РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 8 июля 2024 г.

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Лянной О.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костыревой Я.Д., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2024-004319-29 (2а-3296/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10, ФИО3 ФИО9 к АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, 

установил:

16 мая 2024 г. административные истцы ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что административным истцам, супругам (свидетельство о заключении брака I-СТ 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>), принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, площадью 1201 +/- 24 кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен> на основании договора купли-продажи земельного участка от 

<

Дата обезличена> с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство».

<

Дата обезличена> ФИО1 в адрес администрации Марковского муниципального образования было направлено уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке жилого 1-этажного дома, площадью 92 кв. м, высотой 5,2 м, с отступами до границ участка – 3,02 м на севере, 3,03 м на востоке с приложением проекта индивидуального жилого дома со схемой размещения на земельном участке.

Администрацией Марковского муниципального образования 13 мая 2024 г. выдано уведомление № РСИЖС-20240513-17865934857-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В разделе «Дополнительная информация» уведомления указано следующее: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, «индивидуальное жилищное строительство» предусмотренному градостроительным регламентом виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства 2.1» к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1), установленной Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп с изменениями и дополнениями от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп, от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-Дгп; Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м (СП.4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».); прикрепленное схематичное изображение некорректное.

После получения оспариваемого уведомления административный истец ФИО1 лично обратилась в администрацию Марковского муниципального образования за получением разъяснений причин отказа. Устно истцу разъяснено, что уведомление о несоответствии направлено в связи с тем, что отступ от границ лесных насаждений составляет менее 30 м.Указанные в уведомлении основания,по мнению административных истцов, являются необоснованными, незаконными. 

На основании изложенного, со ссылкой на статью 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)административные истцы ФИО1, ФИО3 просят суд:

- признать незаконным решение АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, выраженное в уведомлении от 

<

Дата обезличена> № РСИЖС-20

<

Номер обезличен>-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;

- возложить обязанность на АДМИНИСТРАЦИЮ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по сути повторив доводы, изложенные в иске, дополнительно суду пояснила, что земельный участок был приобретен с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». То обстоятельство, что не указано: «ИЖС 2.1» сути использования земельного участка не меняет, поскольку отклонение от формулировки вида разрешенного использования не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии объекта установленным параметрам. Суть и назначение земельного участка не поменялись. В соответствии со статьями 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) административные истцы обязаны были направить такое уведомление о планируемом строительстве, поскольку это обязательное требование закона и банка, так как у истцов имеется ипотека, обязательным документом для которой является, втом числе,уведомление о соответствии параметров объекта строительства. В случае, если уведомление не будет направлено, то объект будет являться самовольной постройкой.

В судебном заседаниипредставитель административного ответчика АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ФИО2, действующая на основании доверенности от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, административные исковые требования не признала, просила в административном иске отказать, по сути повторила доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, дополнительно суду пояснила, что административным истцам ничто не препятствует начать строить жилой дом, уведомления не требуется. Для постановки жилого дома на кадастровый учет достаточно технического плана, оспариваемое уведомление не является препятствием для строительства дома, зарегистрировать который можно будет по дачной амнистии.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 96 КАС РФ, просит о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие, о чем представил суду письменное заявление.

В судебное заседание заинтересованное лицо на стороне административного ответчика Глава Марковского муниципального образования ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии со статьёй 96 КАС РФ, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что супругам, являющимся также административными истцами, ФИО1, ФИО3 (свидетельство о заключении брака I-СТ 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>) с 

<

Дата обезличена> принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, площадью 1201 +/- 24 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 

<

Дата обезличена>, актом приема-передачи от 

<

Дата обезличена>, выпиской из ЕГРНот 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен>, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Судом также установлено, что 

<

Дата обезличена> ФИО1 в адрес администрации Марковского муниципального образования было направлено уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке жилого 1-этажного дома, площадью 92 кв. м, высотой 5,2 м, с отступами до границ участка – 3,02 м на севере, 3,03 м на востоке с приложением проекта индивидуального жилого дома со схемой размещения на земельном участке.

Согласно части 2 статьи 51ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 

<

Дата обезличена> N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства. 

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 

<

Дата обезличена> N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»). 

Частью 15 статьи 55ГрК РФпредусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство. 

Из содержания названных норм следует, что с 

<

Дата обезличена> для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1ГрК РФ). 

Исходя из положений пунктов 5 и 6 части 1 статьи 51.1 ГрК РФв целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее в том числе сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

В пункте 1 части 7 статьи 51.1 указанного кодекса закреплено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным этим кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По итогам проверки уполномоченный орган направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 Кодекса).

