Дело № 12-75/2025

УИД: 52MS0134-01-2024-005419-86 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г.Кстово 10 апреля 2025 года 

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Колясова К.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство и жалобу АО «Нижегородский водоканал» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кстовского судебного района Нижегородской области от 16 октября 2024 года о привлечении АО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением АО «Нижегородский водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Кстовский городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, полагая недоказанным факт размещения отходов. 

В судебном заседании защитник АО «Нижегородский водоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала. 

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (в редакции закона, действующей на момент вынесения постановления).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что постановление о назначении административного наказания от 16 октября 2024 года было направлено АО «Нижегородский водоканал» 16 октября 2024 года почтовым отправлением, и получено обществом 28.10.2024.

Первоначально жалоба на вышеуказанное постановление была направлена в суд 08.11.2024 и возвращена судом в связи с пропуском срока обжалования. Повторно жалоба с ходатайством поданы 08.02.2025. 

Обсудив заявленное ходатайство, судья считает возможным восстановить АО «Нижегородский водоканал» срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи от 16 октября 2024 года, поскольку указанные им обстоятельства действительно имели место быть, и они препятствовали обществу подать жалобу в установленные законом процессуальные сроки.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, в том числе, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Согласно ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно основным понятиям, указанным в статье 1 Закона N 89-ФЗ, обезвреживанием отходов является уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений Закона N 89-ФЗ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, если хозяйствующим субъектом осуществляются работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), то в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" такая деятельность подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.08.2024, в связи с Требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 08.08.2024 № 73-09-2024/2304-24-20000201 в период с 26.08.2024 по 12.09.2024 была проведена внеплановая выездная проверка на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - Объект НВОС) код 22-0152-001351-П, Нижегородская станция аэрации, в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

В ходе проверки установлено, что АО «Нижегородский водоканал» имеет Объект размещения отходов (далее - ОРО) - временный полигон для складирования и длительного хранения осадка Нижегородской станции аэрации, который внесён в Государственный реестр объектов размещения отходов Приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 №479 (инвентарный номер: №52-00004-X00479-010814).

Представителями комиссии проверки 26.08.2024 осуществлен выезд с целью осмотра территории проверяемого объекта. По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 26.08.2024. При визуальном осмотре на теле полигона для размещения отходов в координатах 56.271800, 44.140182, были зафиксированы следы закопанных отходов мусора с решеток, имеющие характерный запах, а также часть указанного отхода на поверхности тела полигона. На полигоне были также зафиксированы строительные отходы (лом бетона, лом асфальта и древесины).

АО «Нижегородский Водоканал» имеет лицензию от 01.09.2016 №052-288 на размещение отхода IV класса опасности - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно бытовых и смешанных сточных вод.

Представителями комиссии проверки 27.08.2024 совместно со специалистами лаборатории ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО» проведен отбор проб отхода: мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный», зафиксированный на теле полигона, в координатах 56.271855, 44.139940; 56.271835, 44.139959; 56.271762, 44.140073; 56.271738, 44.140068; 56.271685, 44.140081).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований (испытаний), измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04.09.2024 №184/3 отход «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный», зафиксированный на теле полигона, относится к IV классу опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов отходы: лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО - 83020001714); отходы бетона при производстве товарного бетона (код по ФККО -34611511214); отходы очистки оборудования производства товарного бетона (код по ФККО -34611811214) имеют IV класс опасности.

Выше перечисленные отходы IV класса опасности, размещенные на полигоне АО «Нижегородский Водоканал», отсутствуют в лицензии.

Таким образом, в ходе осмотра 26.08.2024 выявлено нарушение требований к размещению отходов производства и потребления, в части нарушения лицензионных требований при размещении отходов на объекте ОРО - полигоне для складирования длительного хранения осадка Нижегородской станции аэрации.

Таким образом, в действиях АО «Нижегородский водоканал» мировым судьей установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, копией лицензии, протоколом осмотра, фототаблицей, протоколом отбора проб, видеоматериалами, экспертным заключением, а также иными документами. 

Вышеуказанные доказательства, как, по мнению мирового судьи, так и суда апелляционной инстанции, отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности, составлены уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, и являются допустимыми доказательствами. 

Давая оценку всем вышеприведенным доказательствам по делу, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что факт совершения общества административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, установлен и нашел свое подтверждение, квалификация его действий является правильной. 

При таких обстоятельствах доводы, приведенные в жалобе не нашли своего объективного подтверждения и опровергнуты совокупностью исследованных доказательств. Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования судом первой инстанции. 

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о наличии в действиях АО «Нижегородский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в жалобе не приведено. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Наказание назначено в пределах санкции соответствующих части и статьи КоАП РФ, с учетом положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Ходатайство АО «Нижегородский водоканал» удовлетворить, восстановить срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 5 Кстовского судебного района Нижегородской области от 16.10.2024.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кстовского судебного района Нижегородской области от 16.10.2024 в отношении АО «Нижегородский водоканал» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья К.А. Колясова