Дело № 2а-1963/2025 

УИД 59RS0003-01-2025-002191-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителей заинтересованных лиц МКУ «Пермское городское лесничество» ФИО4,

Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми ФИО5,

Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО7 о признании незаконными решений Департамента земельных отношений администрации города Перми от 05 мая 2025 года №, от 30 апреля 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований от 15 сентября 2025 года /л.д. 7-10 том 3/, письменных пояснений от 26 сентября 2025 года) к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконными решений Департамента земельных отношений администрации города Перми от 05 мая 2025 года №, от 30 апреля 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО7 (в лице представителя ФИО1) повторно с учетом мнения суда. 

В обоснование требований указали, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, 1952 год завершения строительства, общей площадью 22,1 кв.м., с кадастровым №, расположенный по 

<

адрес> ФИО7 принадлежит на праве собственности жилой дом, 1952 год завершения строительства, общей площадью 21,8 кв.м., с кадастровым №, расположенный по 

<

адрес> Административные истцы обратились в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельных участков под жилыми домами. Решениями от 05 мая 2025 года № и от 30 апреля 2025 года № отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков. Основанием для отказов послужило обстоятельство того, что земельные участки расположены в границах Пермского городского лесничества, а так же в функциональной зоне природного экологического ландшафта и в территориальной зоне городских лесов (ГЛ). Административные истца полагают отказы незаконными и нарушающими их права на приобретение в собственность за плату земельных участков. Ссылаясь на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, части 2, 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, административные истцы указывает, что поскольку права на жилые дома зарегистрированы до 01 января 2016 года, то расположение формируемых земельных участков в границах лесничества и в зоне городских лесов (ГЛ) не является основанием для отказа в предварительном согласования предоставления земельных участков в собственность за плату. Формируемые земельные участки расположены в границах земельного участка - категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: резервные леса, общая площадь 518 207 кв.м 

<

адрес>. Ссылаясь на письмо Росреестра от 23 мая 2023 года № (О внесении в ЕГРН сведений о лесничеств), часть 12 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - № 218-ФЗ) указывают, что после уточнения границ лесного участка должны вноситься изменения в границы лесничества, а так же в правила землепользования и застройки и иные документы территориального планирования, в том числе и генеральный план. Со ссылкой на пункт 16 Письма Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 года № и О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ о том, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН, указывают, что нахождение в настоящее время спорного земельного участка в зоне городских лесов согласно правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», не препятствует предоставлению земельного участка, поскольку расположенный в границах земельного участка жилой дом построен в 1952 году, а правила землепользования и застройки города Перми приняты в 2007 году. Территориальные зоны городских лесов на указанный период времени (строительство гаража №) установлены не были, в связи с чем, отсутствуют нарушения градостроительного регламента территориального зонирования в момент возведения жилого дома. Отсылка административного ответчика за оформлением прав на земельный участок к Управлению по экологии и природопользованию администрации города Перми не состоятельна и не основана на законе, поскольку в соответствии с пунктом 2.2 Положения об управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 № 218, Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми осуществляет полномочия администрации города Перми по управлению и распоряжению лесными участками находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, участками, государственная собственность на которые не разграничена, а поскольку спорный земельный участок не отнесен к лесным участкам то вышеуказанное управление не вправе распорядиться им. Отказы административного ответчика нарушают право истцов на получение в собственность за плату земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по распоряжению земельными участкам, не относящимся к лесным участкам, возложено на Департамент земельных отношений администрации города Перми. Поскольку спорные земельные участки формируются под жилые дома, то разрешенное использование у таких участков будет «под индивидуальный жилой дом», обязанность по предоставлению в собственность истца земельного участка возложена на Департамент земельных отношений администрации города Перми. Позиция административных истцов подтверждена Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14сентября 2022 года № 75-КАД22-7-К3.

Определением суда протокольной формы от 24 июня 2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, МКУ «Пермское городское лесничество», Закамское лесничество ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» /л.д. 11-12 том 2/.

Определением суда протокольной формы от 21 июля 2025 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края /л.д. 78-81 том 2/.

Определением суда протокольной формы от 11 сентября 2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю /л.д. 248-249 том 2/.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях с учетом уточнений настаивала. 

