Дело № 10-51-2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «29» августа 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФКУ ИК-29 на постановление ст. государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления ст. государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 11.07.2017 года, ФКУ-29 ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В Кировский районный суд г. Кемерово поступила жалоба ФКУ ИК-29 на постановление ст. государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ

В жалобе заявитель указанное постановление считает незаконным и подлежащем отмене по тем основаниям, что принимая по делу решение, должностное лицо назначило наказание без учета смягчающих обстоятельств, материального положения, отсутствуют отягчающие обстоятельства. Просят применить положение ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер наказания.

В судебном заседании представитель ИК-29 ФИО2, действующая по доверенности, требования жалобы поддержала в полном объеме, не оспаривала факта допущенного нарушения, просила постановление от 11.07.2017 года изменить, применить положение ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер наказания.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что в момент проверки были выявлены нарушения, наказание назначено в пределах санкции. Не возражала, при наличии на то оснований, уменьшить размер штрафа.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административный материал в отношении ИК-29, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФсудья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Дело рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, постановление направлено в установленные сроки, права, предусмотренные ч. 3 ст.25.4 КоАП РФ, не были нарушены. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.10, ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При принятии решения по делу, были использованы доказательства, представленные в материалах дела, в соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ,

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что согласно приказу от 26.04.2017 г. назначено проведение проверки ИК-29, определен срок проверки с 10.05..2017 г. по 06.06.2017 г. (л.д.5-6), согласно акту проверки от 06.06.2017 года (адм. дело л.д.1), выявлены нарушения, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении № 12/03/17/03 от 19.06.2017 г. л.д. 5-6, 10-13, ( адм. дело л.д.5-10, 66-67), на основании материалов дела 11.07.2017 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ИК-29 к административной ответственности по ст.8.2 КоАПРФ и назначен административный штраф в размере 100000 рублей (л.д.14-20), (адм. дело л.д.82-87). ИК-29 в процессе производственной деятельности образует отходы 1-5 классов, имеются паспорта опасных отходов от 17 марта 2011 года (адм. дело л.д. 17- 32), на период до 2016 года предоставлена декларация об оплате за негативные воздействия на окружающую среду (адм. дело л.д.33-37), отходы, образовавшиеся в 2016 году, утилизируются согласно имеющихся договоров (адм. дело л.д.38- 55,59-64). 

При рассмотрении жалобы и проверке доводов сторон, судом установлено, что указанные в постановлении нарушения нашли свое подтверждение, учреждение осуществляет образовании е и обращение с отходами, временное накопление отходов на территории, использование( утилизация) отходов ( масел, золошлаковые отходы, шины пневматические отработанные, пищевые отходы кухонь), подтверждены нарушения: отсутствует проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение, нормативы учреждением не получены, нарушение ч. 2, ч. 4 ч. 6 ст. 18 ФЗ от 24.06.2008 г. № 89- ФЗ « об отходах производства и потребления». 

Допущены нарушения Приказа ДПРС и экологии Кемеровской области от 25.02.2016 г. №24. П.3.1 раздел 3 Порядка, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются департаментом на основании ПНООЛР, разрабатываемого юридическим лицом согласно правил. В 3,4 кв. 2016 г.,1,2 кв. 2017 г. учреждение не ведет учет образования, переданных другим лицам и полученных от других лиц отходов, определенным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721. Нарушены требования ч. 1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

Дело рассмотрено должностным лицом согласно ст. 23.22 КоАП РФ.

Рассмотрено дело в соответствии с требованиями ст. 26.2, ст.29.10 КоАП РФ, исследованы представленные доказательства, дело рассмотрено в соответствии с требованиями закона, из которых должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических требований при накоплении, использовании, обезвреживания, транспортировки, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушаемыми озоновый слой, или иными опасными веществами.

При рассмотрении дела, должностным лицом дана надлежащая оценка всем доказательствам, подтверждающим наличие состава административного правонарушения. 

При рассмотрении дела в полной мере были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо не нашло основания для применения данного положения. При рассмотрении жалобы, судья не находит основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Принимая решение о размере наказания в виде штрафа, должностным лицом не в полной мере учтены смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимаемые меры к устранению нарушения. 

Судья согласно ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств. В результате допущенных нарушений, не повлекло за собой вредных последствий, ранее не привлекалось к ответственности, учитывает финансовое положение предприятия, которое относится к федеральному казенному учреждению, занятость работников на производстве.

Судья исходит из того, что на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, хотя и установлен факт нарушений юридическим лицом, несоблюдение экологических требований в части производства и потребления отходов. 

При этом выявленные и установленные судом нарушения не создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Судья считает возможным применить при назначении наказания п.3.2. ст.4.1 КоАП РФ (при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей). Судья к исключительным обстоятельствам относит совершение правонарушения впервые и принятие мер по исключению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, в области нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя ФКУ-29 ГУФСИН России по Кемеровской области удовлетворить частично. 

Постановление ст. государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, изменить, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. В остальной части, постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток со дня вручения постановления.

Председательствующий: