Дело № 2-2902/2024

62RS0002-01-2024-003622-24

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 октября 2024 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе: председательствующего судьи Севелевой Ю.Б., 

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № 82 от 09 января 2024 года,

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16» – заведующей ФИО3, действующей на основании распоряжения № 1417М от 24 ноября 2023 года,

при помощнике судьи Гусевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16» и администрации города Рязани о побуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16» и администрации города Рязани о побуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных исковых требований, что МБОДУ «Детский сад № 16» не выполнило требования ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 1223-03 от 27 июня 2021 года‚ а именно‚ не обеспечено выполнение пунктов 6, 7, 8 в срок до 10 января 2023 года, пунктов 1, 3, 4, 5, 9, 10, 15 в срок до 23 июня 2023 года.

Так‚ пунктом 1 предписания на ответчика возлагалась обязанность в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 отремонтировать или установить новое ограждение по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Пунктом 3 – физкультурно-оздоровительную площадку МБДОУ «Детский сад № 16» оборудовать в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Пунктом 4 – в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 прогулочные площадки групп №№ 4, 5 и 11 оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Пунктом 5 – в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 на всей территории МБДОУ «Детский сад № 16» провести ремонт асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие безопасность.

Пунктом 6 – в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 раздевальную групповой ячейки № 6 оборудовать шкафами для верхней одежды детей, туалет, совмещенный с умывальной – полотенечницами, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих дезинфицирующих средств.

Пунктом 7 – в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 раздевальную групповой ячейки № 7 оборудовать кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 8 – в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 раздевальную групповой ячейки № 10 оборудовать шкафами для верхней одежды детей, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 9 – в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3, 3.1.3 СП 2.4.3648-20 раздевальную групповой ячейки № 11 оборудовать шкафами для верхней одежды детей, игровую - детской мебелью, спальню – кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 10 – в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.1, 2.7.2 СП 2.4.3648-20 в помещениях детского сада заменить изношенные оконные рамы и подоконники на новые с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применении моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Пунктом 15 – в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20, изношенные межкомнатные двери в помещениях дошкольной организации заменить на новые с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применении моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

В связи с отсутствием финансирования исполнение предписания МБОДУ «Детский сад № 16» не представляется возможным.

МБОДУ «Детский сад № 16» является юридическим лицом‚ имеет Устав‚ самостоятельный баланс‚ лицевой счет, печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием. Учредителем МБОДУ «Детский сад № 16» является муниципальное образование – городской округ города Рязани Рязанской области‚ функции и полномочия учредителя МБОДУ «Детский сад № 16» осуществляются администрацией г.Рязани.

Источниками формирования имущества МБОДУ «Детский сад № 16» в денежных и иных формах являются средства бюджета.

При осуществлении права оперативного управления имуществом МБОДУ «Детский сад № 16» обязано содержать переданное имущество в полной исправности‚ своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств. Финансовое обеспечение деятельности МБОДУ «Детский сад № 16» осуществляется за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

На основании изложенного истец просит обязать Администрацию г.Рязани в срок до 01 июня 2025 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБОДУ «Детский сад № 16» на:

- ремонт или установку нового ограждения по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- оборудование физкультурно-оздоровительной площадки МБДОУ «Детский сад № 16»;

- оборудование прогулочных площадок групп №№ 4, 5 и 11 теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- ремонт на всей территории МБДОУ «Детский сад № 16» асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- оборудование раздевальной групповой ячейки № 6 шкафами для верхней одежды детей, туалет, совмещенный с умывальной - полотенечницами, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудование спальни групповой ячейки № 7 кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудование раздевальной групповой ячейки № 10 шкафами для верхней одежды детей, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудование раздевальной групповой ячейки № 11 шкафами для верхней одежды детей, игровую - детской мебелью, спальню - кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- замену в помещениях детского сада изношенных оконных рам и подоконников на новые с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- замену изношенных межкомнатных дверей в помещениях дошкольной организации на новые, с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Обязать МБОДУ «Детский сад № 16» в срок до 01 сентября 2025 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»‚ СП 2.4.3648-20:

- в соответствии с требованиями п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20, отремонтировать или установить новое ограждение по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- физкультурно-оздоровительную площадку МБДОУ «Детский сад № 16» оборудовать в соответствии с требованиями ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2., 3.1.2. СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20, прогулочные площадки групп №№ 4, 5 и 11 оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 на всей территории МБДОУ «Детский сад № 16» провести ремонт асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие безопасность.

