П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 29 июля 2020 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием представителя администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО1, судебного пристава исполнителя Ейского РО ГУ ФССП ФИО2, рассмотрев поступивший из Ейского РО ГУ ФССП по Краснодарскому краю административный материал в отношении администрации Ейского городского поселения Ейского района о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,- которым разъяснены права и обязанности, отводов и ходатайств не поступало,-

У С Т А Н О В И Л :

Согласно предоставленного для рассмотрения суду протокола об административном правонарушении, составленного 29.06.2020 года судебным приставом исполнителем Ейского РО ГУ ФССП ФИО2 Администрация Ейского городского поселения Ейского района привлекается к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно: неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

Согласно протокола № от 29.06.2020года, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Судебным приставом исполнителем Ейского РО ГУ ФССП ФИО2 ведется исполнительное производство №, возбужденное 06.03.2013 г. на основании исполнительного документа № ВС № от 27.02.2013 г., выданного Ейским городским судом по делу № г., вступившему в законную силу 11.10.2012 г. Предмет исполнения: обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к любой точке здания квартиры многоквартирного жилого дома № по ул. ФИО4, 116/1 г. Ейска. Взыскатель Ейская межрайонная прокуратура.

Судебным приставом исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производств и получено постановление 06.03.2013 г. 29.05.2013 г. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора на сумму 50 000 рублей, 26.11.2019 г. направлено постановление о взыскании исполнительного сбора в финансовое управление. Вручено требование и предупреждение по ст. 315 УПК РФ. 26.12.22017 г. составлен протокол по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 02.03.2018 г. вручено лично главе администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО3 предупреждение по ст.315 УК РФ. 22.11.2019 г. состоялась встреча рабочей группы администрации муниципального образования Ейского городского поселения Ейского района, в которой принимал участие представитель ФИО1 В ходе обсуждения каждого вопроса по исполнению судебных актов установлено, что необходимо большие затраты финансового обеспечения. ФИО1 под личную роспись вручены требования по ст. 17.14 КоАП РФ о предоставлении информации по каждому исполнительному производству, а именно по исполнительному производству. 27.11.2019 г. вынесено постановление о привлечении специалиста для проверки пожарного проезда в здание по ул. ФИО4, 73/1 г. Ейска (предоставлен новый маршрут и новые установленные знаки для свободного и доступного прохождения большой пожарной техники). 04.12.2019 г. направлено извещение главе администрации Ейского городского поселения Ейского района на прием к СПИ ЮЛ (10.12.2019), для составления протокола по ст. 17.15 КоАП РФ (требование от 22.11.2019 г.). 31.01.2020 г. из полученной информации администрации и МЧС ОНД г. Ейска установлено, что решение суда не исполнено в полном объеме. Администрацией получены предупреждения по ст. 315 УК РФ и вручены требования по ст. 17.15 КоАП РФ. 18.02.2020 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 19.02.2020 г. 27.02.2020 г. актом совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено, установив от 31.01.2020 г. из полученной информации ОНД г. Ейска установлено, что решение суда не исполнено. Ранее составлен протокол по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 27.02.2020 г., а 15.04.2020 г. административный материал вернулся на доработку в отделение от 28.02.2020 г., так как в определении Ейского городского суда указано, что нет объяснения о не исполнении решения суда в полном объеме от администрации, нарушения устранены. 11.05.2020 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 25.05.2020 г. 24.06.2020 г. актом совершения исполнительных действий установлено, что решение суда не исполнено в полном объеме. 24.06.2020 г. должник администрация получила извещения на прием к судебному приставу для составлен я протокола по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как решение суда по настоящее время не исполнено, отсрочки судом не предоставлено. Тем самым, администрация Ейского городского поселения Ейского района совершила деяние, подпадающее под действие ч.2 ст. 105 закона РФ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный КоАП РФ и устанавливает новый срок исполнения. Таким образом, администрация Ейского городского поселения Ейского района совершила административное правонарушение, 29.06.2020 г. в 11 часов 00 минут не устранили нарушения пожарной безопасности по адресу ул. ФИО4, 116/1 г. Ейска, не устранено нарушения беспрепятственного пожарного проезда к многоквартирному дому, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела исполнительного производства. 

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО1, в судебном заседании факт совершения правонарушения не признал. Считает, что в действиях Администрации отсутствует состава административного правонарушения в связи с принятием всех возможных мер по обеспечению беспрепятственного пожарного проезда к многоквартирному дому.

Судом исследованы протокол об административном правонарушении № от 29.06.2020 года, объяснения ФИО1, материалы дела об административном правонарушении, в которых изложены обстоятельства правонарушения. 

Изучив предоставленные доказательства, суд считает, что в действиях администрации Ейского городского поселения Ейского района отсутствует вина в неисполнении решения Ейскго городского суда, а следовательно отсутствует и состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности. 

Выводы суда основаны на установленных следующих фактах.

Администрация Ейского городского поселения Ейского района привлекается к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно: неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

Решением Ейского городского суда от 31 июля 2012 года по делу № удовлетворены требования Ейского межрайонного прокурора о понуждении администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее – администрация) обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к любой точке здания и квартиры многоквартирного дома по улице ФИО4, 116/1 города Ейска.

В целях исполнения судебного решения Администрацией Ейского городского поселения выполнены следующие действия:

6 марта 2013 года Ейским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №.