Административный истец ФИО7 в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд предоставлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административных истцов ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований с учетом уточнений настаивал по доводам, изложенных в иске, письменных пояснениях от 26 сентября 2025 года, в которых со ссылкой на пункт 3 Письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № указано, что при отсутствии установленных предельных размеров площадь образуемого земельного участка оценивается исходя из площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, и площади, необходимой для использования этого объекта, в таком случае принимается во внимание фактическое использование земельного участка, в частности объекты искусственного и природного происхождения, указывающие на сложившиеся с течением времени границы земельного участка. Также указывает, что «лесная амнистия» распространяется на участки, расположенные в границах лесных участков и лесничеств, в том числе расположенные в городских лесах в соответствии с положениями частей 2, 6, 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ, письмом Рослесхоза от 23 марта 2022 года №. Статья 3.5 ФЗ № 137 регулирует вопрос пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, ведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества, а не только пересечения границ образуемых участков с границами земель лесного фонда. Отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми нарушает принципы земельного законодательства, а именно принцип единства судьбы жилого дома и земельного участка, при том, что административные истцы испрашивают земельные участки под жилыми домами, существующими на местности более 70 лет. «Лесная амнистия» распространяется на городские леса и лесопарковые зеленые пояса.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми ФИО3 в судебном заседании возражала об удовлетворении требований с учетом уточнений по доводам, изложенным в письменном отзыве, где со ссылкой на положения пункта 2 статьи 7, статьи 29, пункта 6 части 2 статьи 39.3, пункта 5 статьи 39.17, статьи 39.15, пункты 6,7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143, указано, что по информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне природного экологического ландшафта и в территориальной зоне городских лесов (ГЛ). Использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков в вышеуказанных территориальных зонах. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205, образуемый земельный участок расположен в функциональных зонах: частично зона природного экологического ландшафта (210). Функциональное назначение указанных зон не предусматривает использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно. Дополнительно указала, что права административных истцов на объекты недвижимости возникли после 01 января 2016 года, ранее объекты принадлежали иным лицам /л.д.65-69 том 1/. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» ФИО4 в судебном заседании возражала об удовлетворении требований административного иска с учетом уточнений по доводам, изложенным в письменном отзыве от 21 июля 2025 года, где указано, что МКУ «Пермское городское лесничество» создано с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления города Перми в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов и особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории городских лесов. Границы Пермского городского лесничества установлены приказом Рослесхоза от 02 марта 2023 года № 371, постановлением администрации города Перми от 30 января 2023 года № 51. Также ссылаясь на статьи 1, 23, 111, части 2,3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, указывают, что городские леса относятся к категории защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В городских лесах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений. Изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Испрашиваемые истцами земельные участки полностью расположены в границах: зоны Пермского городского лесничества, земельного участка с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности, с видом разрешенного использования – резервные леса, территориальной зоны городских лесов (ГЛ), лесопаркового пояса города Перми, установленного приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14 октября 2019 года №. Указывают, ссылаясь на положения пунктов 1,2 статьи 11.10, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Также указывают, что площадь испрашиваемых земельных участков несоразмерна площади объектов не движимости с кадастровыми № (площадь жилого дома с кадастровым № – 22,1 кв.м, площадь испрашиваемого участка – 1228 кв.м, площадь дома с кадастровым № – 28,1 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка – 646 кв.м.). Исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов не движимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271, 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О, определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 58-КГ23-15-К9). В соответствии с Порядком принятия решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Пермского городского округа, установлении и изменении их границ, утвержденных постановлением администрации города Перми от 19 сентября 2022 года № 818, заинтересованные лица вправе обратиться с предложением о принятии решения об изменении границ лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Пермского городского округа с направлением обосновывающих материалов /л.д.67-70 том 2/.

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми ФИО5 в судебном заседании возражала об удовлетворении требований административного иска с учетом уточнений по доводам, изложенным в письменных возражениях по делу, указала со ссылкой на положения статей 23, 111, 116 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02 марта 2023 года № 371, пунктов 3, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что в состав Пермского городского лесничества входит 6 участковых лесничеств, в том числе Нижне-Курьинское участковое лесничество, земельный участок под жилым домом по 

<

адрес> (материалы лесоустройства 2020 года). По материалам лесоустройства 2010 года данная территория относилась к выделу 

<

адрес>, по материалам 1990 года - к выделу 

<

адрес>. Испрашиваемая истцом часть территории Пермского городского лесничества относится к территории лесничеств, при этом до 2000-х годов – также к землям лесного фонда. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения определенных законом работ. Также земельный участок под жилым домом по 

