ДЕЛО № 2а-5970/2024

УИД: 36RS0002-01-2024-006362-20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2024 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Матусове К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МИЗО Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, в котором указала, что 27.03.2024 Приказом МИЗО Воронежской области № 981 утвержден перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. В данный перечень включен земельный участок № 21 с кадастровым номером (№) «для индивидуального жилищного строительства».

27.05.2024 ФИО1, являясь многодетной матерью, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка 36:34:0501021:199 в собственность.

03.06.2024 МИЗО Воронежской области направило отказ № 52-17-15935 в предоставлении земельного участка на основании пунктов 18,19 ст. 39.16 ЗК РФ. Фактическим основанием отказа послужило то, что номер очереди ФИО1 № 11, а на данный земельный участок МИЗО Воронежской области направило уведомление в порядке очередности иному многодетному лицу.

Ссылаясь на то, что ч. 7 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ установлены категории граждан, которым земельный участок предоставляется вне очереди, п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления, реализацию ФИО1 данного права путем подачи заявления 27.05.2024 и отсутствие доказательств о наличии заявления другой многодетной семьи из очереди, стоящей выше семьи административного истца по порядку очередности, просит признать незаконным отказ МИЗО Воронежской области от 03.06.2024 № 52-17-15935; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от 27.05.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (№) в собственность бесплатно.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Воронежской области, ФИО3, Управа Советского района городского округа г. Воронеж.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, представила письменные пояснения (л.д. 73).

Представитель административного ответчика МИЗО Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала письменные возражения на иск (л.д. 30-33).

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Воронежской области, ФИО3, Управа Советского района городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Таким органом на территории Воронежской области в соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, Указом губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 18 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области для индивидуального жилищного строительства.

27.05.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0501021:199, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 800 кв.м, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (л.д. 38).

03.06.2024 МИЗО Воронежской области со ссылкой на пункты 18,19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, направило ФИО1 отказ № 52-17-15935 в предоставлении данного земельного участка указав, что в настоящее время данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:34:0501021:199 по адресу: 

<

адрес> приказом министерства от 29.03.2024 № 981з, а также направлено уведомление в порядке очередности многодетному гражданину с предложением земельного участка в установленном порядке. В настоящее время номер очереди ФИО4 в Реестре многодетных граждан - 11. Таким образом, предоставление в собственность указанного земельного участка не предоставляется возможным, поскольку приведет к нарушению порядка очередности предоставления земельных участков многодетным гражданам, установленного постановлением Правительства Воронежской области от 03.10.2012 № 886 (л.д. 35-37).

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Правоотношения предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

На основании пункта 5 части 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (далее - Закон Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ) право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей.

В силу части 1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков).

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Также частью 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ предусмотрено, что многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Таким образом, Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ предусмотрено два способа бесплатного предоставления земельных участков: из Перечня уже сформированных Министерством земельных участков или на основании заявления многодетного гражданина, самостоятельно сформировавшего земельный участок.

Как видно из представленных в суд документов, земельный участок (№), расположенный по адресу: 

<

адрес>, был сформирован МИЗО Воронежской области, 09.02.2024 поставлен на кадастровый учет (л.д. 41-45) и 29.03.2024 Приказом МИЗО Воронежской области № 981з включен в Перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более детей под номером 21 (л.д. 84-86).

В связи с чем обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка противоречит требованиям Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ.

После формирования данного земельного участка, его предоставление не может носить заявительный характер (часть 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ). Он может быть предоставлен только в рамках реализации полномочий МИЗО Воронежской области в соответствии с утвержденным Перечнем земельных участков (часть 1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ), что в целом не противоречит, указанным в отказе МИЗО Воронежской области основаниям со ссылкой на подпункты 18, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Оценивая доводы административного истца о несоблюдении МИЗО Воронежской области порядка очередности предоставления конкретного (спорного) земельного участка, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.10.2012 № 886 разработан и утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области, который определяет процедуры формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области:

- министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Министерство);

- органами местного самоуправления Воронежской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение функции по ведению Перечня Министерство, орган местного самоуправления несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Частью 6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ предусмотрено, что при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно пункту 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Таким образом, поскольку ведение Перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность многодетным гражданам и соблюдение порядка очередности предоставления земельных участков отнесено исключительно к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, а также учитывая то, что в рассматриваемое ситуации заявитель ФИО1 не вправе была претендовать на конкретный земельный участок, доводы административного истца о нарушении очередности предоставления земельного участка следует ценить критически.

Вместе с тем, суд считает возможным принять во внимание следующие установленные по делу обстоятельства.

На момент издания приказа МИЗО Воронежской области от 29.03.2024 № 981з «Об утверждении перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей» (на 2 квартал 2024), ФИО1 находилась в очереди под номером 10. Всего в Перечень вошло 25 земельных участка. Как следует из пояснений представителя административного ответчика, скриншота АИС «Управление государственной и муниципальной собственностью» (л.д. 87), в первую рассылку в соответствии с данным Перечнем 02.04.2024 ФИО1 направлено уведомление о предоставлении земельного участка под номером (№) - кадастровый (№) площадью 960 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Всего было направлено 25 уведомлений на 25 земельных участка. Уведомление ФИО4 получено не было, что не оспаривалось истцом в судебном заседании. После первой рассылки, оставшиеся (непринятые) земельные участки были включены во вторую рассылку уведомлений и заинтересованному лицу ФИО3, стоявшей в очереди под номером 45 достался спорный земельный участок 36:34:0501021:199, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем 16.05.2024 ей было направлено уведомление о предоставлении данного земельного участка (л.д. 39, 88). ФИО3 отказалась от данного земельного участка.

При этом очередь ФИО1 «сдвинулась» на одну позицию, она стала под номером 11, в связи с изданием Приказа МИЗО Воронежской области от 07.05.2024 № 1509з о включении в реестр многодетных граждан (ФИО)1 (л.д. 91-92).

16.05.2024 ФИО1 направлялось уведомление о предоставлении земельного участка в соответствии с Перечнем под номером 11 (л.д. 90).

Указанные обстоятельства соответствуют обстоятельствам, изложенным в оспариваемом ответе, и свидетельствуют об отсутствии нарушения прав административного истца.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-15935 от 03.06.2024, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 27.05.2024 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером (№) по адресу: 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 08.11.2024.