дело № 2а-22/2025 

УИД 75RS0019-01-2024-000872-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.,

с участием помощника прокурора Сретенского района Перунова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, обязании организовать транспортное обслуживание, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой Сретенского района на основании поручения прокуратуры Забайкальского края и публикации в средствах массовой информации проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Сретенский район» законодательства в сфере транспортного обслуживания, в результате которой установлено, что согласно ст. 6 Устава муниципального района «Сретенский район» в состав территории муниципального района «Сретенский район» в соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. № 317-ЗЗК «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» входят, в частности, сельские поселения «Алиянское» с административным центром в с. Алия, «Чикичейское» с административным центром в с. Чикичей, включающие села Адом, Кулан, «Усть-Наринзорское» с административным центром в с. Усть-Наринзор, городские поселения «Сретенское» с административным центром в г. Сретенск, «Кокуйское» с административным центром в пгт. Кокуй. В соответствии с п. 6 ст. 9 Устава к вопросам местного значения муниципального района «Сретенский район» относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 11 октября 2016 г. утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района «Сретенский район». Распоряжением главы администрации муниципального района «Сретенский район» от 15 апреля 2020 г. № 215-Р утвержден реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок в Сретенском муниципальном районе на 2020 г. Согласно данному реестру установлены следующие муниципальные маршруты: Сретенск-Кокуй, Сретенск-Алия-Чикичей-Кулан, Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор. Изменения в указанный реестр не вносились, указанные маршруты не изменялись, не отменялись. Между администрацией муниципального района «Сретенский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 29 июля 2019 г. заключен договор по организации регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам транспортом общего пользования на территории Сретенского муниципального района. В соответствии с условиями данного договора перевозчик обязался выполнять муниципальные пассажирские перевозки по маршрутам: «Сретенск-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск» со сроком оказания услуг 5 лет с момента заключения договора до 29 июля 2024 г., таким образом, срок действия данного договора закончен, срок его действия сторонами не продлевался. Вместе с тем, индивидуальный предприниматель ФИО2 продолжает осуществлять деятельность по перевозке пассажиров по маршруту «Сретенск-Кокуй-Сретенск». По результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок перевозчик не определен. Договор по организации регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам транспортом общего пользования на территории Сретенского муниципального района не заключен. Проверкой, проведенной прокуратурой района в мае 2023 года, установлено, что на территории муниципального района «Сретенский район» транспортным обслуживанием не охвачены 4 населенных пункта: с. Алия, с. Чикичей, с. Адом, с. Кулан. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 18 мая 2023 г. внесено в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» представление. Вместе с тем, проверками, проведенными в 2024 году, установлено, что транспортное сообщение по маршруту «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск» не организовано, маршрут не обслуживается с 2023 года. Проверкой, проведенной прокуратурой района в ноябре 2024 года, установлено, что муниципальные пассажирские перевозки по маршрутам: «Сретенск-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск» надлежащим образом не организованы. По факту выявленного нарушения прокуратурой района 7 ноября 2024 г. в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление. Вместе с тем, администрацией муниципального района «Сретенский район» нарушения законодательства в сфере транспортного обслуживания не устранены. Маршрут «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск» не обслуживается. Договор по организации регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам «Сретенск-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск» с перевозчиком не заключен и фактически осуществление перевозок пассажиров индивидуальным предпринимателем ФИО2 по данным маршрутам невозможна, поскольку срок действия договора истек. Кроме того, не обслуживается маршрут Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор. Организация перевозок пассажиров по данным маршрутам является социально-необходимым и целесообразным. Ненадлежащая организация администрацией муниципального района «Сретенский район» транспортного обслуживания по утвержденным муниципальным маршрутам нарушает права граждан на достойную жизнь, ограничивает их право свободного передвижения на территории муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания между населенными пунктами Сретенск-Кокуй, Сретенск-Алия-Чикичей-Кулан, Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор». Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Сретенск-Кокуй, Сретенск-Алия-Чикичей-Кулан, Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор посредством заключения муниципального контракта по организации регулярных пассажирских перевозок по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В дальнейшем прокурор административные исковые требования неоднократно уточнял, в заявлении об уточнении исковых от 23 декабря 2024 г. указывает, что распоряжением администрации муниципального района «Сретенский район» от 27 марта 2024 г. утвержден новый реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок в Сретенском муниципальном районе на 2024 год, согласно которому маршрут Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор из реестра исключен, являются действующими муниципальные маршруты Сретенск-Кокуй, Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан. Жители указанных населенных пунктов добираются до объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, находящиеся в г. Сретенске и пгт. Кокуй на такси и попутном транспорте, что подвергает угрозу их жизни и здоровье. Условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района администрацией муниципального района не созданы. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» по организации транспортного обслуживания населения между г. Сретенск и пгт. Кокуй; между г. Сретенск селами Алия, Чикичей, Адом, Кулан; между г. Сретенск, пгт. Кокуй и с. Усть-Наринзор. Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу установить муниципальный маршрут регулярных перевозок между г. Сретенск, пгт. Кокуй и с. Усть-Наринзор Сретенского района Забайкальского края. Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать осуществление перевозок населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между г. Сретенск и пгт. Кокуй; между г. Сретенск селами Алия, Чикичей, Адом, Кулан; между г. Сретенск, пгт. Кокуй и с. Усть-Наринзор Сретенского района Забайкальского края. 

