УИД 57RS0001-01-2024-000218-35 

дело № 2а-146/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврентьевой Т.Н., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Болхов к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО2, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Болхов обратилась в суд с исковым заявлением к СОСП ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.11.2022 в размере 50000 рублей, наложенного Постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от 10.03.2023.

Иск мотивирован тем, что судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 14.11.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от 25.10.2022, выданного Болховским районным судом по делу №2-166/2020, предмет исполнения - возложение обязанности на администрацию муниципального образования Город Болхов в срок до 01.10.2022 привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, а именно создать подъездной путь к площадкам, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных на улицах г. Болхова по следующим адресам: ул. Тургенева, 

<

...> 72,75,45; ул. Ямская; пер. 5-й Ленинский д. 118; пер.4-й Ленинский д.117; пер. Заводской, 

<

...> площадь; пер. Лесной; ул. Маяковского, ул. Ленина, ул. Генерала Белова, ул. Декабристов; ул. Ногина; ул. Некрасова; ул. Тургенева, ул. Архангельская, ул. Заречная; ул. Венедиктова; пер. 1 Войковский; пер. 2 Войковский; ул. Машиностроительная; ул. Малая Ржевская,; ул. А. Лебедевой.

Определением Болховского районного суда Орловской области от 01.11.2022 администрации МО г.Болхов предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 30.05.2023.

10.03.2023 ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству о взыскании с должника администрации МО г.Болхов исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Во исполнение указанного решения суда администрацией муниципального образования город Болхов проводились необходимые мероприятия, и решение частично исполнено. 

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала. 

Административные ответчики - СОСП ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо прокурор Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, обозрев гражданское дело № 2-166/2022 по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Город Болхов о понуждении к совершению действий, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Из ч.2 вышеназванной статьи следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Анализируя приведённые нормы права, суд приходит к выводу о том, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Болховского районного суда Орловской области от 25.05.2022 постановлено: «Исковые требования прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Город Болхов о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Город Болхов обязанность в срок до 01.10.2022 привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01. 2021 N 3,контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на улицах г. Болхова по следующим адресам: ул. Тургенева, 

<

...> 72,75,45; ул. Ямская; пер. 5-й Ленинский д. 118; пер.4-й Ленинский д.117; пер. Заводской, 

<

...> площадь; пер. Лесной; ул. Маяковского, ул. Ленина, ул. Генерала Белова, ул. Декабристов; ул. Ногина; ул. Некрасова; ул. Тургенева, ул. Архангельская, ул. Заречная; ул. Венедиктова; пер. 1 Войковский; пер. 2 Войковский; ул. Машиностроительная; ул. Малая Ржевская; ул. А. Лебедевой, а именно создать подъездной путь к площадкам, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок». 

Решение вступило в законную силу 04.07.2022. Болховским районным судом Орловской области выдан исполнительный лист ФС 037343564.

01.11.2022 Болховским районным судом Орловской области было удовлетворено заявление администрации муниципального образования город Болхов об отсрочке исполнения указанного решения суда: отсрочка предоставлена до 30 мая 2023 года.

14.11.2022 на основании судебного решения ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования город Болхов в срок до 01.10.2022 привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01. 2021 N 3,контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на улицах г. Болхова по следующим адресам: ул. Тургенева, 

<

...> 72,75,45; ул. Ямская; пер. 5-й Ленинский д. 118; пер.4-й Ленинский д.117; пер. Заводской, 

<

...> площадь; пер. Лесной; ул. Маяковского, ул. Ленина, ул. Генерала Белова, ул. Декабристов; ул. Ногина; ул. Некрасова; ул. Тургенева, ул. Архангельская, ул. Заречная; ул. Венедиктова; пер. 1 Войковский; пер. 2 Войковский; ул. Машиностроительная; ул. Малая Ржевская; ул. А. Лебедевой, а именно создать подъездной путь к площадкам, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок». 

10.03.2023 судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству в связи с неисполнением администрацией муниципального образования город Болхов исполнительного документа в срок и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.03.2023. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования город Болхов должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.11.2022, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.03.2023 было вынесено в период, когда администрации МО г.Болхов была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что администрацией МО г.Болхов принимаются меры для исполнения решения суда: в 2022 году обустроено 3 контейнерные площадки, в 2023 году согласно муниципального контракта №7 от 14.03.2023 обустроены 10 контейнерных площадок. 09.04.2024 администрацией МО г.Болхов заключен муниципальный контракт №14 на выполнение работ по обустройству 20 контейнерных площадок, срок выполнения работ с 15.04.2024 по 30.08.2024.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования город Болхов к специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО2, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить администрацию муниципального образования город Болхов от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного Постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от 10.03.2023, в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.11.2022.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2024 года. 

Председательствующий: Н.А. Воропаева