Дело № 2а-64/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Шалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного истца Государственной компании «Автодор» ФИО3, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 и Государственной компании «Автодор» к судебному приставу-исполнителю Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4, Торжокскому РОСП УФССП России по Тверской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5, УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 о признании незаконным постановления от 17.10.2023 о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № 84047/21/69032-ИП, возбужденного в отношении должника Государственной компании «Автодор». 

В обоснование административного иска указано, что вступившим в законную силу 15.06.2021 решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 24.02.2021 исковые требования ФИО1 к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» о возложении обязанности привести земельные участки в состояние, пригодное для использования, удовлетворены. На основании данного решения суда выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 в отношении должника Государственной компании «Автодор» 23.12.2021 возбуждено исполнительное производство. С даты вступления решения суда в законную силу должник никаких реальных действий по исполнению решения суда не предпринимал. Определениями суда от 06.04.2022, от 25.11.2022 Государственной компании «Автодор» отказано в удовлетворении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением суда от 29.12.2022 Государственной компании «Автодор» отказано в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения суда. 28.08.2023 должник приступил к исполнению решения суда в части освобождения земельных участков с кадастровыми номерами 69:33:0000020:269 и 69:33:0000020:273 от отходов грунта. Однако вместо вывоза отходов грунта и их утилизации в установленном порядке подрядчик, привлеченный должником для выполнения земляных работ, произвел расчистку площадки на смежном земельном участке с кадастровым номером 69:33:0000020:408 из земель сельскохозяйственного назначения для перемещения туда отходов грунта с земельных участков ФИО1 16.10.2023 судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда в части вывоза отходов в полном объеме не исполнено. 17.10.2023 судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 вынесено оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения. В данном случае сам факт установления нового срока в оспариваемом постановлении от 17.10.2023 не отвечает принципу обязательности судебных актов и направлен на преодоление процессуальных сроков, установленных судом и законом, давая должнику возможность дальнейшего неисполнения решения суда. 

Государственная компания «Автодор» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 о признании незаконным постановления от 17.10.2023 о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № 84047/21/69032-ИП, возбужденного в отношении должника Государственной компании «Автодор». 

В обоснование административного иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 от 17.10.2023 Государственной компании «Автодор» назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 84047/21/69032-ИП – до 17.11.2023. Копия данного постановления получена должником 10.11.2023. В указанный в постановлении срок должник не в состоянии исполнить требования исполнительного документа. В целях производства работ по рекультивации спорных земельных участков должником с ООО «Шатураторф» заключен договор от 10.11.2022 №ДСиР-2022-2050, по условиям которого срок завершения требуемых работ определен на 30.09.2023. Ввиду характера и объема действий, необходимых для исполнения решения суда, срок перенесен на 21.12.2023. По мнению должника, им предприняты все меры для исполнения решения суда. Новый срок установлен судебным приставом-исполнителем произвольно и без учета сроков, объективно необходимых для исполнения конкретного решения суда. 16.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлен акт о том, что все работы, предусмотренные проектами рекультивации земельных участков, ведутся активно с целью исполнения решения суда в возможно короткий срок. 

Определением суда от 26.12.2023 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4, Торжокскому РОСП УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и административное дело по административному исковому заявлению Государственной компании «Автодор» к судебному приставу-исполнителю Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4, Торжокскому РОСП УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя объединено в одно производство.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в порядке ст.41 КАС РФ в качестве административных соответчиков привлечены: начальник отдела - старший судебный пристав Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5, УФССП России по Тверской области. 

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, поручил ведение дела своему представителю ФИО2, который в судебном заседании заявленные ФИО1 требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