- в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3., 3.1.3. СП 2.4.3648-20, раздевальную групповой ячейки № 6 оборудовать шкафами для верхней одежды детей, туалет, совмещенный с умывальной - полотенечницами, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих дезинфицирующих средств;

- в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3., 3.1.3. СП 2.4.3648-20, спальню групоповой ячейки № 7 оборудовать кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3., 3.1.3. СП 2.4.3648-20, раздевальную групповой ячейки № 10 оборудовать шкафами для верхней одежды детей, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3., 3.1.3. СП 2.4.3648-20, раздевальную групповой ячейки № 11 оборудовать шкафами для верхней одежды детей, игровую – детской мебелью, спальню – кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих дезинфицирующих средств;

- в соответствии с требованиями ст. 24 ч.1, ст. 28 ч.1 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1., 2.7.2. СП 2.4.3648-20, в помещениях детского сада заменить изношенные оконные рамы и подоконники на новые с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.11.2., 2.11.4., 2.11.7. СП 2.4.3648-20, изношенные межкомнатные двери в помещениях дошкольной организации заменить на новые, с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОДУ «Детский сад № 16» ФИО3 исковые требования признала, просила при вынесении решения учесть письменную позицию администрации г.Рязани о сроках выполнения таких работ.

Представитель ответчика администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований, при установления сроков исполнения обязанности просил учесть особенности формирования бюджета города‚ и‚ соответственно‚ фактическую возможность выделения средств на требуемые мероприятия. Ответчик просил установить срок для исполнения обязанности до 01 июня 2026 года и 01 сентября 2026 года соответственно.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц‚ явившихся в судебное заседание‚ изучив материалы дела‚ исследовав представленные сторонами доказательства‚ суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии ч.1 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Законодателем в абз. 10 ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», помимо прочих, введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования, то есть обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

Статьями 28, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.4 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1), спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия (п. 2.2.2), покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п. 2.2.4). При организации питания хозяйствующими субъектами обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.4.6.3). При отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.1). Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (п. 2.7.2). Все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств (п. 2.11.2). Ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств (п. 2.11.4). Во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.11.7). Дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения (п. 3.1.2). Планировка помещений дошкольных организаций должна обеспечить возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы - раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенный с умывальной, наличие при необходимости дополнительных помещений для занятий с детьми, а также иных помещений. Для хранения верхней одежды раздевальные групповых ячеек оборудуются шкафами для верхней одежды детей с индивидуальными ячейками, полками для головных уборов, крючками. (п. 3.1.3). 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами‚ что в рамках проверки МБДОУ «Детский сад № 16» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Рязанской области был выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства‚ в связи с чем 23 июня 2023 года в отношении МБДОУ «Детский сад № 16» выдано предписание №1223-03‚ на организацию возложена обязанность в установленный в нем срок выполнить ряд мероприятий, отраженных в предписании.

До настоящего времени требования предписания по пунктам 1, 3-10, 15 не исполнены‚ что не оспаривалось ответчиками. 

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 14 июля 2014 года № 2998, МБОДУ «Детский сад № 16» (далее - «Детский сад») является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты.

Учредителем Детского сада является муниципальное образование - городской округ г.Рязань Рязанской области. Функции и полномочия Учредителя детского сада осуществляются администрацией города Рязани (п.1.2 Устава).

Детский сад приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.6 Устава).

В соответствии с п.2.1. Устава‚ основными целями Детского сада являются формирование общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.

Имущество Детского сада является муниципальной собственностью. Собственником имущества Детского сада является муниципальное образование - городской округ город Рязань Рязанской области (п.п.6.2‚ 6.3 Устава).

В соответствии с п.6.12. Устава, источниками формирования имущества Детского сада в денежных и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от собственности Детского сада; другие не запрещенные законом поступления.