Определением суда от 23 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3

Определением суда от 22 января 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4 

В судебном заседании помощник прокурора Перунов А.И. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что она состоит в должности заместителя главы администрации муниципального района «Сретенский район», она курирует, в том числе, вопросы транспортного сообщения в районе. Указала, что реестр муниципальных маршрутов устанавливается на каждый год. Маршрут Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор ранее существовал, затем был исключен в связи с тем, что он не обслуживался. Администрация района не включила это маршрут в список муниципальных маршрутов, поскольку нет перевозчика. Администрация района, объявляя конкурс на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, включает все близлежащие населенные пункты, в том числе и Усть-Наринзор, если кто-то выйдет на конкурс, то этот населенный пункт будет включен в реестр муниципальных маршрутов. Администрация района не против организовать маршрут Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор, все дело в отсутствие перевозчика. Из с. Усть-Наринзор в пгт. Кокуй и г. Сретенск можно добраться только наземным транспортом, альтернативных путей сообщения нет. Сходы граждан в с. Усть-Наринзор по вопросу организации транспортного обслуживания не проводились, в 2024 году проводилась беседа с главой поселения «Усть-Наринзорское», чтобы определить предполагаемое количество лиц, которые пользовались бы услугой перевозки, желающих оказалось около 20 человек, это достаточное количество. Исходя из этой информация администрация района включила маршрут «Сретенск-Усть-Наринзор-Кокуй-Сретенск» в конкурсную документацию, но маршрут нерентабельный, никто не подает на него заявки. В настоящее время в Сретенском районе организовано транспортное обслуживание по сообщению г. Сретенск-пгт. Кокуй, автобус по данному маршруту ходит 3 раза в день. Перевозчик осуществляет перевозку по данному маршруту на основании договора обслуживания транспортного маршрута, заключенного в 2019 г. по результатам конкурса. Срок действия данного договора закончен, администрация района продлила срок действия договора на 180 дней, срок окончания договора в конце января 2025 года. Конкурс на осуществление перевозок администрация района последний раз объявляла в декабре 2024 года, срок рассмотрения заявок и подведение итого состоялся 16 января 2025 г., конкурс был признан несостоявшимся, поскольку не поступило ни одной заявки. 20 января 2025 г. администрацией района объявлен новый конкурс. Перевозчик, осуществляющий транспортное обслуживание по маршруту Сретенск-Кокуй, использует автобусы, принадлежавшие администрации района, в дальнейшем он передаст автобуса администрации либо будет участвовать в конкурсе. Когда в конце января 2025 года закончится срок действия договора с единственным перевозчиком по маршруту Сретенск-Кокуй, администрация района вынуждена будет вводить режим повышенной готовности, чтобы заключить договор на перевозку с единственным перевозчиком. Индивидуальный предприниматель ФИО3 желает участвовать в конкурсе только на маршрут Сретенск-Кокуй, организация перевозок в села Алия, Кулан, Чикичей с участием автобусов ПАЗ не рентабельна. По расписанию по маршруту Сретенск-Кокуй автобус должен ходить 5 раз, в настоящее время он ходит 3 раза, ранее было утверждено, что рейсов будет 7 с понедельника по четверг, а в пятницу 6. В настоящее время имеется индивидуальный предприниматель ФИО4, который выиграл конкурс на право заключения с администрацией района договора аренды на автобусы ГАЗЕЛЬ для дальнейшего участия в конкурсе по организации транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам, но в настоящее время указанный предприниматель получает лицензию, без которой он не может участвовать в конкурсе. 

