Гр. дело № 2-40/2023

Поступило в суд 05.04.2022г.

УИД 77RS0016-02-2021-032438-49

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

В составе:

Председательствующего судьи Еременко Д.А.

при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец Омский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга к ОАО «РЖД», в котором просит (с учетом уточнения от 20.12.2023г. – том 3 л.д. 207 – 208 а).:

1. обязать ОАО «РЖД» привести защитное сооружение гражданской обороны ** по адресу: 644058 *** о.*** станция ФИО1, в нормативное состояние, соответствующее требованиям правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. **, а именно: 

- разработать необходимую проектно-сметную документацию по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО;

- произвести реконструкцию объекта 2/15-56 в объеме работ, указанных в экспертизе;

- провести мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения;

- восстановить гидроизоляцию помещений;

- устранить систематические подтопления;

- производить техническое обслуживание оборудования;

- заменить масляные противопыльные фильтры;

- восстановить и проверить герметичность сооружения;

- укомплектовать инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами в соответствии с приложением ** к приказу МЧС от **** **, а именно: нарами в количестве 150 штук; столом – 1шт.; стульями – 5 штук, шкафом металлическим – 1 штука, баком для питьевой воды вместимостью 15 – 20 литров с кружкой – 1 штука, мешками для сбора сухих отбросов на 300 кг., термометром комнатным – 1 штука, психометром (гигрометром) 1 штука, прибором для определения содержания двуокиси углерода – 1 штука, тягонапорометром – 1 штука, аппаратурой оповещения – 1 штука, радиоприемником 1 штука, радиостанцией – 1 штука, телефонным аппаратом – 1 штука, радиотрансляционной точкой с приемником – 1 штука, комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны – 7 комплектов, комплектом врача -1 штука, комплектом фельдшера – 1 штука, огнетушителем углекислородным - 1 штука, ящиком с песком – 1 штука, для организации питания столом - 1 штука, ножом поварским – 1 штука, ножом консервным – 1 штука, стеллажом для размещения продовольствия- 0,45 м.кв., спецодеждой для персонала (куртка, халат, фартук хлопчатобумажный) и полотенцами вафельными – 1 комплект, пакетами полиэтиленовыми или бумажными – 150 штук, или бумагой оберточной (0,5*0,5) – 37,5 кв.м.

2. обязать ОАО «РЖД» привести защитное сооружение гражданской обороны ** по адресу: 644005 *** депо Омск – Сортировочный, в нормативное состояние, соответствующее требованиям правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем необходимо: 

- разработать необходимую проектно-сметную документацию по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО;

- произвести ремонт объекта 2/12-56: ремонтно – восстановительные работы несущих строительных конструкций; восстановление коммуникаций (отопление, водоснабжение, канализация, вентиляция), восстановление гидроизоляции, монтаж электрических сетей, восстановление внутренней отделки, восстановление коммуникаций внутренних (смесители, унитазы, умывальники, баки металлические, розетки, выключатели, лампочки, радиаторы стальные, воздуховоды, воздухораспределители);

- провести мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения;

- заменить масляные противопыльные фильтры; 

- восстановить и проверить герметичность сооружения;

- укомплектовать инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами в соответствии с приложением ** к приказу МЧС от **** **, а именно: нарами в количестве 150 штук; столом – 1шт.; стульями – 5 штук, шкафом металлическим – 1 штука, баком для питьевой воды вместимостью 15 – 20 литров с кружкой – 1 штука, мешками для сбора сухих отбросов на 300 кг., термометром комнатным – 1 штука, психометром (гигрометром) 1 штука, прибором для определения содержания двуокиси углерода – 1 штука, тягонапорометром – 1 штука, аппаратурой оповещения – 1 штука, радиоприемником 1 штука, радиостанцией – 1 штука, телефонным аппаратом – 1 штука, радиотрансляционной точкой с приемником – 1 штука, комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны – 7 комплектов, комплектом врача -1 штука, комплектом фельдшера – 1 штука, огнетушителем углекислородным - 1 штука, ящиком с песком – 1 штука, для организации питания столом - 1 штука, ножом поварским – 1 штука, ножом консервным – 1 штука, стеллажом для размещения продовольствия- 0,45 м.кв., спецодеждой для персонала (куртка, халат, фартук хлопчатобумажный) и полотенцами вафельными – 1 комплект, пакетами полиэтиленовыми или бумажными – 150 штук, или бумагой оберточной (0,5*0,5) – 32,5 кв.м.

