Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 02 апреля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... по жалобе ФИО на постановление административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата, которым ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1. Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1. Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО дата (согласно штампу на почтовом конверте) обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата. и прекращении производства по делу. Просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, ссылаясь на то, что жалоба была первоначально подана в установленный законом срок, однако определением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от дата в принятии жалобы к производству суда было отказано и жалоба возвращена заявителю по основанию отсутствия подписи в жалобе.

В судебное заседание ФИО не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего защитника – адвоката ФИО, который в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара – ФИО в судебном заседании просил состоявшееся по делу постановление оставить без изменения, жалобу ФИО без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП Российской Федерации заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. Рассмотрение же ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. При этом, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Привести исчерпывающий перечень причин, которые могут признаваться уважительными, невозможно. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из материалов дела следует, что оспариваемое по делу постановление получено ФИО дата, первоначально она с жалобой обратилась в суд в установленный законом срок, однако определением суда от дата жалоба была возвращена заявителю в связи с тем, что жалоба не была подписана. 

Таким образом, принимая во внимание, что первоначально заявитель обратилась в суд с настоящей жалобой в установленный законом срок, суд находит причины пропуска установленного законом срока подачи настоящей жалобы уважительными, с целью реализации доступа к правосудию, суд полагает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2.1. Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ФИО

Изучение материалов дела позволяет прийти к следующим выводам.

Совершение действий (бездействие), предусмотренных в Законе Самарской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Самарской области», повлекших нарушение тишины и покоя граждан, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 2.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 28.2 КоАП одним из важнейших условий законности протокола об административном правонарушении является обеспечение лицу, привлекаемому к административной ответственности, права присутствовать при его составлении. В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. При этом, в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть направлена его копия.

Установлено, что постановлением административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Протокол об административном правонарушении №... от дата отношении ФИО, равно как и постановление №... от дата., составлены и вынесены в её отсутствие, как следует из указанного протокола, в нем имеется отметка о том, что при составлении протокола ФИО не присутствовала, была извещена в установленном порядке.

В материалах дела об административном правонарушении имеется извещение (уведомление) от дата, из которого следует, что ФИО извещается о необходимости явки дата в *** часов в административную комиссию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара для установления факта административного правонарушения, совершенного в ночь с 03.12 на 04.12 года и в ночь с ***. на дата по адресу: адрес по ч. 1 ст. 2.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Направление уведомления в адрес ФИО подтверждается списком №... внутренних почтовых отправлений от дата. дата уведомление было получено ФИО, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №...

Вместе с тем, в тексте уведомления от дата отсутствуют указание на то, что ФИО извещается о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при этом протокол об административном правонарушении был составлен дата в *** часов.

Такая использованная в извещении от дата формулировка «для установления факта административного правонарушения» не позволяет однозначно трактовать ее, как извещение о времени и месте совершения самостоятельного процессуального действия - составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП одним из важнейших условий законности протокола об административном правонарушении является обеспечение лицу, привлекаемому к административной ответственности, права присутствовать при его составлении. В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. При этом, в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть направлена его копия.

Таким образом, извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является обязательным, в противном случае такой протокол не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и должен быть возвращен административному органу.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное получение лицом извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Такое извещение надлежащим признать нельзя.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата, которым ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1. Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей,, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ФИО о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата – удовлетворить, восстановить срок для обжалования постановления административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата, которым ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1. Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Жалобу ФИО – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата, которым ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1. Закона Самарской области от дата №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ФИО прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.О. Шиндяпин