22RS0019-01-2024-000230-17

Дело № 2-157/2024

Решение

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 19 июня 2024 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе :

председательствующего судьи Богдановой И.А.,

при секретаре Чернышовой О.А., 

с участим прокурора- Дроздова Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств», Отделу по культуре и туризму Администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств», отделу по культуре и туризму администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств» (далее – МБУ ДО «Завьяловская ДШИ») по адресу: 

<

...>. На момент проверки установлено, что в нарушение п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), охрана здания МБУ ДО «Завьяловская ДШИ» ни сотрудниками охранной организации, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, ни подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, не организована. С целью устранения выявленных нарушений законодательства 25 декабря 2023 г. прокуратурой района в адрес Отдела по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа на представление от 24 января 2024 № 12 следует, что Отделом по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края должных мер по устранению выявленного нарушения в части обеспечения охраны вышеуказанного объекта (территории) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), не принято. 

Указанное бездействие МБУ ДО «Завьяловская ДШИ», Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края незаконно, поскольку влечет за собой угрозу совершения террористических актов и увеличение их последствий, является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций, вследствие которых могут пострадать дети и работники учреждения.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив аналогично изложенному. 

Представитель ответчика МБУ ДО «Завьяловская ДШИ» ФИО1 иск признал.

Представитель ответчика Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района судом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Подпунктом «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г. установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). 

В силу п. 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно п. 35, 36 Требований контроль на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий). Контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

Таким образом, Требованиями к антитеррористической защищенности прямо предусмотрено, что обязанность по контролю и принятию мер соответствия объектов культуры требованиям законодательства к их террористической защищенности, возложена на органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере культуры, организации, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении учреждений культуры.

Судом установлено, что в соответствии с п.1.6. Устава МБУ ДО «Завьяловская ДШИ», утвержденного приказом Отдела по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края от 6 ноября 2015 г. №15 (далее – Устав) место нахождение учреждения: 658620, 

<

...>.

В силу п. 1.7 Устава, учредителем МБУ ДО «Завьяловская ДШИ» и собственником его имущества является муниципальное образование – Завьяловский район Алтайского края. Осуществление функций и полномочий Учредителя учреждения возложено в соответствии с решением районного Собрания депутатов Завьяловского района Алтайского края № 389 от 8 октября 2015 года «Об утверждении Положения об отделе по культуре и туризму Администрации Завьяловского района» на Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края (далее – Учредитель). МБУ ДО «Завьяловская ДШИ» является объектом культуры, которой присвоена вторая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта.

Пунктом 1.8. Устава установлено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Завьяловского района и иных не запрещенных законом источников. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

На основании вышеизложенных норм Отдел по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края также является соответчиком по данному исковому заявлению.

В соответствии с п. 1.10. Устава, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за выработку государственной политики в сфере образования и культуры, законами и иными нормативно-правовыми актами Алтайского края, Завьяловского района, настоящим Уставом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением комитетом по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации Завьяловского района, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено (Пункт 1.12. Устава).

Прокуратурой Завьяловского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства на объекте культуры – МБУ ДО «Завьяловская ДШИ», которой установлено, что мероприятия, предусмотренные п. 26 Требований, не исполнены. Прокурором Завьяловского района 25 декабря 2023г. вынесено представление в адрес Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края. Представление прокурора до настоящего времени не исполнено в полном объеме.

Согласно Уставу учреждения, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Завьяловский район, функции и полномочия которого исполняет Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района. 

Таким образом, судом установлено, что мероприятия по обеспечению охраны объекта культуры – здания МБУ ДО «Завьяловская ДШИ», сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), зафиксированные в Паспорте безопасности МБУ ДО «Завьяловская ДШИ», до настоящего времени не реализованы, то есть допущено незаконное бездействие как со стороны МБУ ДО «Завьяловская ДШИ», так и со стороны его учредителя - Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района. 

Соответственно, в силу приведенных положений закона, учредительных документов ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных мероприятий, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и обоснованным, соответствующим степени защищаемого права.

Прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, поэтому в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Иск прокурора Завьяловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств», Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта культуры – здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств» по адресу: 

<

...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств», Отдел по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав граждан путем обеспечения охраны объекта культуры – здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств» по адресу: 

<

...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации)

Установить срок исполнения данного решения – 1 год со дня его вступления в силу. 

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств», Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края государственную пошлину в сумме по 150 рублей с каждого. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы в Завьяловский районный суд.

Судья И.А. Богданова

Решение в мотивированной форме изготовлено 20 июня 2024 года.