Исковое заявление мотивировано тем, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, по результатам которой в деятельности структурных подразделений ОАО «РЖД» установлены нарушения закона в части надлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Омского региона. По результатам проверки установлено, что в Западно- Сибирской дирекции по ремонту тягового подвижного состава – структурном подразделении Дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» требования федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера не исполняются. 

В Западно-Сибирской дирекции по ремонту тягового подвижного состава имеется защитное сооружение гражданской обороны - убежище **, расположенное по адресу: 644058, ***, о.***.

Начиная с 2018 г. территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому административному округу *** ГУ МЧС России по *** выдавались предписания (от **** **, от **** **) по проведению мероприятий, направленных на приведение убежища в состояние готовности по приему укрываемых.

До настоящего времени нарушения закона не устранены, должных мер по обеспечению надлежащего технического состояния указанного выше защитного сооружения гражданской обороны не принято, что подтверждено результатами прокурорской проверки. Так, данное защитное сооружение гражданской обороны имеет повреждения основных строительных конструкций, снижающие его несущую способность, наличие в ограждающих конструкциях незащищенных отверстий, через которые возможно сообщение внутренних помещений сооружения с атмосферой, неисправность вентиляционной системы, электроснабжения.

Также на балансе Омской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» состоит защитное сооружение гражданской обороны **, расположенное по адресу: 644005, ***, Вагонное ремонтное депо Омск-Сортировочный, которое также по техническим характеристикам не готово к приему укрываемых, а именно: данное защитное сооружение гражданской обороны имеет повреждения основных строительных конструкций, снижающие его несущую способность, наличие в ограждающих конструкциях незащищенных отверстий, через которые возможно сообщение внутренних помещений сооружения с атмосферой, неисправность вентиляционной системы, электроснабжения.

По данным фактам Омской транспортной прокуратурой **** в адрес руководителей Западно-Сибирской дирекции по ремонту тягового подвижного состава и Омской дистанции гражданских сооружений вносились представления, по результатам рассмотрения которых ответчиком должных мер по устранению выявленных нарушений не предпринято. 

За допущенные нарушения ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административных нарушений, привлекалось к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Исходя из вышеизложенного, обращая внимание на то обстоятельство, что ответчик ОАО «РЖД» на протяжении длительного периода времени не принимает должных мер к реализации мероприятий по подготовке убежищ в состояние готовности, что создает угрозу воздействия поражающих фактов на население, материальные и культурные ценности и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, структурными подразделениями ОАО «РЖД» проводится работа, направленная лишь на снятие данных объектов гражданкой обороны с учета, истец, обращаясь в суд с иском в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц, просил об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал с учетом уточнений в полном объеме. Дополнительно указывал, что ответчик является ответственным лицом за должное содержание данных ЗС ГО в силу ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительств РФ от 29.11.1999г. **, п. 1.8, п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г., п. 53, 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. **. Данные требования законодательства ответчиком не соблюдаются, имея на балансе два защитных сооружения, должных мер по приведению данных ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства РФ ответчик не предпринимает, вследствие чего объекты пришли в непригодное для целевого использования состояние. Требования иска подтверждаются собранные по делу доказательствами, в том числе заключением судебной экспертизы. Оборудование каждого из объектов ЗС ГО должно произведено быть исходя из вместимости каждого из объектов: 2/15-56 – вместимость 150 человек, общая площадь 164,5 кв.м., объект 2-12/56 – вместимость 130 человек, общая площадь 130,8 кв.м. Полагала достаточным, с учетом времени, в течение которого ответчику неоднократно указывалось на нарушение законодательства, установить срок для устранения нарушений 6 месяцев. Доводы ответчика о том, что принимаются меры для снятия с учета одного из объектов ЗС ГО не состоятельны, поскольку до настоящего времени такое решение не принято компетентным должностным лицом. На основании вышеизложенного представитель истца просила иск удовлетворить в полном объеме (том2 л.д. 53-56). 

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» требования в части объекта ** не признал, указав в обоснование возражений на то, что ответчиком в настоящее время ведется работа по получению проектной документации и приведению помещений в надлежащее состояние, но для приведения объекта в полную готовность согласно назначению требуется время до 31.12.2025г. Также в обоснование возражений указывала, что поскольку прокурором не конкретизированы ни вид работ, ни наименование оборудования, техническое обслуживание которого необходимо производить. Требования в части укомплектования объектов незаконны, поскольку в период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети. Просила, в случае удовлетворения требований, установить срок исполнения решения не ранее 2025 года. 

