Дело № 2а-174/2025 (2а-1494/2024;)

УИД № 47RS0014-01-2024-001978-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 10 февраля 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Чуваевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения, 

установил:

ФИО1 ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> предварительно согласовать ФИО1 ФИО2 предоставление земельных участков для ведения огородничества на праве аренды сроком на 5 лет (л.д. 4-8).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований отказа в уведомлении указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель; не рассчитана зона с особыми условиями использования территории; вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен в зоне ТЖ-2.1; возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды в 5 лет не предусмотрена действующим законодательством; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку). ФИО1 считает данный отказ необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы. Отмечает, что оспариваемое уведомление не содержит обоснования того, в чем выражается нерациональное использование земель, а также о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Администрацией не указаны недостатки формируемых земельных участков, препятствующие рациональному использованию. Согласно правилам землепользования и застройки в территориальной зоне ТЖ2.1 в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных садов и огородов». При составлении схем расположения земельных участков учтены все сведения и материалы о зонах с особыми условиями использования территории. Действующим законодательством предусмотрена возможность аренды земельного участка сроком на 5 лет. Согласно представленным схемам в случае формирования земельных участков к участкам будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования или имеется из свободных муниципальных земель.

Определением суда (протокольным) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. 

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района 

<

адрес>, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 113). 

Заинтересованное лицо администрация Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила. 

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 1, 2, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> с заявлениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 49-56). 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО1 администрацией Приозерского муниципального района 

<

адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47-48).

В качестве оснований принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального района 

<

адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ-2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества, как основной не предусмотрен;

- в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке, а именно: не рассчитана зона с особыми условиями использования территории; 

- в соответствии с п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды на 5 лет не предусмотрена действующим законодательством;

- в соответствии с пп. 1, 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку).

Суд приходит к выводу, что названный отказ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые ФИО1 земельные участки относятся в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес>, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, к зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1), в которой на момент вынесения оспариваемого решения был предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальных садов и огородов (п. 16) (л.д. 57-68).

С учетом изложенного доводы административного ответчика о том, что в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества, как основной не предусмотрен, не могли служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Доказательств нерациональности использования земель при формировании испрашиваемых земельных участков, несоблюдения документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки административным ответчиком не представлено.

При этом указанные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные этим же кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что в представленных административным истцом схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории отображены территориальные зоны, в том числе охранная зона особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения «Озера Красное». 

При таких обстоятельствах отказ администрации со ссылкой на несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка требованиям к ее подготовке в части того, что административным истцом не рассчитана зона с особыми условиями использования территории, нельзя признать законным. 

Обстоятельства отсутствия подъезда к земельным участкам административным ответчиком не подтверждены. При этом в представленных ФИО1 схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории отображены земли общего пользования (проезд, проход).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ внесены изменения, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми максимальный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества, увеличен с трех до пяти лет. 

Учитывая, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду под огород ФИО1 обратилась в администрацию после вступления в силу указанных изменений, основания отказа в части невозможности предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет не соответствуют нормам действующего законодательства. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным решения администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду №, №

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 24 февраля 2025 г.