Дело № 2-5487/2023 25RS0029-01-2023-007033-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Денисовой Ю.С.,

при ведении протоколирования помощником судьи Антоновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об установлении факта полной утраты имущества, признании права на выплату финансовой помощи, восстановлении срока, возложении обязанности, с участием третьих лиц Министерства труда и социального развития Приморского края, Правительства Приморского края,

выслушав истцов, представителя ответчика и третьего лица ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, указав, что ими подано заявлением на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку жилой дом по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в котором они проживают, подвергся затоплению в результате наводнения после прохождения тайфуна «KHANUN». Уполномоченной комиссией было проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого составлено заключение о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и установления факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» принято решение о назначении выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 50 000 руб., несмотря на то, что утрачены все предметы, кроме тех, которые отсутствовали фактически. С указанным решением не согласны, полагают, что в результате чрезвычайной ситуации произошла полная утрата имущества истцов. В связи с изложенным, просили установить факт полной утраты истцами имущества первой необходимости; признать за истцами право на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости; восстановить срок для обращения с заявлением о назначении финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить истцам финансовую помощь в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., с учётом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Ссылались на то, что вода в доме находилась примерно на высоте 1,2 метра. На момент обследования дома комиссией было зафиксировано, что холодильник не утрачен. Но поскольку это был летний период времени, и без холодильника проживать было невозможно, взамен утраченного дети ФИО1 привезли ей другой бывший в употреблении холодильник. Именно данный холодильник комиссия ошибочно указала в акте. Повторным актом была установлена полная утрата имущества.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерства труда и социального развития Приморского края в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым в ходе обследования жилого дома истцов было установлено, что истцами утрачено не всё имущество, указанное в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX, в связи с чем у истцов возникло право на получение финансовой помощи только в связи с частичной утратой имущества. Заключение истцами подписано, не обжаловано. Кроме того, в силу пункта 1.6 Порядка выплата финансовой помощи осуществляется однократно. Из совокупного толкования норм Правил, Порядка следует, что вывод о степени утраты имущества первой необходимости (полностью или частично) относится к полномочиям органа социальной защиты, тогда как факт утраты имущества устанавливается комиссиями. Учитывая норму пункта 1.6 Порядка, заключение комиссии, следует обратить внимание, что КГКУ правомерно истцам назначена финансовая помощь в размере 50 000 руб. Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи, кроме того Порядком установлено, что финансовая помощь выплачивается однократно. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель администрации Уссурийского городского округа, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

Представитель Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, из которого следует, что структурным подразделением КГКУ был проведен анализ представленных документов, определен факт частичной утраты имущества и выплачены денежные средства в размере, соответствующем частичной утрате имущества первой необходимости. Заключение о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации подписано истцами, не оспаривалось. В иске просил отказать.

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон).

В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абзац второй пункта 1 статьи 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац седьмой пункта 1 статьи 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

При этом, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп (далее - Порядок), право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка, назначение финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание указанных лиц в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; утрата ранее указанными лицами частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее-Комиссии ОМСУ).

Согласно пункту 2.3 Порядка, факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями ОМСУ в соответствии с пунктами 2, 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь). 

В соответствии с пунктом 11 Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования. 

Из буквального толкования пп. «б» п. 11 Правил следует, что полной утратой имущества является утрата всего имущества первой необходимости, находящегося в жилом помещении на момент наступления неблагоприятных последствий чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 Порядка. Согласно пункту 4.3 Порядка, решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи, решение о назначении финансовой помощи или об отказе в назначении финансовой помощи (далее - решение) принимается структурным подразделением КГКУ в срок не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации.

Согласно п. 1.4. Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека. Финансовая помощь оказывается в следующих размерах: 50 тыс. рублей на человека из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости.

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUH». 

Как следует из представленных в материалы дела документов, истцы ФИО1, ФИО2, несовершеннолетний ФИО3 зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Указанный выше жилой дом в августе 2023 года подвергся затоплению, что подтверждается заключениями, утвержденными главой Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и не оспаривается сторонами.

Истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о получении финансовой помощи.

В подтверждение факта утраты имущества истцов первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, первоначально ДД.ММ.ГГ комиссией в составе 3-х членов, действующей на основании постановления Губернатора ПК от 15.08.2023 № 45-пг, было произведено обследование условий жизнедеятельности истцов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

По результатам обследования составлено заключение, утвержденное главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, о подтверждении факта проживания истцов в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости. В списке утраченного имущества первой необходимости комиссия сделала отметку как не утраченное («Нет») в отношении имущества: холодильник.

По результатам рассмотрения заявлений истцов на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», истцам произведена выплата финансовой помощи в размере, определённом для случаев частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС – 50 000 рублей на каждого человека. 

ДД.ММ.ГГ комиссией повторно было произведено обследование указанного жилого помещения, по результатам обследования составлено заключение, утвержденное главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, которым установлен факт полной утраты имущества первой необходимости.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истцы ссылались на то, что в связи с чрезвычайной ситуацией ими были утрачены все предметы перечня имущества первой необходимости, кроме тех, которые отсутствовали фактически. В подтверждение доводов истцами представлено повторное заключение комиссии, утвержденное главой Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края при прохождении тайфуна «KHANUN», истцы утратили имущество первой необходимости в полном объеме, в связи с чем имели право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. на каждого человека.

Обстоятельство того, что Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи и финансовая помощь может быть выплачена только однократно, по мнению суда, нарушает права истцов на получение финансовой помощи и не должно учитываться при рассмотрении настоящего дела, принимая во внимание социальную направленность выше приведённых правовых актов, их цель – минимизацию негативных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе путём оказания финансовой помощи потерпевшим для приобретения ими предметов первой необходимости.

Суд не исключает, что поскольку обращение жителей Уссурийского городского округа за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи носило массовый характер, в связи с обширной зоной затопления, первоначальные заключения комиссий ОМСУ могли иметь недостатки, которые подлежат выяснению и оценке в каждом конкретном случае. Истцами в силу ст. 56 ГПК РФ представлены доказательства полной утраты имущества. 

В соответствии с п. 1 ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

С целью восстановления нарушенных прав истцов, суд признает за ними право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. на каждого человека, в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, с учетом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества, а также восстанавливает срок на обращение с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости.

С учётом признания за истцами права на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении на ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности назначить и выплатить истцам финансовую помощь в размере, определенном для случаев полной утраты имущества первой необходимости, с учётом ранее выплаченных денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Установить факт полной утраты имущества первой необходимости ФИО1, ФИО2, ФИО3 в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными дождями на территории Приморского края, в результате крупномасштабного наводнения на территории Приморского края, после прохождения тайфуна «KHANUN» в августе 2023 года.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, с учетом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

Восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3 срок для обращения с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить ФИО1, ФИО2, ФИО3 финансовую помощь в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., каждому, в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, с учетом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд. 

Председательствующий Ю.С. Денисова 

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.