<

адрес> полностью располагается в границах территориальной зоны ГЛ. Данная зона включает в себя лесные (покрытые и не покрытые лесом) и нелесные земли (дороги, просеки, болота, пески, иные участки в соответствии с законодательством).В зоне ГЛ запрещается размещение объектов капитального строительства. Земельный участок в испрашиваемых границах полностью располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:92190, который сформирован, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения внесены в ЕГРН 13 июля 2022 года, находится в муниципальной собственности, вид разрешенного использования – резервные леса. Границы образуемого земельного участка пересекают границы лесопаркового зеленого пояса города Перми, границы которого установлены приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14 октября 2019 года №. Отказы административного ответчика являются законными и обоснованными. Дополнительно указывают, что предоставление земельного участка возможно в случае принятия решения об изменении границ Пермского городского лесничества в соответствии с Порядком принятия решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Пермского городского округа, об установлении и изменении их границ, утвержденным постановлением администрации города Перми от 19 сентября 2022 года № 818 /л.д.238-240 том 2/.

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО6 в судебном заседании с требованиями административного иска с учетом уточнений не согласился, поддержал позицию административного ответчика, указал, что нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне ГЛ препятствует формированию и предоставлению земельного участка в собственность административных истцов.

Заинтересованные лица Закамское лесничество ГКУ «Управление лесничествами Пермского края», Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ГКУ «Управление лесничества Пермского края» Закамское лесничество является подведомственным государственным бюджетным учреждением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Предметом деятельности учреждения является осуществление управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории лесничества Пермского края. Ссылаясь на положения частей 1,3 статьи, статьи 7, части 1 статьи 8, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации, статью 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», указывают, что земли лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации, границы земель лесного фонда – лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной документации. К подведомственной территории Закамского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» относятся земли лесного фонда, расположенные в центральной части Пермского края, на территории 4-х муниципальных районов: Ильинского, Нытвенского, Пермского и Краснокамского. Жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, указанный в иске, расположен на территории Кировского района города Перми, который не относится к подведомственной территории Закамского лесничества /л.д.17-18 том 2/.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, письменный отзыв от 02 октября 2025 года, где со ссылкой на положения статей 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, частей 1, пункта 7 части 2 статьи 14, частей 1, 8 статьи 22, пункт 20 части 1 статьи 26, часть 2 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ указывают, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об осуществлении 19 ноября 2024 года государственной регистрации права собственности ФИО7 на дом блокированной застройки с кадастровым № и 18 декабря 2024 года государственной регистрации права собственности ФИО1 на дом блокированной застройки с кадастровым №. Впервые право частной собственности на данные дома возникло до 01 января 2016 года: 26 августа 2009 года на объект с кадастровым № ранее зарегистрировано право собственности Г. на основании договора безвозмездной передачи жилого посещения в собственность граждан от 15 мая 2009 года; 24 февраля 2010 года на объект с кадастровым № ранее зарегистрировано право собственности Г.1. на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 08 сентября 20009 года. Впоследствии право переходило а порядке наследования и (или) по гражданско-правовым сделкам. Указанные дома блокированной застройки имеют связь с земельным участком, имеющим категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование по классификатору: для размещения лесной растительности, разрешенное использование по документу: резервные леса, уточненную площадь 518207 кв.м., кадастровый №, 

<

адрес>

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, в суд представлены письменные пояснения от 22 мая 2025 года, 

Заинтересованные лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов. 

Согласно статье 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административные истцы являются собственниками объектов капитального строительства:

ФИО1 с 18 декабря 2024 года принадлежит на праве собственности объект недвижимости «жилой дом» с кадастровым №, площадью 22,1 кв.м, расположенный по 

<

адрес>, год завершения строительства 1952 /л.д.17-20, 35-38, 56-57, 94-101 том 1/;

ФИО7 с 29 ноября 2024 года принадлежит на праве собственности объект недвижимости «жилой дом» с кадастровым №, площадью 21,8 кв.м, расположенный по 

<

адрес>, год завершения строительства 1952 /л.д.83-86 том 1/.

