Дело № 2а-393/2023 

(УИД 55RS0021-01-2023-000512-67)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 12.10.2023 

Муромцевский районный суд Омской области, в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Ивановой О.Ю., 

с участием помощника прокурора Муромцевского района Ерофеева Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника ОМВД России по Муромцевскому району Омской области ФИО1 об установлении ФИО2 как лицу, находящемуся под административным надзором, дополнительных ограничений, 

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился заместитель начальника ОМВД России по Муромцевскому району ФИО1 с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что 13.02.2020 на основании решения Советского районного суда г. Омска от 17.10.2019 ФИО2 был поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Муромцевскому району как лицо, состоящее под административным надзором, ознакомлен с административными ограничениями своих прав и свобод, установленными решением суда, а также обязанностями, предусмотренными Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». 02.06.2021 решением Муромцевского районного суда Омской области в отношении ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. 29.12.2021 решением Муромцевского районного суда Омской области в отношении ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание в местах общественного питания (кафе, барах, ресторанах), где осуществляется продажа спиртных напитков. 03.10.2022 решением Муромцевского районного суда Омской области в отношении ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток с 23.00 до 06.00 часов, с сохранением ранее установленных ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета на пребывание в местах общественного питания (кафе, барах, ресторанах), где осуществляется продажа спиртных напитков. Однако, после установления дополнительных административных ограничений ФИО2 в течение года дважды был привлечен к административной ответственности: 03.07.2023 - по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, 22.09.2023 по ст. 20.21 КоАП РФ, и подвергнут наказаниям в виде штрафа. Таким образом, возникли основания для подачи административного искового заявления для решения вопроса об установлении дополнительных ограничений. ФИО2 характеризуется отрицательно, не работает, является инвалидом 1 группы по зрению. В период с 03.05.2023 по 14.06.2023 находился на стационарном лечении в БУЗОО «Наркологический диспансер» г. Омска. От проводимых профилактических мероприятий должных выводов не делает, на путь исправления не становится. На основании изложенного, административный истец просит суд:

- установить ФИО2 дополнительные ограничения в виде: запрета на выезд за пределы территории Муромцевского муниципального района Омской области;

- устранить техническую ошибку в административном ограничении, установленном решением Муромцевского районного суда Омской области от 03.10.2022 по делу №2а-395/2022 «запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток с 23.00 час. до 06.00 час. следующего дня», заменив слово «место» на «местом»;

- ограничение в виде: запрет на пребывание в местах общественного питания (кафе, барах, ресторанах), где осуществляется продажа спиртных напитков, установленное решением Муромцевского районного суда Омской области от 29.12.2021 по делу №2а-534/2021, изложить в следующей формулировке «запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции», с сохранением ранее установленного ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. 

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по Муромцевскому району ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 67), диплома (л.д. 68) заявленные требования поддержал, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении (л.д. 6 - 9). Также пояснил, что ФИО2 выезжал за пределы Муромцевского муниципального района, только после уведомления должностных лиц ОМВД по Муромцевскому району. В настоящее время проживает по месту регистрации в р.п. Муромцево, периодически проходит лечение в г. Омске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела (л.д. 64), в заявлении (л.д. 61) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал. 

Заслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Ерофеева Д.С., полагавшего заявленные требования об установлении дополнительного ограничения не подлежащими удовлетворению, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В данном случае, согласно приговору Муромцевского районного суда Омской области от 13.04.2016 (л.д. 19-22), ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ, с применением ч. 2 ст. 68, ч. 5 ст. 74, ч. 1 ст. 70 к 3 годам 10 месяцам лишения свободы без штрафа и ограничения свободы, с отбыванием назначенного наказания в исправительной колонии особого режима. 

Из справки об освобождении (л.д. 23) следует, что следует, что ФИО2 освобожден 12.02.2020 из ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Омской области по отбытии срока наказания.

Согласно решению Советского районного суда г. Омска № 2а-3551/2019 от 17.10.2019 (л.д. 10-11) в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 (восемь) лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Срок административного надзора установлено исчислять со дня постановки поднадзорного на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Решение вступило в законную силу 01.11.2019.

Согласно решению Муромцевского районного суда Омской области от 02.06.2021 № 2а-197/2021 (л.д. 12-14) ФИО2 установлено дополнительное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Срок дополнительного ограничения, установленного постановлено, исчислять со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 18.06.2021.

Согласно решению Муромцевского районного суда Омской области от 29.12.2021 № 2а-534/2021 (л.д. 15-16) ФИО2 установлены дополнительные ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета на пребывание в местах общественного питания (кафе, барах, ресторанах), где осуществляется продажа спиртных напитков. Срок дополнительного ограничения, установленного постановлено, исчислять со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 11.01.2022. 

Согласно решению Муромцевского районного суда Омской области от 03.10.2022 № 2а-395/2022 (л.д. 17-18) ФИО2 установлены дополнительные ограничения в виде: запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося место жительства либо пребывания в ночное время суток с 23-00 до 06-00 часов. Срок дополнительного ограничения, установленного постановлено, исчислять со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 14.10.2022. 

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно ч. 8 ст. 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что совершение поднадзорным лицом административных правонарушений после установления административного надзора, может являться основанием для установления такому лицу дополнительных ограничений, при этом суд исследует значимые для дела обстоятельства, в том числе доказательства, свидетельствующие об обоснованности принимаемых мер, доказывающие асоциальную направленность личности осужденного, его характеристики, как в период отбывания наказания, так и за время, прошедшее после освобождения, склонность к совершению противоправных деяний и т.д. 

В данном случае из заключения (л.д. 30), предупреждений (л.д. 42,43,44,45,46) следует, что ФИО2 поставлен на профилактический учет 13.02.2020, предупрежден об установленных ему ограничениях и о возможности продления срока административного надзора, установления дополнительных ограничений. 

Вместе с тем, как следует из данных административной практики (л.д. 52-53), справки СООП (л.д. 50), протоколов об административных правонарушениях (л.д. 54,57), постановлений о назначении административного наказания (л.д. 55,58), справки (л.д. 60), ФИО2 после установления ему 03.10.2022 дополнительных административных ограничений два раза в течение одного года совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.20, ст. 20.21 КоАП РФ, за что 03.07.2023 и 22.09.2023 был подвергнут наказаниям в виде административного штрафа. 

Согласно характеристикам (л.д. 26), справке-установке (л.д. 28), справкам (л.д. 27,29), ФИО2 по месту регистрации и проживания характеризуется отрицательно, как лицо злоупотребляющее спиртными напитками. Является инвалидом 1 группы, разведен, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка. Жалобы в администрацию Муромцевского городского поселения не поступали.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2022 года N 41 (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15) разъяснено, что если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Статья 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, при этом ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, а также запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не предусматривает оговорок, целей или условий их соблюдения.

Учитывая изложенное, ранее установленные ФИО2 ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося место жительства либо пребывания в ночное время суток с 23-00 до 06-00 часов, а также запрета на пребывание в местах общественного питания (кафе, барах, ресторанах), где осуществляется продажа спиртных напитков, подлежат изложению в следующей редакции: «запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в период с 23-00 часов до 06-00 часов; запрет на посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции». 

Также суд считает необходимым сохранить ФИО2 ранее установленное ограничение в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Вместе с тем, суд не находит подлежащим удовлетворению требование об установлении ФИО2 запрета на выезд за пределы Муромцевского муниципального района Омской области, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По правилам п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, является запрещение выезда за установленные судом пределы территории. 

Вместе с тем, из смысла ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе. 

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Сведений о том, что установление административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования требуется исходя из характера преступления, за которое был осужден ФИО2, условий совершения, образа жизни, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что преступление по приговору от 13.04.2016, а также административные правонарушения были совершены ФИО2 на территории Муромцевского муниципального района Омской области. 

Согласно паспорту (л.д. 24), сведениям ОМВД России по Муромцевскому району, администрации Муромцевского городского поселения (л.д. 25, 26, 27) ФИО2 постоянно проживает по месту регистрации в р.п. Муромцево. 

Из регистрационных листов (л.д. 38-41) следует, что ФИО2 не допускал неявок без уважительных причин в ОМВД России по Муромцевскому району в назначенные дни.

Из представленных в материалы дела объяснений ФИО4 и ФИО5 (л.д. 48, 49) следует, что они являются соседями ФИО2, охарактеризовали последнего как тихого, спокойного и замкнутого человека, ведущего себя тихо, ничего плохого не делающего.

Также из представленных материалов следует, что ФИО2 является инвалидом первой группы, в 2023 году находился на стационарном лечении в г. Омске (л.д. 26, 28, 29).

Таким образом, из представленных материалов не следует, что ограничение права ФИО2 на выезд за пределы муниципального образования будет преследовать социально значимую, законную цель и являться необходимой. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4 ч. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст.ст. 175 – 180, 272, 273, 282 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления начальника ОМВД России по Муромцевскому району Омской области ФИО1 об установлении в отношении ФИО2 административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы Муромцевского муниципального района Омской области, отказать. 

Изложить ранее установленные отношении ФИО2, ограничения в следующей редакции: «запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в период с 23-00 часов до 06-00 часов; запрет на посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции».

Сохранить ФИО2 ранее установленное ограничение в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Разъяснить осужденному ФИО2, что несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или ограничений, установленных судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а также невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст. 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Самовольное оставление лицом, в отношении которого установлен административный надзор, места жительства или пребывания, совершенное в целях уклонения от административного надзора влечет уголовную ответственность по ст. 314.1 УК РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Председательствующий М.С. Пичерских 

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 12.10.2023.

Председательствующий М.С. Пичерских