Дело №2-279/2024

УИД 60RS0001-01-2023-008216-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г. 

при секретаре Терентьевой А.В.

с участием:

прокурора Пузанковской Е.А., 

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчиков Администрации г.Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма и встречному исковому заявлению Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова к ФИО1, ФИО4 и ФИО4 о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма.

В обоснование требований указал, что с 2001 года осуществлял трудовую деятельность в 

<

данные изъяты>, в связи с чем на состав семьи из 4 человек на основании ордера №004920 от 31.12.2004 ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

В последующем (31.12.2004) он был переведен в 

<

данные изъяты>, откуда уволен (31.03.2008) в порядке перевода в 

<

данные изъяты>, затем вновь (01.09.2009) в порядке перевода принят в 

<

данные изъяты>, откуда уволен по сокращению штата 31.12.2010 ввиду сокращения с занимаемой должности.

При этом 

<

данные изъяты> на момент увольнения прекращало свою деятельность ввиду признания несостоятельным (банкротом) соответствующим судебным актом Арбитражного Суда Псковской области.

Поскольку вопрос об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда отнесен к компетенции органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, просил суд:

- обязать Администрацию г.Пскова и Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова исключить жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, из специализированного жилищного фонда;

- признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма;

- обязать Администрацию г.Пскова и Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что претендует за получение испрашиваемой жилой площади на состав семьи из одного человека, т.е. без учета его детей, также зарегистрированных в квартире. 

Одновременно не отрицал, что в настоящее время на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, имеет в собственности лишь ? долю в праве на отдельную комнату площадью 16,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе рассмотрения спора по существу пояснял, что фактически проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, где хранятся его вещи, и вещи его детей, а также несет расходы по оплате за жилое помещение.

Кроме того, ссылался на Указ Президента РФ от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», которым предполагается обеспечение всех граждан жильем определенного метража.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, одновременно указав, в том числе в дополнительной письменной позиции, что квартира по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена его доверителю до введения в действие ЖК РФ, в связи с чем может быть закреплена за ним на условиях договора социального найма. 

При этом, договор найма служебного жилого помещения с ФИО1 не заключался/не подписывался, в связи с чем основания для вывода о возникновении правоотношений, вытекающих из пользования его доверителем объектом специализированного жилищного фонда, отсутствуют.

Фактически квартира находится длительное время в пользовании ФИО1 на условиях договора социального найма, в установленном законом порядке его стороны от продления ранее возникших правоотношений не отказывались, жилое помещение служебным не является, поскольку в ЕГРН соответствующие сведения отсутствуют, а отдельное решение компетентного органа муниципальной власти о включении спорного объекта в число служебных не принималось.

Обращал внимание, что ФИО1 в силу положений п.п.6, 8 ст.108 ЖК РСФСР, ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого, поскольку проработал в системе ЖКХ более 10 лет, и, кроме того, был уволен из муниципального предприятия по сокращению штата работников. 

Представитель ответчиков Администрации г.Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и представила встречные о признании ФИО1, ФИО4 и ФИО4 утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование доводов встречного искового заявления и возражений на исковые требования ФИО1 указала, что квартира по адресу: 

<

адрес>, в установленном порядке была наделена статусом служебного жилья, таковой не утратила до настоящего времени.

При этом ФИО1 с членами своей семьи был вселен в данное жилое помещение на основании служебного ордера и изданных органом местного самоуправления актов, предоставивших муниципальному предприятию, с которым он состоял в трудовых отношениях, право на использование квартиры в качестве служебной. Неподписание договора найма служебного жилого помещения не может свидетельствовать о возникновении правоотношений, вытекающих из социального найма жилого помещения.

Обстоятельства, предусмотренные совокупностью положений Жилищного кодекса РСФСР, Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», обуславливавшие бы невозможность выселения ФИО1 из спорного жилья без предоставления другого, отсутствуют.