Административный ответчик администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, до судебного заседания от индивидуального предпринимателя ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором указано, что оставляет решение вопроса на усмотрение суда, дополнительно поясняет, что договор на аренду автомобилей заключен, но автомобили находятся на хранении у администрации Сретенского района и в связи с отсутствием водителей категории «Д» намерен произвести расторжение договора на аренду автомобилей, указанных в материалах дела. 

Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Устава муниципального района «Сретенский район», принятого решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20 декабря 2011 г. № 47-РНП, к компетенции районной администрации относится обеспечение исполнения полномочий органов местного значения муниципального района по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета муниципального района, постановлениями и распоряжениями администрации муниципального района.

11 октября 2016 г. Советом муниципального района «Сретенский район» принято решение № 80-РНП «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района «Сретенский район» (далее – Положение об организации транспортного обслуживания). 

Согласно п. 3.1 Положения об организации транспортного обслуживания полномочия администрации муниципального района «Сретенский район» в сфере транспортного обслуживания населения в муниципальном сообщении: организация транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом регулярных пассажирских перевозок в муниципальном сообщении (п. 3.1.1); принятие нормативно-правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения (п. 3.1.2); ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (п. 3.1.3); осуществление взаимодействия с территориальными органами Забайкальского края при организации транспортного обслуживания (п. 3.1.4). 

Открытие, изменение, закрытие муниципальных маршрутов производится с учетом предложений граждан, юридических лиц, перевозчиков администрацией муниципального района «Сретенский район» (п. 5.1 Положения об организации транспортного обслуживания).

При решении вопроса об открытии, изменении, о закрытии муниципальных маршрутов администрацией муниципального района «Сретенский район» проводится оценка соответствия технического состояния автомобильных работ, улиц, искусственных сооружений требованиям безопасности движения, а также исследуется интенсивность пассажиропотока, определяются оптимальное количество единиц и категория транспортных средств, необходимых для эффективного и безопасного транспортного обслуживания населения на муниципальном маршруте (п. 5.2 Положения об организации транспортного обслуживания).

В силу п. 5.5 Положения об организации транспортного обслуживания муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения сведений о данном маршруте в рестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или внесения изменений таких сведений в реестр. 

Распоряжением администрации муниципального района «Сретенский район» от 15 апреля 2020 г. № 215-р утвержден реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального района «Сретенский район» на 2020 год, куда включены следующие маршруты регулярных перевозок: Сретенск-Кокуй; Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан; Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор. 

Распоряжением администрации муниципального района «Сретенский район» от 27 марта 2024 г. № 170/1-р утвержден реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального района «Сретенский район» на 2024 год, куда включены следующие маршруты регулярных перевозок: Сретенск-Кокуй; Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального района «Сретенский район» состав территории муниципального района в соответствии с Законом Забайкальского края «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» от 18 декабря 2009 г. № 317-ЗЗК входят, в том числе, следующие поселения: городское поселение «Сретенское», городское поселение «Кокуйское», сельское поселение «Усть-Наринзорское», сельское поселение «Чикичейское», сельское поселение «Алиянское». 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 мая 2023 г. прокуратурой района главе администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, указав, что проверкой установлено, что на территории муниципального района «Сретенский район» транспортным обслуживанием не охвачены 4 населенных пункта: с. Алия, с. Чикичей, с. Адом, с. Кулан, предложено рассмотреть представление в срок не позднее 28 мая 2023 г., принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

