К делу № 5-783/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Сочи 25 февраля 2019 года 

Судья Адлерского районного суда Краснодарского края Е.Г. Федоров, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, представителя Службы в городе Сочи Пограничного управления ФСБ России по КК ФИО2, рассмотрев поступивший из Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю - службы в городе Сочи производство об административном правонарушении в отношении:

ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Азербайджанской ССР, гражданина Республики Азербайджан, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, временно проживающего по адресу: 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Адлерский районный суд г. Сочи поступил материал об административном правонарушении в отношении ФИО4 с соответствующим протоколом о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 февраля 2019 года № установлено, что ФИО4, являясь иностранным гражданином, нарушил правила временного пребывания и передвижения в пограничной зоне.

Исходя из текста и смысловой нагрузки протокола об административном правонарушении, 25 февраля 2019 года в 12 часов 30 минут в ходе осуществления проверки соблюдения правил пограничного режима, пограничным нарядом отделения в н.п. Веселое Службы в городе Сочи Пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю в районе дома № 9 по пер. Короткому в с.Веселое Адлерского района г.Сочи, был выявлен гражданин Р.Азербайджан – ФИО4, у которого отсутствовали, документы дающие право пребывания и передвижения в пограничной зоне, а именно регистрация в этой зоне или пропуск в нее.

В своем объяснении ФИО4 пояснил, что не знал о том, что он находился в пограничной зоне. Предполагал что при наличии разрешения на временное пребывание на территории РФ, специальный пропуск не требуется.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО4 фактически подтвердил обстоятельства, приведенные в протоколе по делу об административном правонарушении. Также указал, что в настоящее время им предпринимаются меры направленные на легализацию права его нахождения на территории РФ. Кроме того, на его иждивении находится малолетний сын – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, который является гражданином РФ.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении в судебное заседание явился, подтвердил сведения, имеющиеся в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании были исследованы и нашли свое подтверждение документы, имеющиеся в представленных материалах.

Согласно приказу ФСБ России от 2.03.2006 года № 79 «Об утверждении пограничной зоны на территории Краснодарского края», с изменениями от 18.11.2013 года приказ ФСБ России № 684 «О внесении изменений в приказ ФСБ России от 2 марта 2006 года № 79» - участок местности на котором выявлен гражданин Р. Армения - ФИО4, входит в пограничную зону 

Согласно статье 16 Закона РФ от 1.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Порядок получения документов дающих право пребывания и передвижения в пограничной зоне, установлен приказом ФСБ России № 454 от 7.08.2017 года «Об утверждении правил пограничного режима».

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 1.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» определено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами, на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Судом установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, проживает совместно со своим малолетним сыном - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, который является гражданином РФ.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения ФИО4 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет. 

Кроме того, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Федеральным законом от 15 июля 1999 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. (в редакции от 5 марта 2013 года) N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

При этом суд принимает во внимание положение ст. 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.1 — 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события правонарушения, предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные как обстоятельства правонарушения в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из обстоятельств, установленных в судебном заседании и материалов об административном правонарушении, проверенных в судебном заседании и нашедших свое подтверждение, суд приходит к выводу, что действия ФИО4 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином правил временного пребывания и передвижения лиц в пограничной зоне.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Согласно ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, формально в действиях ФИО4 содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 18.2 ч.1.1 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином правил временного пребывания и передвижения лиц в пограничной зоне, в связи с чем он должен подлежать административной ответственности.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Однако, принимая во внимание установленные обстоятельства, исходя из того, что каких-либо последствий не наступило, и учитывая тот факт, что малолетний ребенок ФИО4 является гражданином РФ, проживает на территории РФ, суд считает нецелесообразным применение в отношении ФИО3 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П.

При назначении ФИО4 административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного им правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, его личность, семейное и материальное положение и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к нему административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере - 1000 (одна тысяча) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

УФК РФ по Краснодарскому краю (Служба в городе Сочи ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю) УИН №, КПП №, ИНН №, л/с №, ОКТМО №, БИК №, счет №, КБК № в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю в г. Краснодар наименование платежа- административный штраф.

Копию постановления направить сторонам для сведения и исполнения в части касающейся. 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст. 32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 2 ст. 20.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Адлерского районного суда Е.Г. Федоров