Дело № 12-45/2024

(УИД 42RS0013-01-2024-001898-69)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 13 августа 2024 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Юдин А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО1 принесла жалобу на постановление, в которой она вину не оспаривает, но полагает назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей чрезмерным, поскольку обществом приняты меры на устранение выявленных нарушений. 

ПАО «Южный Кузбасс» не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, однако считает, что наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тяжелое финансовое положение Общества, является основанием для назначения административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной статьей. ПАО «Южный Кузбасс» обращает внимание суда на следующие обстоятельства при определении административного наказания: Тяжелое имущественное (финансовое) положение.

2012-2023 годы оказались сложными для ПАО «Южный Кузбасс» в связи с экономическим кризисом в угледобывающей отрасли, падением цен на угольную продукцию, и как следствие невыполнение производственных показателей в запланированных объемах, и в итоге привело к снижению уровня рентабельности.

ПАО «Южный Кузбасс» испытывает финансовые трудности, и, тем не менее, общество решает вопросы социального характера, принимает все меры для своевременной выплаты заработной платы, налогов, снижению задолженности по договорным обязательствам. В настоящее время резко обострился кризис ликвидности, снижение платежеспособности спроса и цен на реализуемую продукцию на рынках сбыта. Ухудшение финансово- хозяйственной деятельности ПАО «Южный Кузбасс» свидетельствует о тяжелом финансовом положении Общества, связанном со снижением цен на выпускаемую продукцию, отсутствием рынка сбыта. 

По данным сайта Администрации Междуреченского городского округа по состоянию на 01.01.2022г. численность населения Междуреченского городского округа составила 95,4 тыс. чел., из них работники ПАО «Южный Кузбасс» 6 000 человек или 7 %. Поскольку 7% работающего населения 

<

адрес> работает в ПАО «Южный Кузбасс», невыплата или несвоевременная выплата заработной платы негативно повлияет на социально-экономическую обстановку в 

<

адрес>.

ПАО «Южный Кузбасс» является системообразующей организацией российской экономики, вносящую весомый вклад в экономику региона и страны.

Распоряжением 

<

адрес> - Кузбасса №-р от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Южный Кузбасс» включено в перечень системообразующих предприятии в 

<

адрес>-Кузбассе - позиция 77 стр. 12.

ПАО «Южный Кузбасс» уплачивает в бюджет установленные законодательством РФ налоги, сборы и иные обязательные платежи в значительном размере.

Так, за 12 месяцев 2023 год в бюджетную систему Российской Федерации было направлено 

<

данные изъяты>

Изложенная ситуация, находящаяся вне сферы влияния ПАО «Южный Кузбасс», не могла не отразиться на организации решения поставленных задач в области антитеррористической защищенности.

Наличие оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера. В силу ч.2. ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3. КоАП РФ отсутствуют. Совокупность смягчающих и иных обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, позволяет суду избрать более гибкий подход при определении меры административной ответственности, предоставляющий возможность выбора административного наказания которое, с одной стороны, будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, а с другой - не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В этой связи считает, что, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, по настоящему делу суд может применить ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ и с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия последствий, с учетом имущественного положения лица, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей санкцией статьи. 

На основании вышеизложенного просит изменить Постановление по делу об административном правонарушении № от 07.06.2024г. вынесенное главным государственным инспектором Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору ФИО2 и назначить административный штраф менее минимального размера, установленного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ - в размере 150 000 руб. 

В судебном заседании защитник ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы жалобы, дополнительных доводов не привел. Пояснил, что вину в совершении правонарушения ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» признает, часть нарушений устранены.

В судебном заседание должностное лицо ФИО4 действующий на основании доверенности, пояснил, что не возражает.

В судебное заседание представитель Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли не явился, уведомлен был надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Заслушав защитника ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», должностное лицо, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ представленного УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области–Кузбассу, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6.6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), нарушающие правила пожарной безопасности.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно абзацу 8 статьи 37 Закона N 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в отношении ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по открытой добыче угля «Разрез Краснобродский» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов были выявлены нарушения пожарной безопасности Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ПАО «Южный Кузбасс», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: В здании административно-бытового комбината № 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Вина юридического лица - ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения установлена, поэтому оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Названные действия ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» административного правонарушения объективно подтверждается всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами дела, объяснениями защитника Общества в судебном заседании о признании вины. 

Доказательства по делу получили должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность Общества, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ПАО «УК «Южный Кузбасс» не были приняты все зависящие от организации меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

При этом, ПАО «УК «Южный Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не исполнило либо не надлежаще исполнило свои обязанности по их соблюдению, что свидетельствует о виновности названного лица в совершении вменяемого правонарушения.

При этом недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований. Допущенные обществом нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в зданиях и в помещениях общества, расположенных по перечисленным в постановлении должностного лица адресам.

Действия ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

В объяснениях в судебном заседании и жалобе защитник ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» не отрицал того, что выявленные нарушения имели место быть. ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», не согласно с размером наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей, полагая, что штраф следует снизить до 150 000 рублей.

Доводы заявителя судья находит заслуживающими внимания. 

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Вместе с тем должностное лицо не в полной мере исследовало доводы защитника Общества о тяжелом материальном положении разреза. Приведенные в жалобе на постановление доводы защитника Общества подтверждаются приобщенными к делу бухгалтерским балансом на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.8), справка об объемах платежей в бюджетную систему РФ (л.д.16), расчет оценки стоимости чистых активов акционерного общества (л.д.15), техдокументация (л.д.28-33), фототаблицей (л.д.19-33). 

Из совокупности названных доказательств следует, что ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» имеет долговые обязательства в значительных суммах, при этом финансовые возможности исполнить эти обязательства у Общества отсутствуют. 

Таким образом, финансовое положение ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» не стабильно.

Учитывая затруднительное финансовое положение ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», а также иные обстоятельства, в том числе признание вины в совершенном правонарушении, готовность к совершению действий, направленных на оперативное устранение выявленных нарушений, часть которых уже выполнена, судья считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 150 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» 

удовлетворить. 

Постановление главного государственного инспектора Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменить: размер административного штрафа снизить до 150 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд Кемеровской области. 

Судья А.Л. Юдин