3 апреля 2024 г. и.о. главы муниципального района «Сретенский район» на требование прокурора района от 1 апреля 2024 г. по доводам публикации газеты «Вечерка» на официальном сайте «Сретенцы жалуются на местного перевозчика» предоставил информацию о том, что единственным перевозчиком на муниципальных маршрутах общего пользования является индивидуальный предприниматель ФИО3, который обслуживает в 2023, 2024 годах муниципальные маршруты: Сретенск-Кокуй протяженность маршрута 52 км, количество перевезенных пассажиров 85000 человек в год, 84,12 тыс. пас.км – 1 автобус на основании договора по организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам от 29 июля 2019 г.; Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск на основании договора по организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам от 29 июля 2019 г., маршрут не действует.

7 ноября 2024 г. прокуратурой района в адрес и.о. главы муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, о муниципальном контроле, указав, что проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 с 23 октября по 6 ноября 2024 г. перевозка пассажиров по муниципальным маршрутам «Сретенск-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск» не осуществлялась. 16 октября 2024 г. администрацией муниципального района «Сретенский район» проведено 1 заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального района, на котором индивидуальному предпринимателю ФИО2 указано предоставить документальное подтверждение прохождения водителями автотранспортных средств предрейсового медицинского осмотра, пройти диагностику автобусов в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставить в администрацию муниципального района «Сретенский район» диагностический карты. Администрацией района требования выполнения обязательств, предусмотренных договором, об осуществлении услуг по пассажирским перевозкам, а также о выпуске транспортных средств общего пользования на линию в соответствии с утвержденным расписанием и графиком движения индивидуальному предпринимателю ФИО2 не направлялись. Каких-либо иных действий администрацией района по организации транспортного обслуживания населения по маршрутам «Сретенск-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск» в указанные дни не принято. Предложено безотлагательно, не позднее 11 ноября 2024 г. рассмотреть настоящее представление, в течение месяца принять конкретные меры по недопущению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

14 ноября 2024 г. и.о. главы муниципального района «Сретенский район» на представление от 7 ноября 2024 г. представил прокурору района информацию о том, что единственным перевозчиком на муниципальных маршрутах общего пользования является индивидуальный предприниматель ФИО3 Согласно постановлению администрации муниципального района «Сретенский район» от 22 ноября 2022 г. № 422 создана комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и утверждения положения о комиссии. В состав комиссии входят представители ОМВД по Сретенскому району, руководители филиала КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», главы городских и сельских поселений, представители транспортных предприятий. Ежеквартально в рамках работы комиссии рассматривается вопрос по работе индивидуального предпринимателя по эксплуатации маршрутных автобусов на территории муниципального района, прохождение диагностики автобусов и предрейсового осмотра водителей, вопрос состояния дорог местного и регионального значения. В 2024 году муниципальному району передано 4 автобуса малого класса для организации пассажирских маршрутов по населенным пунктам, было объявлено три конкурса на организацию пассажирских перевозок, признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В пользование индивидуального предпринимателя ФИО3 передано три автобуса для организации пассажирских перевозок. Ежемесячно производится финансирование в рамках субсидирования льготного проезда отдельных категорий граждан на городском и пригородном транспорте. С 21 октября 2024 г. индивидуальный предприниматель ФИО3 не обслуживает маршрут Сретенск-Кокуй по причине отсутствия диагностики на транспортные средства. В адрес администрации муниципального района не поступали официальные уведомления о приостановке пассажирского сообщения по маршруту Сретенск-Кокуй. На данный момент диагностика пройдена только на одном транспортном средстве, который обслуживает маршрут по г. Сретенску. 