Требования в части объекта ** не признал, указав в обоснование возражений на иск, что ЗС ГО ** не востребовано, не влияет на нормы обеспечения в приеме укрываемых; для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. На территории бывшей станции Омск – Сортировочный (сокращена в 1998г.) помимо невостребованного ЗС ГО ** (011676), имеется действующее ЗС ГО ** (инв. **), принадлежащее ОАО «РЖД», которое готово к приему укрываемых (акт ** от 07.05.2021г., акт ** от 12.05.2022г.) и полностью обеспечивает потребность работников в защитных сооружениях. Таким образом, потребность в убежище ** отсутствует по причине обеспечения укрытия наибольшей рабочей смены подразделений ОАО «РЖД» в действующем ЗС ГО 2/13-56. По итогам Всероссийской инвентаризации 2018г., проведенной на основании приказа МЧС России ** от 28.05.2018г., комиссией в составе представителей Омского территориального управления, ГУ МЧС России по *** и специальной службы ЗС ГО ** предложено к списанию данного ЗС ГО (акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений ГО (убежищ) от 30.07.2018г. и 31.07.2018г. В 2022г. ответчиком направлены документы о возможности снятии ЗС ГО с учета, но получено заключение ФГБУ «Всероссийский научно – исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России», согласно которому представленные ответчиком материалы не имеют достаточного обоснования для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны по причине утраты защитных свойств ограждающих и несущих конструкций; в связи с чем МЧС России по *** рекомендовано отказать ответчику в согласовании акта о снятии с учета убежища **. Таким образом, ответчик полагает, что научно – исследовательским институтом факт износа строительных конструкций ЗС ГО ** не отрицается, а причины отказа в снятии с учета объекта носят формальный характер и противоречат требованиям п. 2.5 Правил эксплуатации. Ответчик полагает, что имеются все основания для снятия с учета ЗС ГО **, что следует из Технического заключения по техническому обследованию здания ЗС ГО ** вагонного депо Омск – Сортировочный. Согласно последнему в связи с фактическим недопустимым состоянием защитного сооружения, а также полным отсутствием каких – либо инженерно-технических систем снабжения для автономной эксплуатации требуется полная реконструкция сооружения с учетом действующих требований СП 88.13330.2014 и правил эксплуатации ЗС ГО, а стоимость ремонтно – восстановительных работ превышает полное выведение из эксплуатации сооружения с последующим демонтажем в 20 раз. Требования о разработке необходимой проектно-сметной документации по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО; по проведению мероприятий по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения; восстановлении гидроизоляции помещений; восстановлении и проверки герметичности сооружения удовлетворению не подлежат, поскольку не относятся к основному предмету иска - проведении реконструкции объекта 2/15-56. (том 2 л.д. 120-123, том 3 л.д. 215-218). 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по *** в судебное заседание не явился, извещен, просил ранее о проведении судебного заседания в свое отсутствие, в адрес суда направлены пояснения (т. 1 л.д. 191-194, т. 2 л.д. 117, т. 3 л.д. 2-3,146, 147, 183), согласно которым по спорным объектам проводились проверки, выявлены нарушения, которые необходимо устранить ОАО «РЖД». Кроме того, ответчик привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5КоАП РФ. До настоящего времени вопрос о снятии ЗО ГО с учета не разрешен, документация находится на рассмотрении.

Опрошенный в судебном заседании эксперт пояснил, что требуется восстановление всех коммуникации, декоративных, отделочных слоев, восстановление инвентаря, герметичность сооружения и т.д. Понятие реконструкции и понятия капитального ремонта подробно сформированы в Градостроительном кодексе, при реконструкции требуется изменения объема планировочных решений, т.е. увеличивается объемов, пристройка, надстройка, дополнительных помещений и этажей, либо изменения несущих конструкций. В данном случае это ремонт и/или восстановление. Согласно Градостроительному кодексу чтобы вести какие-либо строительно-монтажные работы, нужна соответствующая документация, в том числе, проекта-сметная документация, по ней строители и выполняют работу. Без данных документов (проектно – сметной документации) не представляется возможно проводить строительные работы. При этом смету без проекта невозможно составить, поскольку необходимо понимать объем и вид работ. Эксперт также указал, что без выполнения указанных в заключении работ использование здания не будет соответствовать требованиям нормативных документов. В обследуемом здании имеются следы подтопления, внутри был пожар, следы копоти. Для данного помещения необходимы масляные фильтры для введения его в эксплуатацию. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, опросив эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ. 

Исковое заявление подано транспортным прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц, в частности работников, посетителей объектов инфраструктуры ответчика, иных пользующихся данной инфраструктурой граждан на безопасность. Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование защитными сооружениями, транспортный прокурор вправе обратиться в суд с данным иском. 

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от **** N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми.

Согласно ст. 1 Закона о гражданской обороне гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 ФЗ "О гражданской обороне", к которым, в том числе, относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Не соблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работников указанного предприятия, так и всех лиц, которые находятся на его территории.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от **** N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от **** N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Согласно Приказу МЧС России от **** N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (п. 1.3.) в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3 (п. 1.6). В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (П. 1.7).

В силу п. 1.8 в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

-по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

- по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

- по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 3.1.1., 3.1.2 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под: санитарно-бытовые помещения; помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий; производственные помещения, отнесенные по пожарной опасности к категориям Г и Д, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей, и не требующие естественного освещения; технологические, транспортные и пешеходные тоннели; помещения дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад; гаражи для легковых автомобилей, подземные стоянки автокаров и автомобилей; складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения; помещения торговли и питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные и др.); спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий); помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты и др.); вспомогательные (подсобные) помещения лечебных учреждений.

П. 3.2.1. и 3.2.2 данных Правил определено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: 

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Указанными Правилами предусмотрены строгие требования к содержанию ЗС ГО, а именно: 

3.2.3. Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение;

3.2.6. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод;

3.2.7. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации;

3.2.8. Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона;

3.2.9. Поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается; в операционно-перевязочных помещениях полы покрываются допущенными к применению синтетическими материалами светлых тонов.

****. Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). 

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета. 

****. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

****. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

****. Помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом.

Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции наличие проектной документации

Оценка технического состояния ограждающих конструкций осуществляется внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях ЗС ГО (п. 4.2.1). У отдельно стоящих ЗС ГО проверяется состояние обвалования (дернового покрова); у встроенных - отмостка и прилегающая территория (п. 4.2.2.).

Разделом V данных Правил предусмотрен порядок технического обслуживания и ремонта защитных сооружений.

Так, п. 5.1.1 Правил предусмотрено, что техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

В состав ТО N 1 входят следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; оценка состояния крепежных и амортизированных соединений; контроль за наличием и состоянием смазки; оценка исправности контрольно-измерительных приборов.

При длительных интервалах в использовании технических систем во время проведения ТО N 1 производится проворачивание их подвижных частей.

ТО N 2 включает: выполнение работ, входящих в ТО N 1; опробование технических систем под нагрузкой. Этот вид ТО предусматривается, как правило, для технических систем, не используемых в период повседневной эксплуатации ЗС ГО.

При ТО N 3 выполняются следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; осмотр и оценка состояния крепежных соединений; оценка (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок; подтяжка сальников и фланцевых соединений; пополнение или замена смазки, замена набивки в сальниках (при необходимости); оценка исправности контрольно-измерительных приборов.

Капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой.

При капитальном ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные средним ремонтом; полная разборка оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замена уплотняющих устройств; ремонт или замена изношенных деталей; замена подшипников; ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров; ремонт и замена электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок; полная замена смазки; полная окраска.

П 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается.

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения.

Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин.

Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций.

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

Судом установлено из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, что согласно журналу учета (паспорту) защитное сооружение – здание склада (бомбоубежище) ** (инвентарный **), расположенное по адресу: ***, вагонно-ремонтное депо Омск-Сортировочный, состоит на балансе НГЧ-1 ОАО «РЖД» (т. 1 л.д. 33-39, 40,67, 50-56). 

Из паспорта следует, что год постройки здания 1972, общая площадь здания 130,8 кв.м., материал кровли насыпной, материал стен железобетонные блоки, оконные блоки отсутствуют, материал перекрытия – ж/б плиты, чердак отсутствует, подал отсутствует, ограждение кровли отсутствует, оконные решетки отсутствуют, ограждение объекта отсутствует, пожарная автоматика отсутствует, пожарный водопровод отсутствует (том 1 л.д. 33). Согласно журналу здание подготовлено к снятия ю с учета в связи с нахождением в неудовлетворительном состоянии, законсервировано (том 1 л.д. 34). 

Также согласно актам от ****, от ****, ****, **** защитное сооружение **, расположенное по адресу: ***, вагонно-ремонтное депо Омск-Сортировочный, законсервировано, не готово к эксплуатации (т. 1 л.д. 10-13, 14-17,23-24, 25-28). Из актов следует, что отсутствуют: благоустройство территории, отмостка зданий, наружная сеть водопровода, теплоснабжения, электроснабжения, противопожарного водоснабжения, заземление, молниезащита; фундамент, несущие стены в неудовлетворительном состоянии фасад отсутствует, перекрытия в удовлетворительном состоянии, трещин и прочих повреждений не обнаружено, отсутствует к4ровля, водоотводящие устройства, козырьки над входом; проемы, внутренняя отделка помещений, полы, потолки в неудовлетворительном состоянии; отсутствует в полном объеме внутреннее инженерное оборудование и сети, оборудование пожарной безопасности и автоматики (наличие АУПС, указатели и планы эвакуации, гидранты, пожарные краны, лестницы пожарные, огнетушители, видеонаблюдение и СКУД). В таком состоянии объект находился по состоянию на 2021, 2020г., 2019г., 2018, (том 1 л.д. 19-28, 30-31). 