Право собственности административных истцов приобретено следующим образом: 

согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект (кадастровый №) 24 февраля 2010 года зарегистрирован переход права от ГКУ ПК «Закамское лесничество» к Г.1. на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, в последующем 24 июля 2020 года право собственности зарегистрировано за ФИО7 на основании договора купли-продажи от 18 декабря 2024 года, далее 18 декабря 2024 года право собственности зарегистрировано за ФИО1 на основании договора купли-продажи /л.д.86-87 том 2, 51-52 том 3/;

согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект (кадастровый №) зарегистрирован переход права от ГКУ ПК «Закамское лесничество» Г. 26 августа 2009 года на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, в последующем 25 сентября 2009 года право собственности зарегистрировано за К. на основании договора дарения, далее 18 мая 2011 года право собственности на ? долю в праве зарегистрировано на С. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, 10 декабря 2012 года право собственности по ? доли в праве зарегистрировано на К.3., Б., Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, 21 августа 2013 года право собственности на 1/2 доли зарегистрировано на Г.2., 31 декабря 2014 года на 1/8 доли – на К.4., 03 марта 2015 года зарегистрировано право собственности Г. на 1/8 доли в праве, 16 февраля 2016 года на 1/8 долю в праве – на Г.1., 16 февраля 2016 года на ? доли в праве на Н.1., 16 февраля 2016 на Г.1. на 1/8 долю в праве, 16 февраля 2016 на Н.1. на 1/8 долю в праве, 19 мая 2023 года ФИО7 на 3/8 доли в праве, 25 апреля 2023 года К.4. на 3/8, 25 апреля 2023 года Г. на ? доли, 21 ноября 2023 года на ФИО7 на 5/8 доли, 28 ноября 2023 года на 6/8 доли в праве зарегистрировано на ФИО7, 29 ноября 2024 года право собственности на объект зарегистрировано на ФИО7 /л.д.43-47 том 3/.

Право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 59:02:1717039:1727 приобретено ФИО1 в силу последовательсноти следующих юридических действий: 

Решением исполнительного комитета Кировского районного совета депутатов трудящихся от 22 октября 1971 года № 397 утверждены служебные квартиры для Закамского лесхоза, в том числе Лесной кордон «

<

адрес>» лесной квартал № – 4 квартиры площадью 84 кв.м /л.д.32 том 2/.

Согласно информации ГКУ «Закамское лесничество» от 21 августа 2008 года, К.1. в 1999 году приобрел у Закамского лесхоза ? части дома Январского кордона по 

<

адрес>, дому присвоен адрес 

<

адрес> /л.д.39 том 2/.

Из договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 08 сентября 2009 года следует, что ГКУ «Закамское лесничество» безвозмездно передает, а Г.1. принимает в собственность квартиру № в жилом доме № р Объекты недвижимости административных истцов расположены в пределах земельного участка с кадастровым №.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым №, площадью 518207 кв.м., расположен по 

<

адрес> категория земли «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – резервные леса /л.д.203-237 том 2/.

асположенном по 

<

адрес>, общей площадью – 22,1 кв.м, в том числе жилой – 14,3 кв.м. Право на приватизацию реализует гражданка Г.1., она приобретает право собственности на жилой дом с момента регистрации договора и права собственности /л.д.51 том 2/.

Согласно справке «Закамский лесхоз» Филиала государственного краевого унитарного предприятия «Пермские леса» от 04 мая 2010 года № Г.1. выделена служебная жилая квартира в кордоне «

<

адрес>» (квартал 

<

адрес> (в настоявшее время: 

<

адрес>, одновременно ей был выделен земельный участок под подсобное хозяйство. В 2005 году квартал 

<

адрес> распоряжением Губернатора Пермской области от 05 сентября 2005 года № 400-р «О передаче лесов муниципальным образованиям» был передан городу Перми /л.д.52 том 2/.

Из договора купли-продажи квартиры от 16 июля 2020 года следует, что Г.1. продает, а ФИО7 покупает квартиру, находящуюся по 

<

адрес> /л.д.145 том 2/.

Из договора купли-продажи недвижимого имущества от 14 декабря 2024 года следует, что ФИО7 обязуется передать в собственность ФИО1, а ФИО1 обязуется принять и оплатить квартиру, расположенную в деревянном двухквартирном жилом доме, на 1 этаже жилого дома по 

<

адрес>, общей площадью 22,1 кв.м, с одной комнатой, с кадастровым № /л.д.147-150 том 2/.

Право собственности на объект недвижимости с кадастровым № приобретено ФИО7 в силу последовательности следующих юридических действий: 

Из договора социального найма жилого помещения от 10 февраля 2009 года следует, что ГКУ «Закамское лесничество» передает К. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение – однокомнатную квартиру, находящуюся в оперативном управлении ГКУ «Закамское лесничество», общей площадью 21,8 кв.м, жилая – 14,5 кв.м жилого дома по 

<

адрес>, для проживания в нем /л.д.43-46 том 2/.