По результатам проведенных общественных слушаний 15 июля 2013 года принято постановление от 15 июля 2013 года № «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки, расположенные по улице ФИО4, 116, 118, 118/1, 120, 122, улице Одесской, 46, улице К.Либкнехта, 45 в городе Ейске Ейского района, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к любой точке здания и квартиры многоквартирного жилого дома по улице ФИО4, 116/1 в городе Ейске Ейского района». 

Решением Ейского городского суда от 26 мая 2014 года по делу №, вступившим в законную силу 14 августа 2014 года, постановление № признано недействующим.

С целью поиска иных возможностей для организации пожарного проезда к многоквартирному дому № 116/1 по улице ФИО4 с учетом рекомендаций отдела надзорной деятельности Ейского района МЧС России по Краснодарскому краю, изложенных в письме от 19 сентября 2016 года №, и по итогам проведённых выездных мероприятий с участием специалистов ФГКУ «36 отряд ФПС по Краснодарскому краю», управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района была разработана схема организации обеспечения противопожарного проезда к указанному многоквартирному дому. Данная схема была направлена на согласование в отдел надзорной деятельности 18 января 2017 года. 

Письмом от 9 февраля 2017 года отдел надзорной деятельности отказал в согласовании данной схемы, в связи с тем, что имеющаяся в распоряжении 36 отряда ФПС по Краснодарскому краю пожарная техника не имеет возможности осуществить въезд на территорию данного дома, так как ширина существующего пожарного проезда не соответствует нормативным требованиям.

На основании заключения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района от 25 июля 2017 года № был утвержден шестой вариант схемы проезда, предусматривающий заезд пожарной машины с улицы Мира на территорию торгового комплекса «Аркада» и ее сквозной выезд через территорию многоквартирного дома на улицу Одесскую. Данный вариант также согласован с руководством торгового комплекса.

По заключению сотрудников ФГКУ «36 отряд Федеральной противопожарной службы по Краснодарскому краю» единственным препятствием для движения пожарной техники по шестому варианту схемы проезда является телекоммуникационный распределительный щит, расположенный на улице Одесской между улицами Мира и ФИО4. Данное оборудование не позволяет пожарной технике совершить маневр (отсутствие необходимого радиуса разворота) при въезде на территорию многоквартирного дома и выезде с нее. По результатам проведенных с руководством АО «Ростелеком» переговоров телекоммуникационный распределительный щит был перенесен в иное место.

На основании заключения ФГКУ «36 отряд ФПС по Краснодарскому краю» от 14 декабря 2018 года № в ходе проведенной проверки установлены факторы, препятствующие проезду пожарной техники к многоквартирному дому № 116/1 по улице ФИО4 в городе Ейске.

С целью устранения вышеуказанных факторов, в адрес МКУ «ЦГХ», ОАО «Ейск-Экс-Порт», ООО «Феникс» (управляющая организация) были направлены соответствующие рекомендации. На основании поступившей в администрацию информации, в ходе проведенных мероприятий были установлены дорожные знаки запрещающие стоянку транспорта в районе выезда с территории многоквартирного дома на улицу Одесскую. Расширен проезд с территории ТЦ Аркада на территорию многоквартирного дома. Расширен въезд на территорию ТЦ Аркада с улицы Мира. Управляющая компания «Феникс» уведомлена о недопущении фактов парковки частного транспорта на территории двора многоквартирного дома № 116/1 по улице ФИО4 в городе Ейске.

Вместе с тем, письмами от 31 января 2020 года №, от 3 марта 2020 года № отдел надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района уведомил администрацию об отсутствии беспрепятственного проезда пожарной техники к любой точке многоквартирного дома и о необходимости обращения в проектные организации для разработки мероприятий по исполнению решения суда.

Письмом ООО «Баррус» от 11 мая 2017 года № (к дополнительным видам деятельности организации относится оценка рисков и ущерба) указано, что обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к зданию многоквартирного дома по улице ФИО4, 116/1 города Ейска (место пожара) возможно путем организации подъезда пожарной техники к месту пожара со стороны улицы Мира, между зданиями торговых центров «Аркада» и «Алекс-плаза» через внутренний двор торгового центра «Аркада».

Как указывалось выше, указанный проезд администрацией обеспечен.

С учетом изложенного, в адрес Ейского РОССП 8 апреля 2020 года было направлено заявление с просьбой об окончании исполнительного производств.

Постановлением от 9 апреля 2020 года (получено администрацией 19 мая 2020 года) в прекращении производства отказано.

9 июня 2020 года в Ейский городской суд администрацией подано заявление о прекращении исполнительного производства № от 6 марта 2013 года, возбужденного на основании решения Ейского городского суда от 31 июля 2012 года по делу №. Заседание суда назначено на 21 июля 2020 года.

Проведенные Администрацией Ейского городского поседения мероприятия свидетельствуют об отсутствии бездействия администрации при исполнении судебного решения и требований, поступивших от судебного пристава исполнителя. Исполнение не в полном объеме требований пристава –исполнителя вызвано объективными возможностями администрации при реализации своих полномочий и законами определяющими круг указанных полномочий.

К указанным полномочиям законодатель не относит возможности самостоятельного сноса администрацией расположенных вокруг многоквартирного дома строений, возведенных в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. 

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья.

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по поступившему из Ейского РО ГУ ФССП по Краснодарскому краю административному материалу в отношении администрации Ейского городского поселения Ейского района о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,- прекратить по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд. 

Судья М.Ю. Балашов