Согласно паспорту вместимость здания 130 человек, общая площадь здания 130,8 кв.м.

Принадлежность здания ответчику подтверждается указанием на принадлежность данной организации в паспорте здания – Омская дистанция гражданских сооружений НГС-Ч – 1 – сп Западно – Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Западно – Сибирского филиала ОАО «РЖД» (том 1 л.д. 51). На указанный объект недвижимости признано за ответчиком право собственности 23.03.2004г. (том 1 л.д. 64), данные обстоятельства следует из общей площади помещений назначения здания и адреса расположения объекта. 

Согласно техническому заключению по техническому обследованию здания склада (бомбоубежища ** вагонного депо Омск-Сортировочный, выполненному ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ», сооружению требуется реконструкция, поскольку в нем отсутствуют какие-либо инженерно-технические системы снабжения для автономной эксплуатации (т. 1 л.д. 65-67). Однако стоимость ремонтно-восстановительных работ превышает полное выведение из эксплуатации сооружения с последующим демонтажем в 20 раз. На основании этого даны рекомендации демонтировать сооружения ЗС ГО, не задействовавшегося в производственных целях по укрыванию сотрудников, в связи с тем, что сооружение находится в радиусе более 1000м от мест наибольшего сосредоточения сотрудников (укрываемых). Подвоз сотрудников (укрываемых) автотранспортом, по представленной информации, в сооружении отсутствует. Согласно проверочному расчету по определению защитных свойств несущих и ограждающих конструкций ЗС ГО от воздушной ударной силы, сделан вывод, что несущая способность стены убежища не обеспечена. Максимальный коэффициент использования конструкции равняется 1,02. В связи с этим, конструкции ЗС ГО утратили защитные свойства. 

Согласно представленному паспорту убежища ** инвентарный ** убежище расположено по адресу: ***, 1696года постройки, организация, эксплуатирующая убежище: Локомотивное ремонтное депо Московка (том 1 л.д. 58), общая площадь здания 164,5 кв.м., вместимость 150 человек. 

Согласно актам ** от ****, ****, ****, **** защитное сооружение ГО**, расположенное по адресу: ***, длительное время не используется, не готово к приему укрываемых (т. 1 л.д. 9,18,29,32). Право собственности за ответчиком на данное здание зарегистрировано с 25.09.2012г. (том 2 л.д. 131). 

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает на ненадлежащее состояние объектов ЗС ГО, не позволяющих их эксплуатацию по прямому назначению. Обстоятельства невозможности эксплуатации по прямому назначению не оспариваются ответчиком и подтверждаются фотоматериалом и иными доказательствами ( т ом 2 л.д. 73-102). 

Ответчику неоднократно выдавались предписания (****, ****, ****, ****), согласно которым ответчик ОАО «РЖД» должен устранить нарушения, имеющиеся на спорных объектах (т. 1 л.д. 200, 201-202, 203-205, 206-207).

В качестве недостатков указано не проведение мероприятий по организации мероприятий по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к готовности по приему укрываемых, а именно: не обеспечена сохранность и готовность ЗС ГО к приему укрываемых. 

**** ОАО «РЖД» выдано представление, из которого следует, что необходимо принять меры к устранению нарушений законодательства по объекту ** вагонного депо Омск-Сортировочный (т. 1 л.д. 92-94). Аналогичное представление выдано и по объекту **, расположенного в *** (л.д. 95-97). 

В ответ ОАО «РЖД» указывает, что объект **, расположенный в ***, не находится ни в собственности ОАО «РЖД», ни на балансе ОАО «РЖД» (т. 1 л.д. 99-101). На территории, где расположен объект отсутствуют структурны подразделения ОАО «РЖД», которым необходима и возможна передача указанного защитного сооружения для использования по прямому назначению. С 2004 года сооружение непригодно к использованию по назначению и неоднократно рекомендовано комиссий МЧС к снятию с учета и списанию в связи с непригодностью. ОАО «РЖД» длительное время проводит работу по снятию объекта с учета, как необоснованно поставленного на учет Западно-Сибирской дирекцией по ремонту тягового подвижного состава.