Так, на момент вступления в силу Жилищного кодекса РФ у ФИО5 необходимого трудового стажа для разрешения вопроса о возможности сохранения за ним права пользования данным объектом, а также его закрепления на условиях договора социального найма, не имелось, а трудовые отношения им в принципе были прекращены позднее - 31.12.2010.

Также считала, что предусмотренные законом основания для исключения квартиры по адресу: 

<

адрес>, из состава специализированного жилищного фонда отсутствуют, данный объект является муниципальной собственностью, в установленном порядке был предоставлен для использования в качестве служебного, статус предоставляемого объекта самому ФИО1 был достоверно известен.

Поскольку в настоящее время никто из ответчиков в трудовых отношениях с какими – либо органами муниципальной власти г.Пскова не состоит, малоимущими/нуждающимися они не признаны, то основания для предоставления им возможности дальнейшего пользования квартирой отсутствуют, в связи с чем просили суд:

- признать ФИО1, ФИО4 и ФИО4 утратившими право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>;

- выселить ФИО1, ФИО4 и ФИО4 из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения;

- снять ФИО1, ФИО4 и ФИО4 с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

Представитель третьего лица ООО «УО «ТЕЗИС» в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещены надлежащим образом, ранее в ходе разбирательства представитель общества – Хурм О.В. полагала исковые требования ФИО1 обоснованными, указав при этом, что последний надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, по оплате начисляемых платежей.

Выслушав объяснения участников разбирательства, заключение прокурора, полагавшего исковые требования Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова обоснованными, а ФИО1 – не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Предмет спора представляет собой квартиру по адресу: 

<

адрес>, в которой зарегистрированы с 16.05.2006 ФИО1 совместно со своими детьми: ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, и ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения (л.д.11 т.1).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г.Пскова названный объект недвижимости на основании распоряжения Администрации г.Пскова от 28.02.1994 №475-р вошел в состав муниципальной собственности.

16.08.2004 распоряжением Администрации г.Пскова №2889-р 

<

данные изъяты> была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, с использованием под служебную.

31.12.2004 распоряжением Администрации г.Пскова №4565-р утверждено совместное решение администрации и профкома предприятий, организаций и учреждений на предоставление жилой площади, согласно приложению: приложение №8, 8а - 

<

данные изъяты>.

Так, как усматривается из содержания приложения №8а ФИО1 (

<

данные изъяты> с 2001 года) предоставлялась квартира по адресу: 

<

адрес>.

03.12.2004 на общем собрании 

<

данные изъяты> единогласно постановлено согласно заявлению выделить служебную квартиру по адресу: 

<

адрес>, ФИО1

31.12.2004 распоряжением Администрации г.Пскова №4565-р квартира по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена ФИО1 в качестве служебный, как сотруднику 

<

данные изъяты>.

31.12.2004 Администрация г.Пскова выдала ФИО1 служебный ордер №004920 на занятие указанного жилого помещения, как работнику 

<

данные изъяты>, на состав семьи из 4 человек (л.д.20 т.1).

25.06.2010 Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова уведомило ФИО1 о том, что его семья составом 4 человека постановлением №1320 от 23.06.2010 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.16 т.1).

05.08.2010 постановлением №1095 Администрации г.Пскова ФИО1 составом семьи из 4 человек был поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде (л.д.39 т.1).

06.09.2023 постановлением №1833 Администрации г.Пскова ФИО1, ФИО4 и ФИО4 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

03.07.2023 ФИО1 обратился в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова с заявлением о заключении договора социального найма в отношении квартиры по адресу: 

<

адрес>, (л.д.38 т.1).

03.08.2023 в удовлетворении данного обращения ФИО1 было отказано и предложено в срок до 10.09.2023 освободить указанное жилое помещение от проживания и личных вещей, сняться с регистрационного учета, оплатить текущие платежи по оплате за наем и коммунальные услуги и передать квартиру по акту приема - передачи (л.д.28 т.1).

При этом, основанием для принятия такого решения послужили факты отсутствия трудовых отношений между ФИО1 и муниципальными органами власти и оснований для заключения договора социального найма.