15 ноября 2024 г. глава администрации сельского поселения «Усть-Наринзорское» на требование от 13 ноября 2024 г. сообщила прокурору района, что транспортное обслуживание населения на территории сельского поселения «Усть-Наринзорское» отсутствует; фактической возможности по обеспечению наземного транспортного обслуживания в сельском поселении нет из-за отсутствия транспорта; утвержденных транспортных маршрутов на территории поселения нет; перевозчиков, осуществляющих регулярную перевозку пассажиров по маршрутам, нет; в 2024 году на территории поселения не проводились конкурсы на определение перевозчиков; в 2024 году на территории поселения не планируется проведение конкурсов на определение перевозчиков; график перевозок отсутствует; в администрацию сельского поселения транспортные средства для перевозки пассажиров не передавались; реестр остановочных пунктов на территории поселения не ведется; остановочные пункты расположены 

<

...>. 

19 ноября 2024 г. и.о. главы муниципального района «Сретенский район» натребование от 13 ноября 2024 г. представил прокурору района информацию о том, что в муниципальном районе «Сретенский район» автобусными сообщениями охвачены 2 населенных пункта (пгт. Кокуй, г. Сретенск), железнодорожным сообщением охвачено 7 населенных пункта (г. Сретенск, пгт. Кокуй, с. Кекертай, с. Баян, с. Дунаево, с. Болотово, с. Усть-Курлыч, с. Шеметово), внутренним водным транспортом (в период навигации) охвачено 15 населенных пунктов (с. Молодовск, с. Ломы, с. Чалбучи, с. Мангидай, с. Большие Боты, д/о Чалбучи, с. Лужанки, с. Верхние Куларки, пгт. Усть-Карск, с. Ералга, с. Шилкинский завод, с. Старо-Лончаково, с. Фирсово, с. Уктыча, с. Фирсово 1/Е). Регулярным транспортным сообщением не охвачены 15 населенных пунктов: Мыгжа, Кудея, Бори, Усть-Наринзор, Наринзор, Делюн, Усть-Курлыч, Нижняя Куэнга, Верхняя Куэнга, Шапка, Моргул, Усть- Черная, Горбица, ФИО6, Нижние Куларки, с. Алия, с. Чикичей, с. Адом, с. Кулан. Населенные пункты с. Молодовск, с. Ломы, с. Чалбучи, с. Мангидай, с. Большие Боты, Кудея, Бори не могут обслуживаться автомобильным пассажирским транспортом по причине того, что дорога Сретенск-Бори имеет опасные участки дороги и не соответствует требованиям ПДД. В зимнее время года также еще 19 населенных пунктов не охвачены регулярным транспортным сообщением по причине прекращения перевозок внутренним водным транспортом. На основании распоряжений Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 16 февраля 2024 г. № 760/р, от 5 февраля 2024 г. № 575р в собственность муниципального района «Сретенский район» выделено 4 автомобиля Газель для организации пассажирских перевозок. По результатам проведения аукциона на право аренды заключен договор аренды с индивидуальным предпринимателем ФИО4 для оказания пассажирских перевозок на территории муниципального района «Сретенский район». Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 10 апреля 2024 г. № 132 принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального района «Сретенский район». Утверждена конкурсная документация по муниципальным маршрутам «Сретенск-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Чикичей-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Усть-Наринзор-Кокуй-Сретенск» на территории муниципального района «Сретенский район». Первый конкурс организован в мае 2024 года, по итогам окончания сроков не подано ни одной заявки. Второй конкурс организован в августе 2024 года, подано 2 заявки индивидуальный предприниматель ФИО3 и индивидуальный предприниматель ФИО4 Оба участника не допущены для участия в конкурсе по причине не соответствия заявок, планируемый срок проведения в начале декабря 2024 года. 

10 декабря 2024г. глава сельского поселения «Усть-Наринзорское» на требование от 9 декабря 2024 г. сообщила в прокуратуру района, что транспортное обслуживание населения на территории сельского поселения не организовано, так как нет полномочий у администрации поселения, это полномочия Сретенского района. В связи с тем, что в поселении не организовано транспортное обслуживание для жителей села Усть-Наринзор создаются препятствия для посещения объектов социально-бытового обслуживания (поликлиники, парикмахерские, торговые объекты), административно-делового (районная администрация, пенсионный фонд, МФЦ, центр социальной защиты, ЗАГС и др.) культурно-развлекательные объекты (дом культуры, музей и др.). На трассе Могойтуй-Сретенск-Олочи, которая проходит по территории поселения, имеется автобусная остановка, приобрести билеты на «проходящие» рейсовые транспортные средства у населения нет возможности. Усть-Наринзор находится от административного центра на расстоянии 28 километров. Жители с. Усть-Наринзор добираются на такси, попутном транспорте. Администрацией муниципального района «Сретенский район» не созданы условия для транспортного сообщения. 

