Дело №70RS0004-01-2020-003433-27

№2а-1828/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Рой В.С.,

при секретаре Гесполь А.С.,

помощника судьи Пономаревой А.С.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к администрации Города Томска о признании незаконными приказа управления молодежной политики администрации Города Томска в части отказа в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях, в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты, 

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просят признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части отказа в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях; приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения; возложить обязанность выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование административного иска указано, что семья К-ных согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» была включена в состав участников указанной подпрограммы. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО15., ФИО15. был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости (квартиры), предметом которого являлась квартира, по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с п.2.1 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ цена вышеуказанного объекта недвижимости составила 2 800 000 руб., из которых 560 000 руб. оплачивались за счет собственных денежных средств покупателя, сумма в размере 2 240 000 руб. за счет кредитных средств (ипотека), предоставленных покупателю целевым назначением для приобретения указанного объекта недвижимости Банком ... в соответствии с кредитным договором №№ от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ФИО2 выступил в качестве заемщика. В связи с тем, что ПАО «...» были предложены более выгодные условия ипотечного кредитования, первоначальный кредитный договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Банком ..., был погашен за счет средств, полученных по кредитному договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ПАО «...». В соответствии с п.1.1 кредитного договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ целью использования является погашение рефинансируемого жилищного кредита, предоставленного на приобретение объекта недвижимости: квартиры по адресу 

<

адрес> в сумме 1 572 286 руб. Решением администрации Города Томска административным истцам было отказано в подтверждении наличия нуждаемости в жилом помещении на момент заключения кредитного договора на основании приказа Управления молодежной жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№, и в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома на основании приказа Управления молодежной жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№, причиной отказа послужило то обстоятельство, что целевым назначением кредитного договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ является погашение рефинансируемого кредита, что противоречит требованиям пп. «е» п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 050. Между тем, за административными истцами, являвшимися участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на ДД.ММ.ГГГГ годы, получившими ипотечный кредит и приобретшими жилье, должно быть сохранено право на получение социальной льготы.

Административные истцы, ответчик, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом положений статьи 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В отзыве на иск ответчиком указано, что при вынесении оспариваемых приказов орган местного самоуправления действовал в рамках своей компетенции в полном соответствии с действующим законодательством. Приложением №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат. Установленный Правилами перечень случаев использования социальных выплат, указанный в пп. «е» п. 2 Правил, является исчерпывающим. В нем сказано, что социальная выплата может быть использована для погашения основной суммы долга и уплате процентов по жилищным кредитам, в том числе, ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома. Возможность использования социальной выплаты молодым семьям на погашение денежных средств по договорам рефинансирования единичного ипотечного кредита в рамках подпрограммы Правилами не предусмотрена. Использование социальных выплат на оплату обязательств по ипотечным кредитам на цели, не предусмотренные Правилами, не допускается и может привести к нецелевому использованию бюджетных средств. Представленный К-ными кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ №№, кредит по которому предоставлен для погашения основного долга по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенному заемщиком с иной кредитной организацией, не отвечает требованиям, указанным пп. «е» п.2 Правил, так как цель у представленного договора иная. Кроме того, на момент предоставления административными истцами документов в Управление молодежной политики администрации г.Томска обязательства по первоначальному кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенному на приобретение жилья, были исполнены в полном объеме. Следовательно, в УМП не были представлены документы, указанные в п.19 Правил, что повлекло отказ административным истцам в подтверждении наличия нуждаемости в жилом помещении и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в полном соответствии с п.33 Правил. 

Представитель административных истцов требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено также, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Оспариваемые приказы №3/16-08, 1/16-10 вынесены Управлением молодежной политики администрации Города Томска 24.03.2020, обращение с настоящим административным иском в суд последовало 18.06.2020 (протокол проверки электронной подписи), то есть в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, а в последующем на ДД.ММ.ГГГГ годы. 

Согласно федеральной целевой программе «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, она является продолжением ранее принятых программ в данной сфере и базируется на принципах преемственности этих программ.

