П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 июля 2020 года. г. Губкин Белгородской области

ул. Дзержинского д. 51

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Чуканов Ю.И. 

с участием:

законного представителя юридического лица- ООО «УК «Юбилейное», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО5,

защитника: Аборнева С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юбилейное» (далее - ООО «УК «Юбилейное» (

<

данные изъяты>, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, адрес места нахождения: 308019, 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

В отношении юридического лица- ООО «УК «Юбилейное» консультантом отдела регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции управления по развитию потребительского рынка департамента экономического развития Белгородской области ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Юридическому лицо вменено совершение данного административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

28 апреля 2020 года в адрес управления по развитию потребительского рынка департамента экономического развития Белгородской области (далее - управление департамента) посредством телефонного звонка поступило обращение от неизвестного лица об осуществлении деятельности торгового центра «Спутник-Губкин» (

<

адрес>).

В частности в обращении содержалась информация о работе мебельного магазина и магазина цифровой техники «DNS», в нарушение подпункта 1.1 пункта 1 постановления Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Белгородской области» (далее – постановление Губернатора Белгородской области № 36), устанавливающего приостановку в период с 18 апреля по 30 апреля 2020 года, включительно, в том числе деятельности торговых центров, за исключением реализации 

продовольственных товаров и (или) товаров первой необходимости, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Белгородской области № 36 на территории Белгородской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сотрудниками управления департамента был осуществлен выезд на место осуществления деятельности торгового центра «Спутник-Губкин». 

При входе в помещение торгового центра «Спутник-Губкин» был обнаружен торговый объект «Мебель 7я» (ООО «Мирадор»), осуществляющий торговую деятельность.

Как было установлено, административно-хозяйственную и организационную деятельность в торговом центре «Спутник-Губкин» осуществляет ООО «УК «Юбилейное». 

Ввиду подтверждения сведений, изложенных в телефонном обращении, а также в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом управления департамента ФИО10 был осуществлен осмотр помещения торгового центра «Спутник-Губкин» (ООО «УК «Юбилейное», расположенного по адресу: 

<

адрес>. При проведении осмотра присутствовали генеральный директор ООО «УК «Юбилейное» ФИО5 и начальник службы безопасности торгового центра ООО «УК «Юбилейное» ФИО7. 

В результате осмотра торгового центра «Спутник-Губкин» (ООО «УК «Юбилейное» было установлено, что в данном торговом центре осуществляют торговую деятельность следующие торговые объекты:

1) ИП ФИО1 (

<

данные изъяты>).

Торговый объект по реализации непродовольственных товаров (бижутерия). 

Осуществляет деятельность в помещении ТЦ «Спутник-Губкин» на основании договора аренды нежилого помещения № 6 от 01.01.2020, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Гармония».

В момент осмотра осуществлялась продажа. Работал РОS-терминал, присутствовал продавец Татьяна Анатольевна (сообщить фамилию и дать какие-либо письменные объяснения отказалась). Осуществление работы данного торгового объекта (со слов продавца) происходит по причине наличия в торговом объекте в продаже антисептических средств, масок, салфеток, на которые товаросопроводительные документы отсутствовали.

2) ИП ФИО2 (

<

данные изъяты>).

Магазин «Белла Ноче», осуществляющий продажу текстиля.

Осуществляет деятельность в помещении ТЦ «Спутник-Губкин» на основании договора аренды нежилого помещения № 1 от 01.01.2020, заключенного между ИП ФИО2 и ООО «Спутник-Губкин» (

<

данные изъяты>

В момент осмотра двери в торговый объект были открыты, каких-либо указателей, обозначающих неосуществление торговой деятельности, на дверях у входа или в самом торговом объекте не имелось.

Также в момент осмотра в торговом объекте был включен компьютер, РОS-терминал, в помещении находились два продавца, одна из которых ФИО8 сообщила, что в настоящее время магазин не работает, по причине учёта товара. При этом было сообщено о работе магазина 28.04.2020.

Присутствовавшие продавцы пояснили, что магазин работает по причине наличия в продаже антисептических средств, масок.

3) ООО «ДНС Ритейл» (

<

данные изъяты>).

Магазин «DNS», осуществляет продажу цифровой техники.

Осуществляет деятельность в помещении ТЦ «Спутник-Губкин» на основании договора аренды помещения № 45 от 01.12.2019, заключенного между ООО «ДНС Ритейл» и ООО «Изумруд» (

<

данные изъяты>).

В момент осмотра магазин осуществлял торговую деятельность, в торговом зале находились посетители (покупатели), за кассой (включенной) находились кассиры, в торговом зале присутствовали продавцы.

Присутствовавший при осуществлении осмотра управляющий магазина ФИО3 сообщил, что магазин работает в обычном режиме.

4) ООО «Мирадор» (

<

данные изъяты>).