13 декабря 2024 г. и.о. главы городского поселения «Кокуйское» сообщил прокурору района, что транспортное обслуживание населения городского поселения осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО3 (автобусное сообщение), с. Усть-Курлыс не связано транспортным обслуживанием ввиду отсутствия маршрута; препятствий гражданам для посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения нет, данные объекты находятся в п. Кокуй; по маршруту следования рейсового автобуса имеются остановки, оборудованы скамейки, навесами, урнами; приобретение билетов на проезд осуществляется у контролера в автобусе, оборудованного места по продаже билетов на рейсовый автобус в поселении нет; расстояние от пгт. Кокуй до административного центра г. Сретенск 25 км, заявлений от граждан в адрес администрации городского поселения о препятствиях достижения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, которые находятся в г. Сретенске, не поступало. Жители городского поселения добираются до г. Сретенска на рейсовом автобусе, личном транспорте, такси. 

16 декабря 2024 г. глава администрации сельского поселения «Алиянское» на требование прокурора района от 9 декабря 2024 г. представила информацию, что межмуниципальные перевозки пассажиров от сельского поселения до районного центра ранее осуществлялись МУП «Автосервис» 2 раза в неделю посредством рейсового автобуса. С 2014 года перевозки пассажиров не осуществляются. Вопрос об организации межмуниципальных перевозок неоднократно возникал, пытались возобновить рейс, но количество пассажиров было 2-3 человека. В мае 2023 года состоялась встреча районных депутатов с жителями поселения, на которой этот вопрос был внесен в повестку дня и взят на рассмотрение. Было решено направить в автопредприятие просьбу рассчитать тариф и возобновить рейс или поставить на рейс микроавтобус и согласовать график движения, удобный для пользователей маршрута. Автобусная остановка на территории поселения имеется, расположена в центре населенного пункта рядом со зданием администрации. Мест продажи билетов не имеется, не оборудованы. 

На запрос суда администрация муниципального района «Сретенский район» 16 декабря 2024 г. представила информацию, что транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам «Сретенск-Кокуй» - организовано; «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан» - не организовано; «Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор» - не организовано. 

Администрация сельского поселения «Усть-Наринзорское» представила в суд информацию, что количество проживающих в сельском поселении 568 человек, в том числе пенсионеров – 121 человек, трудоспособного населения – 162 человека; расстояние от с. Усть-Наринзор до г. Сретенска составляет 28 км. 

Администрация сельского поселения «Чикичейское» представила в суд информацию, что количество проживающих в с. Чикичей 202 человека, в том числе пенсионеров – 51 человек, трудоспособного населения – 79 человек, нетрудоспособного населения и детей – 72 человека; расстояние от с. Чикичей до г. Сретенска 30 км; количество проживающих в с. Адом 19 человек, в том числе пенсионеров – 5 человек, трудоспособного населения – 2 человека, нетрудоспособного населения и детей – 13 человек; расстояние от с. Адом до г. Сретенска 43 км; количество проживающих в с. Кулан 49 человек, в том числе пенсионеров – 12 человек, трудоспособного населения – 14 человека, нетрудоспособного населения и детей – 21 человек; расстояние от с. Кулан до г. Сретенска 48 км; 

13 декабря 2024 г. администрация городского поселения «Кокуйская» на запрос суда сообщила, что количество граждан, проживающих на территории городского поселения, - 5552 ч., в том числе трудоспособного населения – 2845 человек, пенсионеров – 1414 человек; дети до 18 лет – 1293 человека; расстояние от пгт. Кокуй до г. Сретенска - 25 км.