В ответ на представление по объекту ** представлен протокол (т. 1 л.д. 103-104), из которого следует, что необходимо продолжать работу по исключению из реестра ЗС ГО и списания объекта с баланса дистанции. Также представлено заключение (т. 1 л.д. 105-114), согласно которому объекту не грозит опасность внезапного разрушения, но эксплуатироваться по прямому назначению, т.е. в качестве бомбоубежища, оно не может. Для восстановления первоначальных эксплуатационных качеств и дальнейшее безопасной и надежной эксплуатации сооружения необходимо выполнить следующие работы: восстановить герметичность и гидроизоляцию сооружения, для чего полностью убрать обваловку грунта, выполнить восстановительные работы по специально разработанному проекту и выполнить обваловку заново (проект восстановительных работ должен быть выполнен специализированной организацией, имеющей соответствующий допуск СРО); оголенную арматуру стен, покрытия и перемычек очистить от коррозии и обработать антикоррозионными составами; восстановить защитные слои бетона стен, покрытия и перемычек; зачеканить трещины в наружных стенах; восстановить перегородки; восстановить все инженерные коммуникации и оборудование (вентиляция, электрические сети, канализация, водопровод и т.п.); восстановить двери; восстановить покрытие входной группы; произвести мероприятия по отводу угарного газа после пожара; выполнить ремонт внутренней отделки. При соответствующем экономическом обосновании сооружение может быть демонтировано и, при необходимости, выполнено новое по специальной разработанному проекту.

Ответчик, в свою очередь, предпринимал попытки обжаловать предписания. Так, ОАО «РЖД» обращался в суд с иском к ГУ МЧС России по *** о признании недействительным и отмене предписания ** от **** в части пункта 23, в котором указано на нарушение ОАО «РЖД» требований установленных п. 1 ст. 9 ФЗ от **** №28-ФЗ, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.8 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 16.4 положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, которое выразилось в не проведении мероприятий по подготовке ЗС ГО к готовности по приему укрываемых – не обеспечена сохранность и готовность ЗС ГО к приему укрываемых. Решением суда отказано в удовлетворении требований (т. 1 л.д. 68-72), которое оставлено без изменения вышестоящими инстанциями (т. 1 л.д. 73-83, 84-91). Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что ОАО «РЖД» является лицом, эксплуатирующим объекты ЗС ГО, и обязанным содержать таковые в надлежащем состоянии. 

При этом, ответчик ОАО «РЖД» неоднократно привлекался к административной ответственности за невыполнение специальных условий использования и содержания средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в том числе по спорным объектам (т. 1 л.д. 208,209-211, 212-214). 

Ответчик на протяжении длительного времени предпринимает попытки к снятию объекта ** с учета. Так, **** ОАО «РЖД» направили документы на снятие объекта гражданской обороны ** с учета (т. 2 л.д. 18-19), документы приняты ГУ МЧС России по ***, направлены в МЧС России (т. 2 л.д. 20). При этом, из заключения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 2016, 2021 и от 2021, 2022 годов следует, что представленные материалы не имеют достаточного обоснования для снятия с учета защитного сооружения ГО по причине утраты защитных свойств и ограждающих и несущих конструкций, рекомендован отказ в согласовании акта о снятии объекта ** с учета (т. 2 л.д. 105-110, 111- 119, то м 2 л.д. 105-110). На момент рассмотрения дела вопрос МЧС России по существу не разрешен (том 3 л.д. 185). 

Ответчик также обращался к органам власти. Из ответов Администрации ***, Министерства региональной безопасности *** следует, что потребность в ЗС ГО ** отсутствует (т. 3 л.д. 163-164).

Представитель ОАО «РЖД» указывает, что ведутся работы по реконструкции объекта **. Так, в материалы дела представлен договор между ОАО «РЖД» и АО «Росжелдорпроект» от ****, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «ЗС ГО ** ***» (т. 3 л.д. 165-174). Дополнительным соглашением от **** срок выполнения работ продлен до **** (т. 3 л.д. 175). Сведений об исполнении указанного договора, материалы дела не содержат.

В связи с наличием разногласий о возможности (технической, экономической целесообразностью) приведения объекта ЗС ГО 2-12-56 в удовлетворительное состояние, судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения».

Согласно выводам судебной экспертизы (т. 3 л.д. 7-144) процент износа строительных конструкций ЗС ГО ** составляет: фундамент – 25%, наружные стены – 25 %, перегородки – 65 %, покрытие (перекрытие) – 10 %, полы – 25 %, балки – 15 %, лестницы – 0 %. 

