СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело 12-235/2017

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 19 января 2018 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район ФИО1 на постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 29 ноября 2017 г., которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

установил:

производство по делу возбуждено постановлением Надымского городского прокурора Мартынова В.И. от 05.10. 2017.

Из него следует, что 22.04.2012 в администрацию муниципального образования Надымский район (далее - администрация) через интернет-приёмную поступило обращение проживающей гр. ФИО2 по вопросу уборки придомовой территории от мусора и снега.

25.04.2017 в ООО УК «Домовой» (далее - общество) за подписью начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район (далее- также департамент) ФИО1 направлен запрос № 283456/01-19 о принятых мерах по уборке придомовой территории от мусора и снега, запрошены соответствующие акты выполненных работ.

10.05.2017 обществом на указанный запрос предоставлен ответ о том, что работы по уборке придомовой территории и влажному подметанию лестничных клеток подъезда дома №2 по проспекту Ленинградский проведены, что подтверждается актами выполненных работ от 2 и 5 мая 2017.

12.05. 2017 департаментом заявителю ФИО2 направлен ответ на обращение. 

ФИО1 в нарушение статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отсутствие приказа или распоряжения о проведении проверки 25.04.2017 фактически начала внеплановую проверку в отношении общества без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

Постановлением судьи от 29.11.2017 производство по административному делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

С постановлением не согласен прокурор, оспаривает вывод судьи о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения. Кроме того, судья пришел в неверному выводу о проведении ФИО1 проверки в рамках ФЗ №-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку при организации рассмотрения указанного обращения гражданина предусмотрены дополнительные гарантии юридическим лицам при запросе контролирующим органом у них сведений и документов.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Часть 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Вывод судьи о том, что ФИО1 не является субъектом вменённого ей правонарушения, противоречит доказательствам в материалах дела об административном правонарушении и доводы протеста в этой части являются обоснованными.

Статья 20 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Часть 2.1 названной нормы указывает на то, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 части 1 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого АО от 31.10.2012 № 94-ЗАО «О муниципальном жилищном контроле в Ямало-Ненецком АО» предусмотрена возможность проведения внеплановой проверки в пятидневный срок деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме и иных указанных в той же норме субъектов о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно частям 1, 2 и 4 названного Закона органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений в автономном округе определяют орган муниципального жилищного контроля в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Положение, структура органа муниципального жилищного контроля, полномочия, функции и порядок его деятельности, а также перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль (далее - муниципальные жилищные инспекторы), и их полномочия утверждаются правовыми актами местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований).

Муниципальные жилищные инспекторы являются муниципальными служащими.

Согласно пункту 1.3 Административного регламента муниципального хозяйства администрации муниципального образования Надымский район по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Надым, утв. постановлением администрации муниципального образования Надымский район от 08.05. 2015 № 291 (далее- также Административный регламент по осуществлению жилищного контроля), органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Надым, является Департамент муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район (далее - орган муниципального жилищного контроля). 

Начальником указанного департамента является ФИО1, следовательно, она может быть субъектом вменённого правонарушения. 

Вместе с тем неправильный вывод суда не влечёт отмену принятого правильного по существу решения по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор исходил из того, что действия должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6 Кодекса РФ об АП, выразилась в том, что ФИО1 направляя запрос в общество 25.04.2017 фактически начала внеплановую проверку в отношении общества без распоряжения (приказа) органа муниципального контроля.

Такой вывод не основан на нормах закона. 

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - также ФЗ № 294) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 3 ст. 4).

Согласно статьи 1 названного Закона он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; устанавливает, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 7 статьи 3 ФЗ № 294).

При этом, согласно пунктам 5 и 6 статьи 3 ФЗ № 294:

мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Мероприятия по контролю и проверка в смысле ФЗ № 294 в отношении общества не проводились.

Право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований предоставлено муниципальным жилищным инспекторам пунктом 1.13 Административный регламент по осуществлению жилищного контроля.

При возбуждении дела об административном правонарушении не принято во внимание, что обратившийся в департамент заявитель, как и другие граждане, проживающие в доме № 19 по проспекту Лениградский г. Надым находятся с ООО УК «Домовой» в гражданско-правовых отношениях. 

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.1 той же статьи (162 ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Помимо прочих, названных в части 3 статьи 162 ЖК РФ условий, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления (пункт 4). 

Согласно пункту 31 (подп. «к») Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых фондов, утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05. 2011 № 354 (далее Правила) исполнитель обязан вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.07. 2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Учитывая, что обратившийся в департамент заявитель, как и любой другой гражданин, находящийся с обществом в гражданско-правовых отношениях по управлению многоквартирным домом, мог самостоятельно получить истребуемую у общества информацию, отсутствуют основания для вывода о том, что должностное лицо компетентного органа не вправе истребовать ту же информацию без проведения мероприятий в порядке, предусмотренном ФЗ № 294. 

Следовательно, вывод прокурора о вмешательстве в хозяйственную деятельность общества в нарушение требований законодательства является ошибочным. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП, 

решил:

постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 29 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - начальника Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район ФИО1 оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Судья Домрачев И.Г.