Давая правовую оценку доводам сторон, представленным и собранным письменным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст.19 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищный фонд в зависимости от формы собственности подразделен на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд. 

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд и индивидуальный жилищный фонд, а также жилищный фонд коммерческого использования. 

Правилами ч.ч.1, 2 ст.92 ЖК РФ закреплено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений в том числе с органом местного самоуправления.

Правилами ст.99 ЖК РФ закреплено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. 

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч.1 ст.100 ЖК РФ). 

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (ч.ч.2, 6, 7 ст.100 ЖК РФ).

В силу положений ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 настоящего Кодекса и ч.2 настоящей статьи. 

В соответствии со ст.104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление №14):

- к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч.2 ст.92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены ст.ст.92 - 98 ЖК РФ;

- использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст.92 ЖК РФ), которые определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 (далее – Правила №42).

Как определено положениями п.12 Правил №42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом, вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Так, в силу положений ст.101 ЖК РСФСР (утратил силу с 01.03.2005) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. 

Согласно ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. 

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01.03.2005) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

В данном случае, по мнению суда, такое решение было надлежащим образом принято и оформлено совокупностью соответствующих распоряжений Администрации г.Пскова от 16.08.2004 №2889-р и от 31.12.2004 №4565-р.

Более того, руководствуясь ранее действовавшими нормами ст.105 ЖК РСФСР, квартира 

<

адрес> предоставлялась/ распределялась ФИО1 в том числе на основании единогласного решения общего собрания 

<

данные изъяты> от 03.12.2004 и в последующем принятого совместного решения администрации и профкома предприятий, организаций и учреждений, оформленного распоряжением Администрации г.Пскова от 31.12.2004 №4565-р.

Таким образом, как порядок/процедура включения спорного жилого помещения в число служебных и наделение соответствующим статусом, так и его последующее распределение работнику конкретного муниципального предприятия (в данном случае – ФИО1) были соблюдены.

Само решение компетентного органа (о наделении квартиры 

<

адрес> МП г.Пскова статусом служебного жилья) в установленном законом порядке и своевременно заинтересованными лицами оспорено не было, сохраняет свою силу и действие вплоть до настоящего момента.

Одновременно суд считает необходимым обратить внимание, что только лишь сам по себе факт отсутствия отдельного решения органа местного самоуправления (т.е. необъединенного с решением о передаче квартиры муниципальному предприятию для использования в качестве служебного) об отнесении объекта к числу служебного жилья, не позволяет прийти к выводу, что ФИО1 было предоставлено право бессрочного пользования спорным жилым помещением.

Отсутствие такого самостоятельного документа не изменяет нынешнего статуса объекта, присвоенного компетентным полномочным распоряжаться муниципальным жилищным фондом органом, и не может позволить квалифицировать возникшие между органами местного самоуправления и ФИО1 отношения по пользованию как возникшие из договора социального найма. 

В принципе полагать о занятии Б-выми спорного жилого помещения на ином основании, нежели служебное, не имеется, на момент его получения на соответствующей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоял. 

Доводы истца ФИО1 и его представителя о том, что фактически статус объекта достоверно не определен, суд расценивает как надуманные.

При этом в ходе судебного разбирательства ФИО1 не отрицал факта изначального предоставления спорного объекта именно в качестве служебного, обусловленного его трудовыми отношениями с муниципальным предприятием.

Допустимых доказательств того, что спорное жилое помещение имело/могло иметь иной правовой статус, суду не представлено, таковых не установлено и в ходе судебного разбирательства.

Нарушений требований жилищного законодательства при соблюдении процедуры предоставления ФИО1 служебной квартиры 

<

адрес> допущено не было.

Довод стороны истца (ФИО1) об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного не может свидетельствовать о возможности в настоящее время сделать выводы об утрате им статуса специализированного (служебного) жилого помещения. 

