Дело № 12-69/2024

УИД 76RS0013-01-2024-00 0330-43

РЕШЕНИЕ

26 марта 2024 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Орлова М.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области ФИО1 на постановление заместителя начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 29.11.2023 г. а также на решение начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 12.01.2024 г., вынесенные по делу 

<

данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, 

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения службы судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 

<

данные изъяты> от 29.11.2023 г. Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее по тексту также Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением от 12.01.2024 г., принятым начальником ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО3, указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Главы Администрации Октябрьского сельского поселения РМР ЯО – без удовлетворения. 

Глава Октябрьского сельского поселения РМР ЯО ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное в отношении Администрации постановление по делу об административном правонарушении, освободив ее от уплаты штраф. В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Администрация делала и делает всё возможное для исполнения решения суда. В настоящее время Администрацией направлена заявка в Министерство строительства Ярославской области на включение дома в программу расселения аварийного жилья. Администрацию необходимо освободить от уплаты штрафа, тем более что это не ускорит расселение, а усложнит финансовое состояние бюджета поселения, учитывая, что таких штрафов вынесено в адрес Администрации в настоящее время четыре. 

Глава Октябрьского сельского поселения РМР ЯО ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, уточнив, что решение от 24.01.2024 г. подлежит отмене одновременно с постановлением от 29.11.2023 г. Дополнительно пояснил, что Администрацией в адрес Департамента строительства Ярославской области направлено обращение, в котором содержится просьба о включении жилого помещения, в отношении которого ведется исполнительное производство, в государственную программу Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области». Представлен ответ департамента строительства от 24.08.2023 на указанное обращение, в котором департамент строительства доводит до сведения Администрации информацию о том, что в целях предоставления субсидии на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, профильным департаментом подготовлены предложения в адрес департамента финансов Ярославской области о выделении средств областного бюджета на расселение указанного в запросе дома. Дополнительно пояснил, что бюджет Администрации дефицитный; имеющегося финансирования недостаточно для исполнения решений суда; Администрация финансовыми средствами на приобретение жилых помещений для нужд населения не располагает, дополнительное финансирование не получает. 

По запросу суда ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области направлено дело об административном правонарушении № 

<

данные изъяты> в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

В силу части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из представленных материалов следует, что в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области на исполнении в отношении должника Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее по тексту также Администрация) находится исполнительное производство 

<

данные изъяты>, возбужденное 22.07.2016 на основании исполнительного листа 

<

данные изъяты> от 03.06.2016, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области, предметом исполнения которого является исполнение обязанности по предоставлению 

<

данные изъяты> во внеочередном порядке и в границах 

<

данные изъяты> благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 72,7 кв. м. по договору социального найма.

12.03.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения РМР ЯО, которое 10.10.2018 года вручено главе Администрации ФИО4

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.11.2018 Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области освобождена от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей. 

Постановлением пристава-исполнителя от 10.08.2023 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11.09.2023г.; копия постановления вручена 16.08.2023 г. (

<

данные изъяты>).

Сведений об исполнении решения суда Администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района не предоставлено, доказательств тому, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и иных не преодолимых обстоятельств так же не представлено.В связи с неисполнением решения суда, 24.11.2023 года в отношении должника – Администрации составлен протокол 

<

данные изъяты> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области 29.11.2023 г. вынесено постановление о признании Администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, об отмене которого в своей жалобе просит защитник Администрации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Глава Октябрьского сельского поселения РМР ЯО ФИО1 подал на него жалобу в адрес начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, решением которого от 12.01.2024 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба– без удовлетворения.

Из обжалуемых по настоящему делу актов следует, что Администрация Октябрьского сельского поселения РМР ЯО признана виновной в неисполнении требований исполнительного документа 

<

данные изъяты> по делу 

<

данные изъяты> от 07.07.2015 г. 

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, подтверждаются материалами дела и стороной защиты не опровергнуты.

Так, вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается: решением суда, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительного сбора, постановлением о назначении нового срока исполнения, актом, протоколом об административном правонарушении.

Данные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. Оснований ставить под сомнение перечисленные доказательства у суда отсутствуют. Совокупность собранных по делу доказательств является достаточной для вывода о доказанности вины администрации Октябрьского сельского поселения в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы Главы Октябрьского сельского поселения ФИО1 о том, что в настоящее время Администрацией направлена заявка на включение дома в областную программу расселения аварийного жилья не свидетельствуют о том, что Администрацией Октябрьского сельского поселения РМР ЯО предприняты все меры для исполнения данного конкретного судебного решения в установленный срок, поскольку указанная заявка на включение домов в областную программу направлена уже после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного решения.

Доводы Главы Октябрьского сельского поселения ФИО1 о том, что Администрация не располагает достаточным финансированием для исполнения решения суда суд также отклоняет в силу следующего: 

Решение суда, на основании которого на Администрацию возложена обязанность выполнить указанные действия, вступило в законную силу 11.08.2015 г. и является обязательным для исполнения.

Исполнительное производство было возбуждено 22.07.2016 года, при этом срок для исполнения требований исполнительного документы был достаточным.

Вместе с тем обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения возложена на Администрацию, как на орган местного самоуправления, непосредственно принимающий решение об определении расходов соответствующего бюджета.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные положения КоАП РФ в совокупности с диспозицией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указывают на то, что предметом исследования и оценки по данному делу об административном правонарушении является поведение обязанного лица не только в период исполнения судебного решения, определенный судебным приставом – исполнителем, но и предшествующий ему период с момента возникновения обязательства.

Вместе с тем, доказательств принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений требований закона, в материалы дела не представлено.

Обращение Администрации в Правительство Ярославской области, учитывая длительность периода исполнения решения суда, не может быть расценено судом в качестве достаточных и своевременных мер направленных на исполнение решения суда. 

Администрацией не представлено иных сведений, свидетельствующих о совершении с ее стороны достаточных и эффективных мер, направленных на исполнение решения суда по расселению граждан в установленном порядке.

В свою очередь, истребование денежных средств на расселение аварийных (или непригодных для проживания) многоквартирных домов в бюджете Ярославской области являются одним из способов исполнения решения суда, самостоятельно определяемым Администрацией, наравне с такими мерами как принятие решений в участии тех или иных программ, связанных с улучшением жилищных условий граждан и (или) их расселением, освобождении муниципального жилого фонда, которые реализованы Администрацией не были. 

Неисполнение обязанности исполнить решение суда ставит под сомнение установленный законом принцип обязательности для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации.

При таком положении суд соглашается с выводом должностных лиц о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц. Правовых оснований для освобождения администрации Октябрьского сельского поселения от уплаты данного штрафа не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не исполнившего решения суда в установленный срок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При указанных обстоятельствах Администрация Октябрьского сельского поселения РМР ЯО обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 29.11.2023 г. а также решение начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 12.01.2024 г., вынесенные по делу № 

<

данные изъяты> административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области оставить без изменения, жалобу Главы Октябрьского сельского поселения РМР ЯО ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.Г.Орлова