В судебном заседании представитель административного истца Государственной компании «Автодор» ФИО3 заявленные Государственной компанией «Автодор» требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражения, в которых указано нижеприведенное. На исполнении в Торжокском РОСП УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство, возбужденное 23.12.2021 в отношении должника Государственной компании «Автодор». Взыскателем по данному исполнительному производству является ФИО1 18.05.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора, которое решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 02.03.2023 признано законным. Письмом от 16.06.2023 должник сообщил о начале работ по рекультивации спорных земельных участков. Исполнительные действия были назначены на 21.07.2023, в результате которых должником были проведены геодезические съемки местности с целью определения объема грунта, подлежащего вывозу. Составлен соответствующий акт, установлен новый срок исполнения – до 21.08.2023. Письмом от 24.08.2023 должник сообщил о начале работ по вывозу грунта с 28.08.2023. Письмом от 13.10.2023 должник уведомил судебного пристава-исполнителя об окончании работ по вывозу отходов грунта с земельных участков. Выходом на место 16.10.2023 судебным приставом-исполнителем установлено, что работы по вывозу грунта произведены не в полном объеме. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.10.2023должнику назначен новый срок исполнения – до 27.11.2023. Судебный пристав-исполнитель Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 считает доводы о незаконности вынесенного ею постановления необоснованными ввиду того, что исполнение решения суда по своей сути несет длительный характер исполнения. Работы в рамках исполнительного производства ведутся подрядчиком на основании заключенного договора с должником. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в адрес суда письменные возражения, в которых привел доводы, аналогичные доводам судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5 в судебное заседание также не явилась, направила в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 является законным и обоснованным. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 и частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из части 1 статьи 64 названного Федерального закона следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено положениями пунктов 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно положениям статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 15.06.2021 решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 24.02.2021 иск ФИО1 к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» удовлетворен, на Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» возложена обязанность привести земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:33:0000020:269 и 69:33:0000020:273, расположенные в Торжокском районе Тверской области, в состояние, пригодное для использования, а именно: 

- освободить земельные участки от отходов грунта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать и утвердить в установленном порядке проект рекультивации указанных земельных участков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести мероприятия по рекультивации указанных земельных участков в порядке и в сроки, предусмотренные проектом рекультивации.

На основании исполнительного листа серии ФС №038899649, выданного Торжокским межрайонным судом Тверской области на основании вышеназванного решения, судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 в отношении должника Государственной компании «Автодор» 23.12.2021 возбуждено исполнительное производство № 84047/21/69032-ИП с предметом исполнения: обязать Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» привести земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:33:0000020:269 и 69:33:0000020:273, расположенные в Торжокском районе Тверской области, в состояние, пригодное для использования, а именно: - освободить земельные участки от отходов грунта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - разработать и утвердить в установленном порядке проект рекультивации указанных земельных участков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - провести мероприятия по рекультивации указанных земельных участков в порядке и в сроки, предусмотренные проектом рекультивации в пользу взыскателя ФИО1, что подтверждается копией соответствующего постановления от 23.12.2021.

Копия данного постановления получена Государственной компании «Автодор» 24.01.2022.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения в течение 5 дней с момента получения копии указанного выше постановления. Также разъяснено, что в случае нарушения вышеуказанных положений с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. 

Письмом от 15.02.2022 №66-ТФ Государственная компания «Автодор» уведомила судебного пристава-исполнителя ФИО4 о невозможности исполнить решение суда в установленный срок по причине устойчивого залегания снежного покрова и отрицательных температур окружающей среды ввиду чего, осуществить сбор и вывоз мерзлого грунта невозможно. Кроме того, разработка проекта рекультивации может быть осуществлена не ранее мая 2022 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий, составленному судебным приставом-исполнителем ФИО4 17.05.2022, решение суда не исполнено, земельные участки от отходов грунта не освобождены, должником представлен проект договора оказания услуг по разработке проекта рекультивации. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области от 18.05.2022 с должника Государственной компании «Автодор» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31.05.2022.

Вступившим в законную силу решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 02.03.2023 указанное выше постановление признано законным и обоснованным. 

Вступившими в законную силу определениями Торжокского межрайонного суда Тверской области от 06.06.2022 по материалу№13-153/2022 и от 25.11.2022 по материалу №13-539/2022 заявления Государственной компании «Автодор» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24.02.2021 оставлены без удовлетворения. 

Письмом от 17.11.2022 №983-ТФ Государственная компания «Автодор» уведомила судебного пристава-исполнителя ФИО4 о принимаемых мерах по исполнению требований в рамках исполнительного производства – заключении с ООО «Шатураторф» договора на проведение работ по рекультивации от 10.11.2022 №ДСиР-2022-2050.

Вступившим в законную силу определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 29.12.2022 заявление Государственной компании «Автодор» об изменении порядка исполнения решения суда от 24.02.2021 оставлено без удовлетворения. 

Письмом от 16.06.2023 №408-ТФ Государственная компания «Автодор» уведомила судебного пристава-исполнителя ФИО4 о том, что в адрес взыскателя ФИО1 направлено уведомление о начале производства работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 69:33:0000020:269 и 69:33:0000020:273.