Магазин «Мебель 7я», осуществляющий продажу мебели.

Осуществляет деятельность в помещении ТЦ «Спутник-Губкин» на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2020, заключенного между ООО «Мирадор» и ООО «Гармония» (

<

данные изъяты>).

В момент осмотра магазин был открыт для покупателей (посетителей). Присутствовавший продавец-консультант ФИО4 пояснил, что магазин осуществляет работу с 23.04.2020 года в связи с наличием в продаже антисептических средств, масок, на которые были представлены товаросопроводительные документы.

Торговые объекты ИП ФИО1 (

<

данные изъяты>), ИП ФИО2 (

<

данные изъяты>), ООО «Мирадор» (

<

данные изъяты>), обосновавшие осуществление своей деятельности в торговом центре «Спутник Губкин» в нарушение подпункта 1.1 пункта 1 постановления Губернатора Белгородской области № 36 наличием в продаже товаров первой необходимости, не относятся ни к одной из категорий организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Незначительное количество средств индивидуальной защиты, средств дезинфицирующих, антисептических средств, в торговых объектах явно 

осуществляющих иной вид деятельности, указывает на использование незначительного количества товаров первой необходимости исключительно в целях уклонения от исполнения подпункта 1.1 пункта 1 постановления Губернатора Белгородской области № 36.

Управляющий магазина «DNS» (ООО «ДНС Ритейл», 

<

данные изъяты>) основание осуществления своей деятельности в торговом центре «Спутник Губкин» в период запрета вообще никак не обосновал.

Согласно сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2020, полученной посредством выгрузки документа с официального сайта Федеральной налоговой службы https://www.nalog.ru/ из раздела «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента», основным видом деятельности ООО «УК «Юбилейное» является «68.32.2 Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

Договором № 1 на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию имущества от 01.03.2017, заключенному между арендодателями помещений ТЦ «Спутник-Губкин» и ООО «УК «Юбилейное» (

<

данные изъяты>) установлена обязанность ООО «УК «Юбилейное» по содержанию и техническому обслуживанию здания и помещений ТЦ «Спутник-Губкин», в том числе оборудования, сооружений и инженерных сетей, необходимых для эксплуатации зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Пунктом 3.1 указанного договора на ООО «УК «Юбилейное» возложена обязанность по обеспечению и соблюдению правил внутреннего распорядка, противопожарных, санитарных, экологических требований.

В соответствии пунктом 3.2.6 указанного договора ООО «УК «Юбилейное» обязано утвердить правила внутреннего распорядка торгового центра и контролировать исполнение правил сотрудниками и арендаторами торгового центра.

Таким образом, ООО «УК «Юбилейное» ответственно за осуществление деятельности в здании и помещениях торгового центра «Спутник-Губкин». 

Следовательно ООО «УК «Юбилейное» 29 апреля 2020 года допущено нарушение подпункта 1.1 пункта 1 постановления Губернатора Белгородской области в виде осуществления деятельности торгового центра «Спутник-Губкин», расположенного по адресу: 

<

...>, в период действия на территории Белгородской области режима повышенной готовности.

Тем самым, действия ООО «УК «Юбилейное» образуют состав административного правонарушения, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной 

готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ».

В судебном заседании законный представитель ООО «УК «Юбилейное» генеральный директор ФИО5, а также защитник ООО «УК «Юбилейное» вину в совершении административного правонарушения не признали и показали, что торговые объекты осуществляли свою деятельность по причине наличия в данных торговых объектах для продажи средств индивидуальной защиты (антисептик, маски, моющие средства, салфетки, спец. костюмы). Указанные арендаторы предупреждались о недопустимости работы в период с 18 апреля по 30 апреля 2020 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении о дате, времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено было надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Заслушав законного представителя ООО «УК «Юбилейное», а также защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности в Белгородской области принято постановление Губернатора Белгородской области от 17 апреля 2020 г. № 46 «О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 3 апреля 2020 г. № 36».

Согласно постановлению Губернатора Белгородской области от 3 апреля 2020 года № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Белгородской области» в период с 18 по 30 апреля 2020 года приостановлена деятельность объектов торговли.

Как следует из протокола об административном правонарушении, юридическое лицо - ООО «УК «Юбилейное», в нарушение постановления Губернатора Белгородской области от 3 апреля 2020 г. № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области 28 апреля 2020 года допустило в помещении Торгового Центра «Спутник- Губкин» осуществление трудовой 

деятельности ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «ДНС Риетйл», ООО «Мирадор».