В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и она реализуется путем предоставления молодым семьям - участницам Подпрограммы социальных выплат. 

Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»), устанавливающие порядок предоставления молодым семьям получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Томск» в целях участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» определен соответствующим положением, утвержденным Постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № №. 

Как видно из дела, ФИО2 и ФИО3 имеют несовершеннолетних детей ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и проживают совместно по адресу 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (справка паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» семья К-ных признана участником подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО20., ФИО20. был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости (квартиры), предметом которого являлась квартира, по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с п.2.1 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ цена вышеуказанного объекта недвижимости составила 2 800 000 руб., из которых 560 000 руб. оплачивались за счет собственных денежных средств покупателя, сумма в размере 2 240 000 руб. за счет кредитных средств (ипотека), предоставленных покупателю целевым назначением для приобретения указанного объекта недвижимости Банком ... в соответствии с кредитным договором №№ от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ФИО2 выступил в качестве заемщика. 

Пунктом 2.2 договора, устанавливающим порядок расчета между сторонами, предусмотрено, что:

- сумма 100 000 руб. уплачена покупателем наличными в счет собственных средств продавцу до подписания настоящего договора, 

- сумма 460 000 руб. выплачивается покупателем продавцу за счет собственных средств до предоставления ипотечного кредита, что оформляется распиской продавца,

- сумма 2 240 000 руб. выплачивается посредством аккредитива Банка ... продавцу в течение 30 дней.

Для приобретения указанной квартиры ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен с Банком ... кредитный договор №№ о предоставлении кредита с целевым назначением для приобретения предмета ипотеки в сумме 2 240 000 руб. под 13, 42% годовых на срок 242 месяцев. В соответствии с п.7.1 кредитного договора предметом ипотеки является квартира, находящаяся по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п.8.1 кредитного договора обеспечением исполнения обязательства по договору является залог предмета ипотеки – квартиры по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на жилое помещение – трехкомнатную квартиру по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключен с ПАО «...» кредитный договор № на предоставление кредита в размере 1 572 386 руб. на срок 180 месяцев под 11,50% годовых для целевого использования, а именно: на погашение рефинансируемого жилищного кредита, предоставленного на приобретение объекта недвижимости – квартиры по адресу: 

<

адрес> (п.11 договора).

В качестве обеспечения исполнения обязательств Заемщика по кредитному договору пунктом 10 договора предусмотрено установление ипотеки в силу закона квартиры по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (титульным собственником) и ПАО «...» заключен договор ипотеки № в отношении объекта недвижимости – квартиры по адресу: 

<

адрес>.

Задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 466 104 руб. 38 коп, что подтверждается справкой ПАО «...».

Из материалов дела следует, что приказом Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образовании «Город Томск», молодой семье К-ных было отказано в подтверждении нуждаемости в жилом помещении на основании пп.1.2.1 п. 12, п.п.5.14 п.5 Приложения №1 к постановлению администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№, т.к. предоставлен договор об ипотеке на цели погашения рефинансируемого кредита, позволяющий сделать вывод о прекращении действия ипотечного кредитного договора, с помощью которого было приобретено жилое помещение.

Приказом Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО4 было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома на основании абз.2 п.33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, в связи с представлением документов не в полном объеме. 

Содержание указанных приказов было доведено до административных истцов письмом Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решая вопрос о правомерности отказа административным истцам в подтверждении нуждаемости в жилом помещении и в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно разделу 1 данных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» является добровольным, молодая семья имеет право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета один раз.

В пункте 5 названных Правил изложены условия, совокупность которых позволяет признать молодую семью участницей Подпрограммы с целью предоставления социальной выплаты.