Вступившим в законную силу определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 16.06.2023 с Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в пользу ФИО1 взыскана судебная неустойка за просрочку исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области от 24.02.2021 по гражданскому делу № 2-28/2021 в следующем порядке: 

- начиная со дня вынесения настоящего определения в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей за каждый месяц неисполнения указанного решения суда в части исполнения возложенной судом обязанности по освобождению от отходов грунта земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:33:0000020:269 и 69:33:0000020:273, расположенных в Торжокском районе Тверской области;

- после дня фактического исполнения обязанности по освобождению от отходов грунта земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:33:0000020:269 и 69:33:0000020:273 и до дня утверждения в установленном порядке проекта рекультивации указанных земельных участков - в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей за каждый месяц неисполнения указанного решения суда в части исполнения возложенной судом обязанности разработать и утвердить в установленном порядке проект рекультивации указанных земельных участков, за исключением периодов:

со дня направления Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» ФИО1 проекта рекультивации указанных земельных участков и до направления последним Государственной компании «Российские автомобильные дороги» уведомления о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель; 

проведения предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательных экспертиз проекта рекультивации указанных земельных участков;

- в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей за каждый месяц просрочки проведения мероприятий по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 69:33:0000020:269 и 69:33:0000020:273 в порядке и в сроки, предусмотренные соответствующим проектом рекультивации.

Согласно акту о совершении исполнительных действий, составленному судебным приставом-исполнителем ФИО4 21.07.2023 в присутствии представителя должника, взыскателя и его представителя, в целях определения объема грунта, подлежащего вывозу, на месте выполняются работы по геодезической съемке при помощи GPS приемника. После обработки полученных данных будет уточнен объем грунта, подлежащий вывозу, и будут начаты работы по освобождению земельных участков от объемов грунта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 от 21.07.2023 должнику Государственной компании «Автодор» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.08.2023.

Письмом от 24.08.2023 №654-ТФ Государственная компания «Автодор» уведомила судебного пристава-исполнителя ФИО4 о том, что подрядной организацией ООО «Шатураторф» представлены сведения об объемах грунта, подлежащего вывозу. Начало работ по вывозу грунта запланировано на 28.08.2023.

Актом о совершении исполнительных действий, составленным судебным приставом-исполнителем ФИО4 16.10.2023 в присутствии представителей должника, представителя подрядной организации, установлено, что на момент выезда в соответствии с данными картограммы рекультивариции земельных участков с кадастровыми номерами 69:33:0000020:269 и 69:33:0000020:273 определен объем грунта, подлежащего вывозу, - 78362,14 м? и 2693,70 м?. Из представленных отчетов по земляным работам следует, что всего вывезено 27812,038 м?. Таким образом, решение суда в полном объеме не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 от 17.10.2023 должнику Государственной компании «Автодор» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17.11.2023.

Копия данного постановления, вопреки доводам Государственной компании «Автодор», получена последней 30.10.2023, что подтверждается копией почтового конверта и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17200884187730.

Из содержания ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель имеет право устанавливать должнику новый срок для исполнения.

Проанализировав материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 при вынесении оспариваемого административными истцами постановления в полной мере были выполнены обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в целях понуждения должника к своевременному исполнению требований исполнительного документа. С учетом характера обязанностей, возложенных в соответствии с исполнительным документом на должника, вопреки доводам как ФИО1, так и Государственной компании «Автодор», оснований признать произвольным новый срок, установленный им для исполнения требований указанного исполнительного производства, у суда не имеется.

Кроме того, постановлением начальником отдела Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5 от 12.12.2023 Государственная компания «Автодор» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, - нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, а именно: невыполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. 

При таких обстоятельствах оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения являются правомерными, поскольку соответствуют положениям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы взыскателя ФИО1 и должника Государственной компании «Автодор».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 и Государственной компании «Автодор» административных исковых требований по настоящему делу.

Проигравшему спор административному истцу понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины на основании ч.1 ст.114 КАС РФ административными ответчиками не возмещаются.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые заявления ФИО1 и Государственной компании «Автодор» к судебному приставу-исполнителю Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4, Торжокскому РОСП УФССП России по Тверской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5, УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н.Вишнякова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2024.

Председательствующий Т.Н.Вишнякова