не исполнено. 

За неисполнение указанного предписания в установленный срок, в отношении юридического лица – МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани 27.01.2021года составлен протокол 30ДН №007858 об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

До настоящего времени указанные недостатки улично-дорожной сети Администрацией МО «Город Астрахань» не устранены, что подтверждается актом от 27.01.2021года.

Согласно п.п. 1.3, 2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015г. №15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Астрахань».

На основании ст.ст. 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.8, п.6 ст.50 Устава муниципального образования «Город Астрахань», к полномочиям администрации МО «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание, в связи с чем, требования предъявлены к администрации города.

Таким образом, администрацией города Астрахани не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог в настоящее время администрацией города Астрахани не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.

Судом установлено, что администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд. 

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск прокурора подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Советского района г.Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, а именно по адресу: 

<

...> напротив дома 84, установить дублирующий дорожный знак 5.19.1. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение, с момента вынесения решения в окончательном виде. 

Полный текст решения изготовлен 22.03.2021 г.

Судья Кострыкина И.В.