Одним из условий участия в подпрограмме также является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Согласно пунктам 2, 3 Приложения №1 к постановлению администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№, признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется управлением молодежной политики администрации Города Томска (далее - уполномоченный орган) на основании рекомендаций комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования «Город Томск» в целях участия в Основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» (далее - комиссия), созданной при администрации Города Томска.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Молодые семьи, претендующие на участие в Основном мероприятии, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств жилищного кредита, в том числе ипотечного или жилищного займа, признаются уполномоченным органом нуждающимися в жилых помещениях на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

В случае, если молодая семья заключила жилищный кредит, в том числе ипотечный, либо жилищный займ на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в целях улучшения своих жилищных условий и приобрела жилое помещение (осуществила строительство индивидуального жилого дома), соответствующее требованиям Основного мероприятия, и имеет намерение использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, то дата признания указанной молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях определяется как дата принятия решения уполномоченным органом о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в Основном мероприятии (пункт 4.3 Приложения №1 к постановлению администрации Города Томска от 26.05.2014 №426). 

Пунктом 5 указанного Приложения № 1, предусмотрено предоставление необходимых документов, на основании которых уполномоченный орган принимает решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. 

В том числе, в силу подпункта 5.14 пункта 5 Приложения № 1, на основании которого административным истцам отказано в подтверждении нуждающимися в жилых помещениях, молодые семьи, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), состоявшие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. либо поставленные на учет после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо бывшие признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в городской долгосрочной целевой программе «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на 2009 - 2011 годы», и имеющие намерение использовать социальную выплату на погашение указанного ипотечного жилищного кредита (займа), предоставляют, помимо документов, указанных в пунктах 5.1 - 5.6, документы, указанные в пунктах 5.7 и 5.8 настоящего Положения, с места регистрации по месту жительства на момент подачи документов для признания нуждающимися в целях участия в Основном мероприятии и с места регистрации по месту жительства на момент заключения ипотечного жилищного кредита (займа), копию договора ипотечного жилищного кредитования (займа), а также заявление о намерении использовать в последующем социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Управлением молодежной политики администрации Города Томска было отказано ФИО4 в подтверждении нуждаемости в жилом помещении на основании пп.1.2.1 п. 12, п.п.5.14 п. 5 Приложения №1 к постановлению администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№ – не представлены документы, предусмотренные пунктом 5 Положения. 

Снятие молодых семей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признанных таковыми в целях участия в Основном мероприятии, осуществляется в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса РФ.

При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления за выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья комиссия повторно проверяет наличие факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях в соответствии с условиями Основного мероприятия. 

Перечень документов, предоставляемых молодой семьей для подтверждения наличия нуждаемости в жилых помещениях перед выдачей свидетельства определен пунктами 5 и 7 настоящего Положения; порядок работы комиссии при повторной проверке наличия факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях осуществляется в соответствии с пунктами 8 - 10 настоящего Положения.

Уполномоченный орган принимает решение о подтверждении факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях либо снятии молодой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в срок не позднее 2 рабочих дней со дня получения протокола заседания комиссии, содержащего рекомендации по признанию молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях либо отказу в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (пункты 12-14 Приложения № 1). 

Согласно пункту 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых приказов) социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно п.19 Правил для участи в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам в 2-х экземплярах,

б) копии документов удостоверяющих личность каждого члена семьи, 

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется),

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома, при незавершенном строительстве дома,

д) копия кредитного договора (договора займа),

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта,

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что участники программы вправе приобрести в собственность жилье в целях улучшения своих жилищных условий, при этом они сохраняют право на получение социальной выплаты на погашение основного долга по финансовым обязательствам, возникшим при приобретении жилого помещения.

Основанием для отказа административным ответчиком в подтверждении факта нуждаемости семьи К-ных явилось то обстоятельство, что представленный заявителям кредитный договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ПАО «...» направлен на погашение рефинансируемого кредита (кредитный договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о прекращении действия ипотечного кредитного договора, с помощью которого было приобретено жилое помещение.

Из возражений административного ответчика следует, что представленный К-ными кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ №№, кредит по которому предоставлен для погашения основного долга по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №№ заключенному заемщиком с иной кредитной организацией, не отвечает требованиям, указанным пп. «е» п.2 Правил, так как цель у представленного договора иная. Кроме того, на момент предоставления административными истцами документов в Управление молодежной политики администрации Города Томска обязательства по первоначальному кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенному на приобретение жилья, были исполнены в полном объеме, право собственности на жилое помещение приобретено, ввиду чего документы, указанные в п.19 Правил, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, отсутствуют и в УМП представлены не были.

