Дело № 5-281/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 23 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хайбуллов И.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Лоцман», 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Лоцман» по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, в рамках реализации программы «Судоводитель маломерного судна» без специального разрешения (лицензии) по подвиду дополнительного образования, не указанного в лицензии. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «Лоцман» ФИО1, а также защитник Общества ФИО2 вину юридического лица в совершении указанного правонарушения не признали. Указали, что программа подготовки была разработана Ульяновским ГИМС на основании типовой программы обучения судоводителей судов. В течении 10 лет Общество неоднократно проверялось контролирующим органом, замечаний не имелось. Кроме того, он является учредителем ООО «Выстрел», которое с 2014 года имеет лицензию на профессиональное обучение и дополнительное образование, в том числе по подвиду дополнительного образования детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. В настоящее время ООО «Лоцман» не занимается обучением по программе «Судоводитель маломерного судна». Данной деятельностью занимается ООО «Выстрел» у которого имеется соответствующая лицензия. Также указали, что подготовка судоводителей маломерного судна не относится к образовательной деятельности. Просили прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из представленных материалов дела следует, что ООО «Лоцман» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии 

<

данные изъяты>, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Министерством образования и науки Ульяновской области. В соответствии с приложением к лицензии ООО «Лоцман» имеет право осуществлять образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>.

При этом ООО «Лоцман» осуществляет образовательную деятельность в рамках реализации программы «Судоводитель маломерного судна».

Согласно ч. 7ст.73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Однако в Перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 №513, профессия «судоводитель маломерного судна» отсутствует, соответственно данная программа не является программой профессионального обучения. 

При приёме на обучение по данной программе требования к уровню образования поступающих не предъявляются. Таким образом, её нельзя отнести к программам дополнительного профессионального образования.

При этом осуществляя образовательную деятельность в рамках реализации программы «Судоводитель маломерного судна» в Обществе осуществляется зачисление (отчисление) обучающихся, имеется расписание занятий, ведутся журналы учёта занятий, выдаются документы об обучении. 

Согласно ч.ч.2, 3 ст.75 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

Таким образом, Общество в рамках реализации программы «Судоводитель маломерного судна» фактически осуществляет образовательную деятельность по подвиду дополнительного образования детей и взрослых.

Поскольку у ООО «Лоцман» в приложении к лицензии подвид дополнительного образования детей и взрослых не указан, то в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. 

Вина ООО «Лоцман» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: 

- сообщением Ульяновской транспортной прокуратурой о нарушениях выявленных в ООО «лоцман»;

- справкой об итогах проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставленной ООО «Лоцман»;

- программой подготовки судоводителя маломерного судна, утвержденной директором ООО «Лоцман»;

- приказом генерального директора ООО «Лоцман» от ДД.ММ.ГГГГ о формировании группы судоводителей;

- приказом генерального директора ООО «Лоцман» от ДД.ММ.ГГГГ об отчислении группы курсантов, в связи с окончанием обучения;- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о сдаче зачетов группы, обучающейся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном нарушении. 

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. 

Доводы стороны защиты в том числе о том, что подготовка судоводителей маломерного судна не относится к образовательной деятельности суд признает не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права. 

При этом суд отмечает, что в п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017) указано, что осуществление обучения слушателей по программе "Подготовка судоводителей маломерных судов", а также фиксация (в протоколах заседаний экзаменационной комиссии общества по проведению внутренних экзаменов) факта овладения слушателями соответствующими знаниями, умениями, навыками и компетенцией, является образовательной деятельностью.

Таким образом, вину ООО «Лоцман» в совершении указанного административного правонарушения суд находит установленной. Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного,.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц альтернативное административное наказание, в том числе и в виде предупреждения.

Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, в деле отсутствуют сведения о том, что указанное правонарушение причинило вред жизни и здоровью людей, нанесло имущественный ущерб физическим и юридическим лицам, государству и его органам. Также суд учитывает принятие мер, направленных на устранение допущенного нарушения. В связи с чем, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать общество с ограниченной ответственностью «Лоцман» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Р. Хайбуллов