В соответствии с п.6.5. Устава‚ при осуществлении права оперативного управления имуществом Детский сад обязан содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса РФ).

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБОДУ «Детский сад № 16», следует что содержание, включая ремонт, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию города Рязани.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью детей находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на администрацию города Рязани.

При таких обстоятельствах, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о возложении на администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение работ по устранению нарушений, а также возложении на МБОДУ «Детский сад № 16» обязанности после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание доводы сторон‚ суд полагает возможным установить для ответчика – Администрации города Рязани срок до 01 июня 2026 года для организации финансирования устранения недостатков, находя его разумным, поскольку в настоящее время устранить выявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области нарушения не представляется возможным, так как на текущий 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов сформирован и исполняется в условиях ухудшения экономической ситуации.

При этом суд учитывает, что существует специальная процедура по выделению денежных средств после утверждения бюджета на 2025 год, который на момент вынесения данного решения еще не утвержден. 

Кроме того, судом учитывается значительность объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в дошкольном образовательном учреждении нарушений в соответствии с требованиями закона, а также принимается во внимание сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней, в связи с чем вопросы по распределению денежных средств, объявление конкурса и иные действия, связанные с проведением необходимых работ, займут длительное время, что имеет существенное значение в установлении ответчикам срока для совершения указанных выше мероприятий, в связи с чем полагает целесообразным установить для ответчика МБДОУ «Детский сад № 16» срок для проведения ремонтных работ до 01 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16» и администрации города Рязани о побуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Рязани в срок до 01 июня 2026 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 16» на:

- ремонт или установку нового ограждения по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- оборудование физкультурно-оздоровительной площадки МБДОУ «Детский сад № 16»;

- оборудование прогулочных площадок групп №№ 4, 5 и 11 теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- ремонт на всей территории МБДОУ «Детский сад № 16» асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- оборудование раздевальной групповой ячейки № 6 шкафами для верхней одежды детей, туалет, совмещенный с умывальной - полотенечницами, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудование спальни групповой ячейки № 7 кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудование раздевальной групповой ячейки № 10 шкафами для верхней одежды детей, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудование раздевальной групповой ячейки № 11 шкафами для верхней одежды детей, игровую - детской мебелью, спальню - кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- замену в помещениях детского сада изношенных оконных рам и подоконников на новые с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- замену изношенных межкомнатных дверей в помещениях дошкольной организации на новые, с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 16» в срок до 01 сентября 2026 года провести:

- в соответствии с требованиями п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20, отремонтировать или установить новое ограждение по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- физкультурно-оздоровительную площадку МБДОУ «Детский сад № 16» оборудовать в соответствии с требованиями ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2., 3.1.2. СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20, прогулочные площадки групп №№ 4, 5 и 11 оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 на всей территории МБДОУ «Детский сад № 16» провести ремонт асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие безопасность.

- в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3., 3.1.3. СП 2.4.3648-20, раздевальную групповой ячейки № 6 оборудовать шкафами для верхней одежды детей, туалет, совмещенный с умывальной - полотенечницами, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих дезинфицирующих средств;

- в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3., 3.1.3. СП 2.4.3648-20, спальню групоповой ячейки № 7 оборудовать кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3., 3.1.3. СП 2.4.3648-20, раздевальную групповой ячейки № 10 оборудовать шкафами для верхней одежды детей, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии с требованиями п.п. 2.4.6.3., 3.1.3. СП 2.4.3648-20, раздевальную групповой ячейки № 11 оборудовать шкафами для верхней одежды детей, игровую – детской мебелью, спальню – кроватями, с покрытием, не имеющим дефектов и повреждений, позволяющим проводить их обработку с применением моющих дезинфицирующих средств;

- в соответствии с требованиями ст. 24 ч.1, ст. 28 ч.1 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1., 2.7.2. СП 2.4.3648-20, в помещениях детского сада заменить изношенные оконные рамы и подоконники на новые с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

- в соответствии с требованиями ч.1 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.11.2., 2.11.4., 2.11.7. СП 2.4.3648-20, изношенные межкомнатные двери в помещениях дошкольной организации заменить на новые, с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 25 октября 2024 года.

Судья Севелева Ю.Б.