При ответе на второй вопрос эксперты указывают, что сводный анализ результатов обследования здания выполнен на основе результатов визуально-измерительного контроля, включавшего визуальный осмотр, обмерные работы, фотофиксацию, выявление дефектов и повреждений строительных конструкций здания, результатов инструментального обследования, анализа технической документации, архитектурных и конструктивных решений, анализа воздействия нагрузок и условий эксплуатации строительных конструкций здания. По результатам инструментального обследования установлено, что прочностные характеристики материалов, примененных в строительных конструкциях здания, удовлетворяют требованиям норм проектирования для данных типов конструкций. Дефектов и повреждений строительных конструкций, связанных с изменениями постоянных и временных нагрузок, не выявлено. Система электроснабжения отсутствует. Дефектов и повреждений, критично влияющих на несущую способность строительных конструкций, связанных с воздействием внутреннего микроклимата помещений здания не выявлено. Выявлены повреждения строительных конструкций, связанные с воздействием внешней окружающей среды. Аварийных несущих строительных конструкций здания, свидетельствующих об исчерпании ими несущей способности и об опасности обрушения, не выявлено. Критичных дефектов и повреждений несущих строительных конструкций здания, возникших в результате отклонений от принятых конструктивных проектных решений, не выявлено. Зафиксированная картина дефектов и повреждений для различных типов строительных конструкций позволяет выявить причины их происхождения и может быть достаточной для оценки технического состояния конструкций. Основными причинами выявленных отклонений строительных конструкций здания от нормативного технического состояния являются отсутствие своевременного ремонта, некачественное на отдельных участках выполнение строительно-монтажных работ, незавершение строительно-монтажных работ. 

Также эксперты указали, что произвести ремонтно-восстановительные работы несущих строительных конструкций без демонтажа, а также без разрушения основания (пола и фундаменты), возможно, однако необходимо произвести комплекс мероприятий по устранению дефектов конструкции пола и фундамента. 

При ответе на четвертый вопрос эксперт указал, что при ремонтно-восстановительных работах ЗС ГО **, при соответствующих проектных решениях, несущие конструкции сооружения могут быть восстановлены полностью. Процент восстановления строительных несущих конструкций: фундамент – 25%, наружные стены – 25 %, перегородки – 65 %, покрытие (перекрытие) – 10 %, полы – 25 %, балки – 15 %, лестницы – 0 %. 

Также эксперт указывает, что ориентировочная стоимость работ по восстановлению данного объекта по состоянию на третий квартал 2023 года составляет – 29 014 753 руб. 48 коп. Точная стоимость работ может быть определена только после разработки проектно-сметной документации по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО, в зависимости от требований технического задания на проектирование, выбранного оборудования, материалов и т.п.

Аналогичные пояснения эксперт дал в судебном заседании. 

Суд принимает в качестве доказательства заключения указанных экспертиз, поскольку они выполнены в соответствии с ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», соответствует положениям ст. 86 ГПК РФ. Эксперты, проводивший экспертизы, обладают специальными знаниями в области технической и строительной экспертизы; ими исследованы представленные на экспертизу материалы, осуществлен осмотр объекта, выявлены необходимые и достаточные данные для формулирования ответа на поставленный вопрос; использованы рекомендованные экспертной практикой литература и методы; в экспертных заключениях полно и всесторонне описан ход и результаты исследования и приложен соответствующий расчетный материал. Заключения судебного эксперта в целом оценены судом, как достоверное и допустимое доказательство. Перед началом проведения экспертизы эксперты были предупреждены о наступлении уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы заключений согласуются с письменными доказательствами, фотоматериалом, составленным, в том числе и самим ответчиком, а также следуют из принятых в отношении ответчика судебных актов о привлечении их к ответственности.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований, поскольку спорные объекты в настоящее время находятся на балансе ответчика ОАО «РЖД» и в его эксплуатации, однако данные объекты ЗС ГО находятся в неработоспособном состоянии, о чем свидетельствуют многочисленные проверки и технические заключения, а также выводы заключения судебной экспертизы, которые не оспорены участниками процесса, о проведении дополнительных, повторных экспертиз ответчик и не ходатайствовал. В случае возникновения чрезвычайной ситуации граждане не смогут воспользоваться указанными объектами гражданской обороны по их прямому назначению, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Учитывая вышеизложенное, требования Омского транспортного прокурора являются обоснованными. 

Статус указанных в иске двух объектов гражданской обороны ЗС ГО определен как защитное сооружение гражданской обороны - бомбоубежище, с учетом изложенных правовых норм суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на организации, на балансе которых они состоят, и которые вправе использовать их в мирное время по двойному назначению, т.е. на ответчика.