Частью 10 статьи 51.1 Кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику, в том числе, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также еслиразмещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что администрацией Марковского муниципального образования 

<

Дата обезличена> выдано уведомление № РСИЖС-20

<

Номер обезличен>-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Основанием для вынесения указанного уведомления послужили две причины: 1) не допускается размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующих на дату поступления заявления.

В разделе «Дополнительная информация» уведомления указано: 

1. несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, «индивидуальное жилищное строительство» предусмотренному градостроительным регламентом виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства 2.1» к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1), установленной Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп с изменениями и дополнениями от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп, от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-Дгп; 

2. противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м (СП.4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».); 

3. прикрепленное схематичное изображение некорректное.

Проверяя доводы административных истцов о незаконности оспариваемого уведомления от 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен>-4, суд приходит к следующему. 

Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, указанные основания для направления уведомления от 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен>4являются самостоятельными, в связи с чем суд полагает необходимым оценить каждое из трех указанных оснований для направления уведомления в отдельности.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 56, статья 56.1 ЗК РФ).

В соответствии со статьями 104 - 107 ЗК РФ к числу возможных ограничений прав на землю федеральный законодатель относит в том числе ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Лесной кодекс РФ, регулируя общественные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения и в связи с этим устанавливая правовой режим лесов, в том числе расположенных на землях населенных пунктов, вводит запрет на строительство объектов капитального строительства только в зоне городских лесов (статья 116).

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с указанным классификатором земельные участки с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзацах 13-15 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 

<

Дата обезличена>, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексомклассификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 

<

Дата обезличена> орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

С учетом изложенных норм права и разъяснений по их применению суд признает несостоятельным довод административного ответчика о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> 9, «индивидуальное жилищное строительство» предусмотренному градостроительным регламентом виду разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства 2.1» к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1), установленной Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп с изменениями и дополнениями от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп, от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-Дгп, поскольку разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексомклассификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Действительно, реализуя свою обязанность, установленную пунктом 12 статьи 34 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дума Марковского муниципального образования решениями от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп, от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-Дгп приняла изменения в решение Думы Марковского муниципального образования от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп «Об утверждении правил землепользования и застройки Марковского городского поселения» в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Таким образом, на настоящий момент Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения земельный участок административных истцов с кадастровым номером 38:06:150201:312 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1) с видом использования «Для индивидуального жилищного строительства 2.1». В соответствии с представленной административным ответчиком выкопировкой из Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп (ст. 40) земельный участок с видом использования «Для индивидуального жилищного строительства 2.1» предназначен для размещения индивидуального жилого дома, индивидуальных гаражей на 1-3 легковых автомобиля, подсобных сооружений. К параметрам разрешенного использования относятся: минимальная площадь земельного участка – 400 кв. м, максимальная площадь земельного участка – 2300 кв.м; минимальный отступ: с фронтальной границы (со стороны улицы) при отсутствии установленных красных линий – 5 м, от иных границ земельного участка – 3 м; максимальное количество надземных этажей – 3, максимальная высота от уровня земли до верха плоской кровли – 10 м; максимальный процент застройки – 60 %. 

Таким образом, представленными административным ответчиком Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения полностью подтверждается, что земельный участок административных истцов с кадастровым номером 38:06:150201:312 предназначен для строительства индивидуального жилого дома. 

Как указано судом выше, 

<

Дата обезличена> ФИО1 в адрес администрации Марковского муниципального образования было направлено уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке жилого 1-этажного дома площадью 92 кв. м, высотой 5,2 м, с отступами до границ участка – 3,02 м на севере, 3,03 м на востоке с приложением проекта индивидуального жилого дома со схемой размещения на земельном участке и параметрами строительства. 

Указанные в проекте параметры планируемого к строительству жилого дома соответствуют параметрам разрешенного использования земельного участка с видом использования «Для индивидуального жилищного строительства 2.1» в соответствии со ст. 40 правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указание административным ответчиком в уведомлении от 

<

Дата обезличена> № РСИЖС-20

<

Номер обезличен>-4 на несоответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве является незаконным, поскольку доказательств, подтверждающих наличие данных несоответствий, материалы дела не содержат.

Как указано в пункте 28 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)»при проверке законности уведомления, выданного уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ, суду следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В этой связи необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств конкретного дела.

Само по себе различие в наименовании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:150201:312, указанного в ЕГРН («индивидуальное жилищное строительство») и предусмотренного Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения («для индивидуального жилищного строительства 2.1») не меняет правовой природы разрешенного использования земельного участка. 

Согласно части 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексомклассификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Обязанность по приведению в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем внесения изменений в правила землепользования и застройки возложена на орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ). 

При этом законодательно не установлена обязанность граждан приводить в соответствие с указанным классификатором вид разрешенного использования земельного участка, указанный в ЕГРН. 