17 декабря 2024 г. глава сельского поселения «Алиянское» на запрос суда сообщила, что количество граждан, фактически проживающих на территории сельского поселения 370 человек, в том числе, пенсионеров – 70 человек, трудоспособного населения – 185 человек; расстояние от с. Алия до г. Сретенск 20 км. 

29 июля 2019 г. между администрацией муниципального района «Сретенский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 на основании проведенного открытого конкурса от 4 июля 2019 г. заключен договор № 01/63 по организации регулярных пассажирских перевозок по маршрутам: «Сретенск-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск» сроком на 5 лет с 29 июля 2019 г. по 29 июля 2024 г.

1 августа 2024 г. между администрацией муниципального района «Сретенский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору № 01/63 от 29 июля 2019 г., по условиям которого в связи с несостоявшимся открытым конкурсом на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам «Сретенск-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан-Сретенск» сторонами принято решение о продлении действия договора на 180 дней – период организации конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального района «Сретенский район».

Согласно протоколу конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам «Сретенск-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Чикичей-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Усть-Наринзор-Кокуй-Сретенск» на территории муниципального района «Сретенский район» от 16 января 2025 г. на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не поступила ни одна заявка, в связи с этим конкурс на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам «Сретенск-Кокуй-Сретенск», Сретенск-Чикичей-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Усть-Наринзор-Кокуй-Сретенск» считать несостоявшимися, администрации муниципального района «Сретенский район» рекомендовано объявить новый конкурс на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам. 

20 января 2025 г. и.о. главы администрации муниципального района «Сретенский район» утверждено извещение о проведении открытого конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам «Сретенск-Кокуй-Сретенск», Сретенск-Чикичей-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Алия-Кокуй-Сретенск», «Сретенск-Усть-Наринзор-Кокуй-Сретенск», установлены дата и место подведения итогов конкурса – 24 февраля 2025 г. в 16 часов 00 минут, 

<

адрес>, кабинет № 10 администрации муниципального района «Сретенский район». 

22 января 2025 г. заместитель главы муниципального района «Сретенский район» на требование от 21 января 2025 г. в прокуратуру района представила сведения, что в распоряжение администрации муниципального района «Сретенский район» от 27 марта 2024 г. № 170/1-р об утверждении реестра маршрутов регулярных пассажирских перевозок в Сретенском районе на 2024 год изменения не вносились; между администрацией муниципального района «Сретенский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору № 01/63 от 29 июля 2019 г. по организации регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам общего пользования на территории Сретенского муниципального района от 1 августа 2024 г. о продлении срока действия договора на 180 дней; автобуса ГАЗ А65R33 GAZelle NEXT в количестве 4 штук были переданы в собственность района на основании распоряжений Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 16 февраля 2024 г. № 760-р, от 5 февраля 2024 г. № 575-р «О передаче имущества Забайкальского края в собственность муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края» и приняты в муниципальную казну на основании постановлений администрации муниципального района «Сретенский район» от 8 февраля 2024 г. № 37, от 13 марта 2024 г. № 81 «О приеме имущества в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район» с инвентарными № 69690069, 69690070, 69690071, 69690072 для обеспечения и осуществления регулярных перевозок по маршрутам на территории муниципального района «Сретенский район»; на основании постановления администрации муниципального района «Сретенский район» от 19 марта 2024 г. № 97 «О передаче имущества в оперативное управление» автобус ГАЗ А65R33 GAZelle NEXT инвентарный № передан администрации городского поселения «Усть-Карское» и автобус ГАЗ А65R33 GAZelle NEXT инвентарный № администрации городского поселения «Кокуйское» для осуществления перевозок на территории городских поселений. На основании постановления администрации муниципального района «Сретенский район» от 8 августа 2024 г. № 268 «Об изъятии движимого имущества в казну муниципального района «Сретенский район» автобус ГАЗ А65R33 GAZelle NEXT инвентарный № был изъят у администрации городского поселения «Кокуйское». На основании договора аренды движимого имущества муниципального района «Сретенский район» по лоту 1,2 от 6 августа 2024 г. № 29 автобусы ГАЗ А65R33 GAZelle NEXT инвентарные №, 69690070 сданы во временное владение индивидуальному предпринимателю ФИО4 для организации транспортного обслуживания населения в г. Сретенске и между поселениями в границах муниципального района «Сретенский район».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что муниципальный маршрут «Сретенск –Кокуй-Усть-Наринзор» в настоящее время не установлен, вместе с тем условий для принятия решения о закрытии данного муниципального маршрута, предусмотренных Положением «Об организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района «Сретенский район», у уполномоченного органа не имелось. Численность поселения Усть-Наринзор в количестве 568 человек, отдаленность от административного центра 28 км, пояснения заместителя главы администрации района, курирующей вопросы транспортного обслуживания, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, о том, что администрация района не против установить муниципальный маршрут «Сретенск-Кокуй-Усть-Наринзор» и готова это сделать, когда найдется перевозчик на данный маршрут, дают суду основания полагать, что данные требования заявлены прокурором обоснованно. 