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (период действия с 31.01.1998 по 07.06.2006) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Аналогичная норма закона содержится и в п.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, отнесение жилого помещения к специализированному фонду не порождает указанных юридических фактов, т.е. возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как отнесенного к специализированному фонду не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в составе специализированного жилого фонда либо о неопределенности его правого статуса.

Поскольку в данном случае решения об исключении из специализированного жилищного фонда квартиры 

<

адрес> уполномоченным органом принято не было, то, следовательно, изначально приобретенный данным объектом статус не может считаться утраченным.

При этом предусмотренных непосредственно законом оснований для исключения названной квартиры из состава специализированного жилищного фонда сторона истца не привела.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Из содержания приведенных положений следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст.108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ (01.03.2005). 

В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст.108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). 

Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются. 

Аналогичная позиция выражена Верховным судом РФ в п.43 Постановления №14.

В соответствии со ст.108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены:

- лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих») (п.6);

- лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих») (п.8).

Действительно, согласно сведениям:

- трудовой книжки трудовой стаж ФИО1 на предприятиях/в учреждениях г.Пскова составил 8 лет 1 месяц, из которых по состоянию на 01.03.2005 – 3 года 9 месяцев;

- ОСФР по Псковской области (выписка из индивидуального счета застрахованного лица) трудовой стаж ФИО1 на предприятиях/в учреждениях г.Пскова 8 лет 2 месяца 27 дней, из которых по состоянию на 01.03.2005 – 3 года 10 месяцев 27 дней.

19.01.2011 решением Арбитражного суда Псковской области 

<

данные изъяты> признано несостоятельным (банкротом) (л.д.12, 13 т.1).

Как следует из материалов дела, а также не опровергалось сторонами в ходе судебного разбирательства, ФИО1 трудовые отношения с МП «УМР №15» прекратил 31.12.2010 ввиду сокращения с занимаемой им должности, т.е. на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (сокращение численности или штата работников организации).

Таким образом, учитывая перечисленные обстоятельства (о стаже и моменте прекращения трудовых отношений), суд заключает, что ФИО1 не относится к такой категории лиц, которые не могут быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого, поскольку в силу положений ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и разъяснений, изложенных в п.43 Постановления №14, такая дополнительная гарантия предоставляется гражданам, проживающим в служебных жилых помещениях, предоставленных до введения действие ЖК РФ и состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях либо имеющим право состоять на таком учете, т.е. соответствующее право (на дополнительную гарантию) должно было возникнуть до введения в действие ЖК РФ (01.03.2005).

В данном случае по состоянию на указанную дату (01.03.2005) ФИО1 необходимого стажа не имел, а трудовые отношения прекратил в период действия нового правого регулирования жилищных правоотношений.

Положения ныне действующей редакции ст.103 ЖК РФ гарантии, связанной с невозможностью выселения без предоставления другого жилого помещения, в данном случае ФИО1 и его детям: ФИО7, не предоставляют.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, препятствующих выселению ответчиков – ФИО6, и наличии оснований для удовлетворения заявленных Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова исковых требований.

Только лишь проживание ФИО1 и членов его семьи в спорной квартире после прекращения трудовых отношений ни в коей мере не свидетельствует о фактическом возникновении правоотношений из договора социального найма, не изменяет возникший в отношении спорного жилья правовой режим, поскольку жилое помещение изначально предоставлялось во временное пользование в качестве служебного на строго определенный период - на время исполнения трудовых отношений с муниципальными учреждениями, предприятиями. 

Доказательств того, что спорное жилое помещение было предоставлено органом местного самоуправления на условиях социального найма, материалы гражданского дела не содержат.

Исходя из положений ст.ст.100, 103 ЖК РФ, регулирующих спорные правоотношения, члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение на период трудовых отношений, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от прав лица, которое получило служебное жилое помещение. 

Как разъяснено в абз.2 подп.«е» п.41 Постановления №14, члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч.5 ст.100 и ч.ч.2 - 4 ст.31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (ч.4 ст.31 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из толкования норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение, и при прекращении нанимателем права пользования служебным жилым помещением за членом семьи нанимателя указанное право не сохраняется. 