Как на доказательства юридического лица- ООО «УК «Юбилейное» должностное лицо сослалось на следующие доказательства:

- служебную запиской от 28.04.2020 на 1 л.;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.04.2020 с фотоматериалами и видеозаписью;

- объяснение генерального директора ООО «УК «Юбилейное;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц;

- договор на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию имущества № от 01.03.2017 с приложениями на 5 л.;

- договор аренды нежилого помещения № 6 от 01.01.2020 с приложением;

- договора аренды нежилого помещения № 1 от 01.01.2020 с приложением на 3 л.;

- договор аренды нежилого помещения № 45 от 01.01.2020 с приложением на 3 л.;

- договора аренды нежилого помещения № 7 от 01.01.2020 с приложением на 3 л.;

- выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ООО «ДНС Ритейл», ИП ФИО1, ООО «Мирадор», ИП ФИО2.

Совокупность данных доказательств свидетельствует о том, что между ООО «Спутник- Губки», ООО «Оскол», ООО «Изумруд», ООО «Гармония» - заказчики с одной стороны и ООО «Юбилейное» с другой 1 марта 2017 года был заключен договор №1 на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию имущества. /л.д. 69-73/

Согласно п. 3.1 и п. 3.2.6 указанного договора заказчик поручает ООО «Юбилейное» обеспечение и соблюдение правил внутреннего распорядка, противопожарных, санитарных, экологических требований, а также утвердить Правила внутреннего распорядка торгового центра и контролировать исполнение Правил сотрудниками и арендаторами торгового центра. 

Также были подписаны договора аренды нежилого помещение:

- ДД.ММ.ГГГГ № между ИП ФИО2 (Арендатор) и ООО «Спутник» (Арендодатель) /л.д. 74-79/; 

- ДД.ММ.ГГГГ № между ИП ФИО1 (Арендатор) и ООО «Гармония» (Арендодатель) /л.д. 80- 82/;

- ДД.ММ.ГГГГ № между ООО «Мирадор» (Арендатор) и ООО « Гармония» (Арендодатель) /л.д. 83- 88/

- ДД.ММ.ГГГГ № между ООО «ДНС Ритейл» (Арендатор) и ООО «Изумруд» (Арендодатель) /л.д. 89- 106/

Согласно указанным договорам Арендодатель предоставил Арендаторам во временное владение и пользование за плату обособленные помещения в ТЦ «Спутник- Губкин».

При этом, до 28 апреля 2020 года именно Арендодатель предупреждал Арендаторов о необходимости приостановления деятельности в период с 28 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года.

Таким образом каких- либо сведений, свидетельствующих о заключении соглашений (договоров) между ООО «УК «Юбилейное» и Арендаторами, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ИП ФИО2, ИП ФИО1, ООО «Мирадор», ООО «ДНС Ритейл» сами являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и обязаны были соблюдать требования постановления Губернатора Белгородской области от 3 апреля 2020 года №36, нарушение которых вменено ООО «УК Юбилейное» и при отсутствии каких- либо договорных обязательств с их стороны с ООО «УК Юбилейное», утверждение о том, что в данном случае имело место невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Белгородской области именно на ООО «УК Юбилейное», является крайне сомнительным.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ должен быть подтвержден факт деятельности объектов торговли по реализации товаров, не включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости в соответствии с п. 3 Распоряжения Правительства РФ № 762-р от 27 марта 2020 г. (в редакции от 18 апреля 2020 г.)

При этом согласно п. 4 Распоряжения при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты (в том числе индивидуальные предприниматели) вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностное лицо, признавая ООО «УК «Юбилейный» виновной в совершении административного правонарушения, ссылается на то, что незначительное количество средств индивидуальной защиты, средств дезинфицирующих, антисептических средств, в торговых объектах явно осуществляющих иной вид деятельности, указывает на использование незначительного количества товаров первой необходимости исключительно в целях уклонения от исполнения подпункта 1.1 пункта 1 постановления Губернатора Белгородской области №36.

При этом основным доказательством такового вывода является протокол осмотра с приложением, а также приложенные к нему фото и видеозапись. 

Вместе с тем протокол осмотра составлен поверхностно, в нем не указано о наличии или отсутствии в торговых точках, которые были осмотрены должностным лицом, непродовольственных товаров первой необходимости.

Не содержат материалы дела и сведений о том занимались ли указанные в протоколе об административном правонарушении индивидуальные предприниматели и юридические лица розничной продажей товаров, которые были включены в перечень товаров первой необходимости, или же их торговля носила незаконный характер. 

Объяснения лиц, указанных в протоколе об административном правонарушении не могут быть признаны доказательствами по делу, поскольку не ясно, в качестве каких участников административного производства ими были даны пояснения.

В случае, если указанные лица привлечены в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении, то им должны быть разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ и они должны быть предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат убедительных доказательств, бесспорно подтверждающих вину ООО «УК «Юбилейное» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «УК «Юбилейное» 

подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует вина юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Юбилейное» за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жлобы через Губкинский городской суд.

Судья: Чуканов Ю.И.

Постановление