Кроме того, в извещении о проведении открытого конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, данный маршрут заявлен, в связи с чем установление муниципального маршрута «Сретенск – Кокуй-Усть-Наринзор» является необходимым условием для организации транспортного обслуживания между указанными населенными пунктами муниципального района. 

Также совокупностью представленных в деле доказательств, в том числе представлением прокурора, ответами на него и требованиями прокурора, ответами администрации муниципального района и администраций городских и сельских поселений, показаниями свидетеля, установлено, что фактически на территории Сретенского района длительное время не организовано транспортное обслуживание населения между г. Сретенск, пгт. Кокуй и с. Усть-Наринзор (не установлен муниципальный маршрут и не организовано его транспортное обслуживание), а также не осуществляется транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сретенск-Кокуй» (31 января 2024 г. окончен срок продления договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок по данному маршруту; количество рейсов по маршруту не соответствует утвержденному расписанию, должно быть 7 рейсов, осуществляется 3 рейса), «Сретенск-Алия-Чикичей-Адом-Кулан».

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания названных населенных пунктов с учетом фактических расстояний (удаленности) от административного центра свидетельствует о нарушении не только прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, но и неопределенного круга лиц на право передвижения по территории муниципального района и свидетельствует об уклонении администрации муниципального района «Сретенский район» от исполнения возложенных на нее обязанности по обеспечению населения транспортными услугами и организации транспортного обслуживания населения.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией муниципального района не предпринимается, в том числе, несмотря на внесенное прокуратурой района представление от 7 ноября 2024 г., кроме того,ок данное полномочие является обязанностью муниципального образования, а не его правом. 

Проводимые администрацией района конкурсы на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, которые признаются не состоявшимися по причине отсутствия заявок или не соответствия заявок предъявленным требованиям, не свидетельствуют о выполнении администрацией района полного комплекса мероприятий по организации на территории муниципального района регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок для участия в конкурсе.

Обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченных органов муниципального района. 

При установленных обстоятельствах требования прокурора района о незаконном бездействии администрации муниципального района «Сретенский район» подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным согласиться со сроками, указанными прокурором в заявлении об уточнении административных исковых требованиях, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также установленный законом порядок заключения муниципального контракта и сведения об объявлении администрацией района конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, обязании организовать транспортное обслуживание удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по организации транспортного обслуживания населения между г. Сретенск и пгт. Кокуй; между г. Сретенск и селами Алия, Чикичей, Адом, Кулан; между г. Сретенск, пгт. Кокуй и с. Усть-Наринзор. 

Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу установить муниципальный маршрут регулярных перевозок между г. Сретенск, пгт. Кокуй и с. Усть-Наринзор Сретенского района Забайкальского края. 

Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать осуществление перевозок населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между г. Сретенск и пгт. Кокуй; между г. Сретенск и селами Алия, Чикичей, Адом, Кулан; между г. Сретенск, пгт. Кокуй и с. Усть-Наринзор Сретенского района Забайкальского края.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 г.