Из договора дарения доли в праве собственности на помещение от 18 мая 2023 года № следует, что К.4. безвозмездно передает в собственность ФИО7 3/8 доли в праве общей долевой собственности на помещение с кадастровым № по 

<

адрес> /л.д.134-136 том 2/.

Из договора дарения доли в праве собственности на помещение от 26 мая 2023 года № следует, что Г. безвозмездно передает в собственность ФИО7 ? долю в праве общей долевой собственности на помещение с кадастровым № по 

<

адрес> /л.д.137-139 том 2/.

Из договора купли-продажи от 28 ноября 2023 года следует, что Г. передает в собственность, а ФИО7 принимает и оплачивает в соответствии с условиями договора 1/8 доли в праве собственности на объект недвижимости с кадастровым № /л.д.140-144 том 2/.

Заочным решением Кировского районного суда города Перми от 10 сентября 2024 года по делу № за ФИО7 признано право собственности на 2/8 доли в праве собственности на квартиру по 

<

адрес> (кадастровый №), взыскана со ФИО7 в пользу Г.1. компенсация стоимости 1/8 доли в праве собственности, прекращено права собственности Н.1. и Г.1. на 1/8 долю в праве у каждой на указанную квартиру /л.д.57-65 том 2/.

Объекты недвижимости административных истцов расположены в пределах земельного участка с кадастровым №.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым №, площадью 518207 кв.м., расположен по 

<

адрес> категория земли «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – резервные леса /л.д.203-237 том 2/.

24 апреля 2025 года в Департамент земельных отношений администрации города Перми обратились с заявлениями административные истцы ФИО1 № и ФИО7 № о предварительном согласовании земельных участков, расположенных по 

<

адрес> Основание предоставления земельного участка без проведения торгов - часть 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок: собственность за плату /л.д. 15-16, 26-27, 73-74, 90-91 том 1/.

Рассмотрев заявления от 24 апреля 2025 года № решениями Департамента земельных отношении администрации города Перми от 30 апреля 2025 года № (заявитель ФИО8) и от 05 мая 2025 года № (заявитель ФИО7) административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по одинаковым основаниям, со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункты 6, 7 статьи 11.9, пункт 2 статьи 11.10, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду того, что образуемые земельные участки расположены в функциональной зоне природного экологического ландшафта и в территориальной зоне городских лесов, образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства невозможно. Также указано, что полномочия администрации города Перми по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми /л.д. 12-14, 170-172, 23-25, 174-176 том 1/.

Полагая, что отказы Департамента земельных отношений администрации города Перми в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются незаконными, ФИО1 и ФИО7 обратились в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 и ФИО7 законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьями 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и указанного Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества (пункт 6).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 указанной статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (пункт 7).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляются на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления кадастрового учета земельного участка является межевой план.

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 названной части и частями 1 и 2 статьи 60.2 указанного Федерального закона);

В силу части 2 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, который не является лесным участком и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела, административным истцам принадлежат на праве собственности объекты капитального строительства с кадастровыми № с 18 декабря 2024 года и 29 ноября 2024 года соответственно, являющиеся квартирами в двухквартирном доме блокированной застройки, который построен в 1952 году, дата присвоения кадастровых номеров 18 сентября 2013 и 15 мая 2012 годов.

Названные квартиры утверждались решением исполнительного комитета Кировского районного совета депутатов трудящихся от 22 октября 1971 года № 397 служебными квартирами для Закамского лесхоза, которые в последующем безвозмездно переданы сотрудникам лесхоза и приватизированы ими.

Из справки «Закамский лесхоз» Филиала государственного краевого унитарного предприятия «Пермские леса» от 04 мая 2010 года № Г.1. выделена служебная жилая квартира в кордоне «

<

адрес>» (

<

адрес> (в настоявшее время: 

<

адрес>, одновременно ей был выделен земельный участок под подсобное хозяйство.

