Дело № 12-394/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 10 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хайбуллов И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым 

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, при обстоятельствах, изложенных в постановление, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства ФИО1 обратилась в суд с жалобой. Указала, что должностное лицо в оспариваемом постановление ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно вопрос о вине Министерства фактически не исследовался. Между тем, Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев. Объявленные в 2014 и 2016 гг. электронные аукционы на приобретение в муниципальном образовании г. Ульяновск однокомнатных квартир, признаны несостоявшимися из-за отсутствия поданных заявок. Электронные аукционы, объявленные в 2014, 2016 гг. признаны несостоявшимися.

В декабре 2014 года с 

<

данные изъяты> заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве 282 однокомнатных квартир в 

<

адрес> для обеспечения жилым помещением детей-сирот. Срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ. 

В октябре 2015 года с 

<

данные изъяты>» заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве двух однокомнатных квартир в 

<

адрес> для обеспечения жилым помещением детей-сирот. Срок исполнения контрактов 2017 год. 

После исполнения данных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство предоставит их, в том числе и ФИО2 

В течении 2017-2018 гг. Министерством будут объявляться аукционы по приобретению квартир. 

Кроме того, постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) помещения в размере 4000 руб.

Также Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. 

Распоряжением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр предусмотрена возможность проводить торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области квартир для детей-сирот из консолидированных бюджетов 2016-2018 годов.

Кроме того, защитник указала, что решением Засвияжского районного суда 

<

адрес> Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку отсутствует виновное неисполнение требований закона Об исполнительном производстве. Просит отменить постановление.

В судебное заседание защитник Министерства, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника Министерства.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 в 

<

адрес> жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Должнику устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ решением Засвияжского районного суда 

<

адрес> Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение требований Закона об исполнительном производстве.

ДД.ММ.ГГГГ начальник МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства прекратил, в связи с тем, что должником предпринимались меры по исполнению судебного акта. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено требование об исполнении решения суда в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда вновь не исполнено.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности оценка доказательствам, и приведены мотивы, по которым эти доказательства отвергнуты либо приняты во внимание, и на которых основаны сделанные в постановлении выводы, в том числе, о виновности лица в совершении административного правонарушения. 

В представленных материалах имеется постановление начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства прекращено в связи с тем, что со времени возбуждения исполнительного производства Министерством предпринимались необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе объявлялись и проводились электронные торги на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в строящихся многоквартирных домах, и вина Министерства в неисполнении судебного акта отсутствует.

В обжалуемом постановлении, вопреки требованиям ст.29.10 КоАП РФ, указанным обстоятельствам какой-либо оценки не дано. При этом они полностью подтверждаются представленными с жалобой протоколами рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованными Министру финансов Ульяновской области письмами заместителя председателя Правительства Ульяновской области – Министра строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых ставился вопрос о необходимости дополнительного финансирования для полного обеспечения жильем детей-сирот.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проведение аукциона, с соблюдением установленной процедуры и сроков. 

Таким образом, доводы жалобы о том, что реальная возможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области отсутствовала, являются обоснованными.

Указанные обстоятельства при вынесении обжалуемого постановления во внимание не принимались и какой-либо оценки им не дано. Причины неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не выяснялись. 

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, мотивы, по которым заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области пришел к выводу, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не приняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, хотя имело возможность его исполнить, в постановлении не приведены, а доводы защитника об обратном не опровергнуты.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в совершении административного правонарушения - доказанной. 

При этом из представленных материалов следует, что реальная возможность исполнения решения суда у Министерства в отведенный непродолжительный промежуток времени отсутствовала, поскольку выделение жилья с учетом образовавшейся очереди на его получение, отсутствия достаточных финансовых возможностей у Министерства, а также длительности решения вопроса о выделении бюджетных средств требует значительных временных и финансовых затрат. 

По делу установлено, что Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области принимались меры к исполнению решения суда, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Министерства состава вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП) о привлечении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья: И.Р. Хайбуллов