Суд не может согласиться с обоснованностью выводов, изложенных в оспариваемых приказах, учитывая то обстоятельство, что рефинансирование кредита представляет собой получение в кредитной организации нового займа на более выгодных условиях для полного или частичного погашения предыдущего. При этом нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, запрета на рефинансирование (перекредитование) ранее выданных ипотечных кредитов на приобретение жилья, не содержат.

Из содержания кредитного договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между административными истцами ФИО5 и ПАО «...», следует, что он направлен на погашение ранее предоставленного семье кредита на приобретение жилья, что прямо отражено в тексте договора, следовательно, оснований полагать, что полученные по данному кредитному договору денежные средства, были направлены на иные цели, нежели на улучшение жилищных условий молодой семьи, не имеется.

При этом следует учесть, что на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты молодая семья К-ных имела право на постановку на учет для получения социальной выплаты и была включена в состав участников программы, поскольку соответствовала условиям, изложенным в п.6 Правил, в том числе, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, право собственности на квартиру приобретено после признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, а кредитный договор, в свою очередь был заключен с целью покупки квартиры, то есть в целях решения своей жилищной проблемы путем реализации права на оказание мер государственной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на погашение части стоимости жилья.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 №18-П, от 19.06.2002 №11-П, от 29.01.2004 №2-П, Определения от 04.12.2003 №415-О, от 15.02.2005 №17-О, от 27.12.2005 №502-О и др.).

То обстоятельство, что первоначальный кредит был погашен за счет средств рефинансируемого кредита, предоставленного иным кредитором, предложившим более выгодные условия кредитования возникшего у истцов денежного обязательства по договору купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, не лишает административных истцов права на получение мер социальной поддержки, так как кредитные обязательства истцов не исполнены. 

Отказ административного ответчика в подтверждении наличия нуждаемости административных истцов в жилом помещении, основанный на формальном исполнении пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, нельзя признать законным, поскольку он не соответствует целям Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ, а также смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Иных оснований для отказа в подтверждении нуждаемости, помимо того, что кредитный договор об ипотеке направлен на цели погашения рефинансируемого кредита, ответчиком в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №№, не указано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях семье К-ных, следует признать незаконным, нарушающим права административных истцов. 

В соответствии с пунктом 31 Приложения №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации», для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей основного мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы: а) предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «а» - «д» и «ж» настоящих Правил; б) предусмотренные подпунктами «б» - «д» и «ж» пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил. 

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что административным истцам отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с аб.2 п.33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, а именно: в связи с предоставлением документов не в полном объеме, не представлены документы, подтверждающие признание семьи К-ных нуждающейся в жилых помещениях. 

Поскольку суд пришел к выводу о том, что приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образовании «Город Томск», в части отказа в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях семье К-ных является незаконным, то и принятый как следствие приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№, в части отказа административным истцам в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты также является незаконным. 

В силу п.3 ст.227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях устранения нарушенного права на администрацию Города Томска следует возложить обязанность выдать ФИО2, ФИО3 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу положений ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При обращении с административным иском в суд административными истцами в соответствии с п.6 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. по 150 руб. каждым, что подтверждается чек-ордерами от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом удовлетворения требований административного иска расходы административных истцов по уплате госпошлины подлежат возмещению администрацией г. Томска за счет средств казны муниципального образования «Город Томск» в полном объеме в размере 300 руб., по 150 руб. в пользу каждого из административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2, ФИО3 к администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части отказа ФИО2, ФИО3 в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях. 

Признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части отказа ФИО2, ФИО3 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать администрацию Города Томска выдать ФИО2, ФИО3 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Взыскать с администрации Города Томска за счет средств казны муниципального образования «Город Томск» в пользу ФИО2, ФИО3 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., т.е. по 150 руб. в пользу каждого. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий: В.С. Рой

Мотивированное решение составлено 22.07.2020.