Согласно справок из информационной системы по градостроительным условиям участков, расположенных в Кировском районе города Перми, общей площадью 646 кв.м. и 1228 кв.м испрашиваемые земли находятся в территориальной зоне ГЛ-зона городских лесов, установленной решением Пермской городской Думы № 143 от 26 июня 2007 года «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми», на территории Пермского городского лесничества, границы которого установлены постановлением администрации города Перми от 30 января 2023 года № 51, лесохозяйственным регламентом Пермского городского лесничества, утвержденного постановлением администрации города Перми от 25 апреля 2022 года № 312 /л.д.178-209, 210-241 том 1/.

Согласно представленным в дело материалам лесоустройства и лесного реестра испрашиваемые земельные участки под жилым домом по 

<

адрес> в испрашиваемых границах полностью располагаются в границах Пермского городского лесничества, а именно, 

<

адрес> (материалы лесоустройства 2020 года). 

По материалам лесоустройства 2010 года данная территория относилась к выделу 

<

адрес>, по материалам 1990 года - к выделу 

<

адрес>

Испрашиваемая истцами часть территории Пермского городского лесничества относится к территории лесничеств, при этом до 2000-х годов – также к землям лесного фонда.

Регистрация права собственности за физическими лицами на спорные объекты недвижимости осуществлена 24 февраля 2010 года (объект с кадастровым №) и 26 августа 2009 года (объект с кадастровым №), что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Год постройки дома - 1952, что следует из информации Единого государственного реестра недвижимости, технических паспортов объектов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что поскольку схемы подготовлены для образования земельных участков, границы которых пересекают границы лесных участков, а на этих земельных участках расположен двухквартирный дом блокированной застройки, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и использование земельного участка не связано с использованием лесов, то суд приходит к выводу, что отказы в согласовании таких схем расположения земельных участков противоречат пункту 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Таким образом, оспариваемые решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 05 мая 2025 года №, от 30 апреля 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков нельзя признать законными, ввиду чего требования иска подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что использование спорных земельных участков связано с лесами, материалы дела не содержат. 

Довод административного ответчика о том, что право собственности административных истцов возникло после 01 января 2016 года, а именно в 2024 году, судом отклоняется, поскольку право собственности на объекты недвижимости, принадлежащие в настоящее время административным истцам, возникли ранее, объекты поставлены на кадастровый учет в 2012 и 2013 году, что не противоречит положениям пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Переход прав в порядке наследования и по гражданско-правовым сделкам в рассматриваемом случае не может свидетельствовать об утрате последним собственником того объема прав, который имели предыдущие собственники, учитывая, что помимо сведений Единого государственного реестра также имеются сведения правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов о праве собственности на спорные объекты недвижимости.

Ссылка представителей заинтересованных лиц Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, МКУ «Пермское городское лесничество» на то, что предоставление земельного участка возможно в случае принятия решения об изменении границ Пермского городского лесничества в соответствии с Порядком принятия решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Пермского городского округа, об установлении и изменении их границ, утвержденным постановлением администрации города Перми от 19 сентября 2022 года № 818, не опровергает установленные обстоятельства и не свидетельствует о невозможности применения положений статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Позиция административного ответчика, заинтересованных лиц о недопустимости изменения границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не отвечает принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и не свидетельстве о невозможности применения к административным истцам «лесной амнистии», поскольку при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель сведения Единого государственного реестра недвижимости о правах лиц имеют приоритет перед государственным лесным реестром и лесным планом субъекта Российской Федерации.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются также заключениями кадастрового инженера З. от 06 августа 2025 года в отношении земельного участка площадью 646 кв.м (заявитель ФИО7) и земельного участка площадью 1228 кв.м (заявитель ФИО1), из которых следует, что земельные участки на государственном кадастровом учете не состоят, в их пределах расположены объекты недвижимости с кадастровыми №, даты присвоения кадастровых номеров – 15 мая 2012 года, 18 сентября 2013 года соответственно, год завершения строительства 1952. Согласно техническому паспорту на жилой дом и земельные участки по состоянию на 15 августа 1998 года владельцем строения являлось Нижне-Курьинское лесничество Закамского лесхоза. Образуемые земельные участки соответствуют требованиям земельного и градостроительного законодательства /л.д.152-163, 182-193 том 2/.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Исходя из фактических обстоятельств, принимая во внимание, что оспариваемые отказы признаны судом незаконными, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, и принятия по ним решений в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом позиции, изложенной в настоящем решении, а также сообщить суду и административным истцам ФИО1, ФИО7 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от 05 мая 2025 года №, от 30 апреля 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявлений административных истцов.

Сообщить суду и административным истцам об исполнении настоящего решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года.

Судья А.Н. Рогатнева