Частью 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ предусмотрено право правообладателя земельного участка обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления. Однако данное право не налагает на правообладателей земельного участка обязанностей и не может само по себе служить основанием для признания недопустимым размещения планируемого к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Более того, указанный в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику является исчерпывающим и не допускает расширительного толкования.

Вторым основанием для направления уведомления от 

<

Дата обезличена> № 

<

Номер обезличен> явилось следующее: противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м (СП.4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 

Оценивая данный довод административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

По основаниям, приведенным в пунктах 1-4части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченным органом застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке. К их числу относятся: несоответствие параметров объекта строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка, на котором планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, отвечает градостроительным нормам, в том числе предъявляемым к размещению индивидуального жилого дома на земельном участке: земельный участок с кадастровым номером 38:06:150201:312 отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», находится в территориальной зоне ЖЗ-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Застройщиком в уведомлении указаны все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, о планируемых параметрах объекта строительства, об отступах от границ земельного участка при строительстве. Приложен проект индивидуального жилого дома со схемой расположения на земельном участке.

Земельный участок расположен на приаэродромной территории. Вместе с тем каких-либо ограничений по использованию земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не имеется. Земельный участок не расположен в границах особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон, лесопарковом зеленом поясе, охотничьего угодья, лесничества. Земельный участок не является зарезервированным либо изъятым для муниципальных или государственных нужд. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что само по себе расположение принадлежащего административным истцам земельного участка на расстоянии менее 30 м от границ лесных насаждений не может препятствовать строительству запланированного объекта недвижимости исходя из следующего.

Как разъяснено в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-КАД22-17-К6 в силу норм Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Лесного кодекса РФ нормирование и установление противопожарного расстояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями. Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается создание и использование противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 123-ФЗ. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп с изменениями и дополнениями от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>/Дгп, от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-Дгп на смежном земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:8463 (данный участок является смежным с земельным участком административных истцов с северной стороны и относится к категории земель «Земли лесного фонда» с видом разрешенного использования «Для ведения сельского хозяйства» и именно от этого участка, по мнению административного ответчика, должен быть обеспечен противопожарный отступ в 30 м) предусмотрено создание противопожарной преграды. Организация данной противопожарной меры для защиты земельного участка, населенного пункта от угрозы лесных пожаров входит в компетенцию административного ответчика и организаций (лесничеств).

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе Свода правил 4.13130.2013, включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Добровольный характер исполнения, исходя из норм статьи 6 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 123-ФЗ, не предполагает проверку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности применительно к нормам части 7 статьи 51.1ГрК РФ. Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу части 4 статьи 161 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 184-ФЗ, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Исходя из сведений, представленных в выписке из ЕГРН, расстояние между северной и южной границей земельного участка составляет всего 26,79 м, то есть менее 30 м. С учетом изложенного, отступ от северной границы на 30 м объективно невозможен. Вместе с тем видом разрешенного использования земельного участка является именно индивидуальное жилищное строительство, для осуществления которого в границах населенного пункта ФИО5 административными истцами и был приобретен данный земельный участок. Строительство жилого дома на земельном участке является реализацией прав административных истцов, установленных статьей 40 ЗК РФ, которые административный ответчик нарушил принятым актом.

Довод административного ответчика о том, что прикрепленное схематичное изображение некорректное, не принимается судом во внимание в силу следующего.

Статьей 51.1 ГрК РФ не предусмотрена обязанность застройщика предоставлять схематичное изображение планируемого к строительству индивидуального жилого дома, за исключением случаев строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (подпункт 4 пункта 3 статьи 51.1ГрК РФ). 

Сведений о том, что земельный участокс кадастровым номером 

<

Номер обезличен> расположен в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, материалы дела не содержат. Таким образом, у административных истцов отсутствовала обязанность по представлению схематичного изображения планируемого к строительству жилого дома. 

При этом суд принимает во внимание, что административными истцами совместно с уведомлением представлен проект планируемого к строительству жилого дома, содержащий схему расположения на земельном участке с указанием отступов от границ земельного участка, разрез по рельефу, информацию о применяемых строительных материалах, то есть исчерпывающую информацию о параметрах планируемого к строительству индивидуального жилого дома.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Такая совокупность условий при разрешении настоящего административного спора установлена, решение административного ответчика является незаконным и нарушает право административных истцов на индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем им земельном участке, предназначенном именно для индивидуального жилищного строительства.

В силу статей 103, 114 КАС РФ с учетом удовлетворения требований с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного,руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО11, ФИО3 ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконным решение АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, выраженное в уведомлении от 13 мая 2024 г. № РСИЖС-20240513-17865934857-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Возложить обязанность на АДМИНИСТРАЦИЮ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 26 апреля 2024 г. № 4055821795.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.С. Лянная

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2024 г.