Изначально ФИО7, будучи несовершеннолетними, были вселены в спорное служебное жилое помещение как члены семьи нанимателя служебного жилого помещения - ФИО1, следовательно, их права производны от прав последнего и самостоятельного права пользования спорной квартирой у них не возникло. 

Поскольку трудовые отношения между муниципальным предприятием и ФИО1 прекращены в 2010 году, возможность сохранения права пользования спорной квартирой на каком – либо законном основании отсутствует, то суд заключает, что объект подлежит освобождению всеми ответчиками.

Кроме того, суд обращает внимание, что ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение площадью 16,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д.54 т.1), ФИО4 - ? доли в праве собственности на жилое помещение площадью 16,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, и квартиры по адресу: 

<

адрес> (на праве общей совместной собственности) (л.д.56 т.1), ФИО4 - ? доли в праве собственности на жилое помещение площадью 16,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, и квартиры по адресу: 

<

адрес> (л.д.58 т.1).

Что касается ссылок истца ФИО1 на Указ Президента РФ от 07.05.2024№309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», то суд обращает внимание, что таковой определяет лишь определенные приоритетные направления и характер политических процессов, не предоставляя прав/льгот отдельным категориям граждан, предполагая в будущем принятие тех или законов/иных нормативно – правовых актов, регулирующих ту или иную сферы жизни граждан Российской Федерации.

При этом в настоящее время суд самостоятельно и произвольно не вправе заранее предполагать, что таковые предоставят лицам, к которым относится ФИО1, дополнительные преимущества при реализации права на занятие служебной жилой площади.

Само по себе обеспечение жилой площадью граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо имеющих право на занятие служебного жилья, может осуществляться лишь в установленном законом порядке.

В данном случае суд вновь отмечает, что ФИО1 составом семьи из одного человека в установленном законом порядке к категории малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий не отнесен, на каком – либо учете не состоит.

Что касается доводов об отсутствии заключенного с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения, то суд обращает внимание, что в соответствии со ст.47 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вселения) основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер. 

В данном случае, единственным законным основанием для вселения семьи Б-вых в квартиру 

<

адрес> являлся именно ордер №004920 от 31.12.2004, выданный в силу принятых компетентным органом решений о предоставлении данного объекта для занятия в качестве служебного. 

Иных решений/распоряжений, предоставивших бы непосредственно им какое – либо право пользования квартирой, в принципе не издавалось.

При этом отсутствие в последующем заключенного в рамках нового правового регулирования (в соответствии с ЖК РФ) договора найма служебного жилого помещения не свидетельствует о прекращении правоотношений по найму специализированного жилищного фонда и возникновении по социальному.

Сам по себе ордер на занятие служебного жилого помещения подтверждает, что возникшие отношения по пользованию объектом, являются отношениями из договора социального найма.

При этом договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до добровольного освобождения нанимателем предоставленного ему жилого помещения, а в случае отказа от такого освобождения гражданин подлежит выселению в судебном порядке.

С учетом изложенного, приходя к выводу об обоснованности заявленных Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова требований, исковые требования ФИО1 суд отклоняет, признавая, что последний совместно с детьми утратили право пользования спорной квартирой и обязаны освободить ее.

С учетом изложенного, ответчики подлежат выселению из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения со снятием их с регистрационного учета на основании положений ч.1 ст. 35 ЖК РФ и пп.«е» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.Пскова и Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма – отказать.

Встречные исковые требования Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова к ФИО1, ФИО4 и ФИО4 о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении без предоставления другого жилого помещения – удовлетворить. 

Признать ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, и ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, утратившими право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>.

Выселить ФИО1, 

<

данные изъяты> гола рождения, ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, и ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, из квартиры по адресу: 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Настоящее решение является основанием для снятия с регистрационного учета ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, и ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак 

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2024 года.