Доводы ответчика ОАО «РЖД» о том, что в *** имеется достаточное количество ЗС ГО для обеспечения защиты граждан, в том числе представление сведений о работоспособности ЗС ГО ** (том 2 л.д. 132) при установленных судом обстоятельствах и с учетом требований законодательства суд считает несостоятельными, поскольку вопрос снятия ЗС ГО с учета относятся к компетенции МЧС РФ, данный вопрос до настоящего времени не разрешен, следовательно, в силу вышеприведенных требований закона ответчик как организация, эксплуатирующая объект ЗС ГО, находящийся на его балансе и в собственности, обязан проводить мероприятия по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принимать меры к поддержанию их в состоянии полной готовности к использованию, вести учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В связи с изложенным не состоятелен по мнению суда и довод возражений ответчика о том, что не подлежи удовлетворению требование в части ЗС ГО 2-12/56 в связи с подачей заявления на снятие с учета. 

Довод ответчика о том, что им длительное время предпринимаются попытки снять объект **, не может быть учтен судом, поскольку эти попытки не привели к результату в течение длительного времени (более 3 лет), в том числе имеет место постоянный отказ в снятии с учета по тем основаниям, что не представлено достаточных документов для снятия объекта с учета, т.е. действия ответчика носят формальный характер, направленный на уход от обязанности по приведению объекта в надлежащее состояние и поддержание данного состояния. В последующем, в случае, если МЧС России примет решение о снятии объекта с учета, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, либо об изменении порядка исполнения решения суда. В настоящее время необходимо предпринять меры, в соответствии с законодательством Российской Федерации, для обеспечения целевого использования спорных объектов. 

Доводы ответчика о том, что отсутствует обязанность у него как у организации по оборудованию ЗС ГО комплектами врача, фельдшера, не состоятельны, поскольку Правила прямо указывают, что комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети в период приведения ЗС ГО в готовность объектов, в то время как на момент рассмотрения иска такой режим не объявлен, прокурором заявлены требования об оснащении объектов ЗС ГО для приведения в надлежащее состояние в период использования в мирное время, т.е. иск в данной части заявлен к надлежащему ответчику. 

Иные доводы возражений о необоснованности требований в части укомплектования и оснащения, оборудования также не состоятельны, поскольку основаны на требованиях действующего законодательства, и исходя из расчета вместимости человек в каждое ЗС ГО. 

Однако требования истца в части возложения на ответчика ОАО «РЖД» обязанности по проведению реконструкции объекта ЗС ГО 2/15-56, суд признает несостоятельными, поскольку в силу ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; Собранными по делу доказательствами, в том числе полученным судебным заключением экспертом не подтверждается необходимость проведения реконструкции объекта 2/15-56, техническое заключение ООО «Стройтехэксперт» не содержит подробных мотивированных выводов с расчетами и предложениями о том, в связи с чем требуется проведение реконструкции. Объект вводился и принимался на учет как объект ЗСГО в тех внешних параметрах в каких он был на момент разрушения, подлежит приведению в то же состояние. Следовательно, требуется проведение капитального ремонта с соблюдением всех необходимых стадий, выполнением работ по разработке проектно – сметной документации, восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения, восстановлению гидроизоляции помещений, устранению систематических подтоплений, проведению технического обслуживания оборудования, замене масляных фильтров, восстановлению и проверки прочности герметичности сооружений, укомплектованию инвентарем, приборами, имуществом, инструментом, ремонтными материалами. Требования истца в данной части, подтвержденные письменными документами, заключением судебной экспертизы, обоснованы и подлежат удовлетворению, заявленный истцом объем работ (за исключением требований о проведении реконструкции) в полной мер согласуется с положениями Приказа МЧС России от **** N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". 

При определении срока, который может быть предоставлен ответчику для выполнения требований прокурора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, исходя из того, что в отношении одного из объектов начата работа по подготовке проектно – сметной документации, а закупка предметов, которыми должны быть оснащены объекты ЗС ГО возможна параллельно с разработкой проектно – сметной документации и выполнением работ по капитальному ремонту, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным и целесообразным. Также учитывается, что о необходимости приведения данных объектов в состояние, соответствующее законодательству, ответчику указывалось на протяжении 3 лет, т.е. ответчик имел реальную возможность ранее приступить к проведению мероприятий по приведению объектов в надлежащее рабочее состояние. 

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Омского транспортного прокурора удовлетворить частично. 

Возложить на ответчика ОАО «РЖД» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента выступления решения в законную силу выполнить следующие действия: 

привести защитное сооружение гражданской обороны ** по адресу: 644058 *** о.*** станция ФИО1, в нормативное состояние, соответствующее требованиям правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. **, в том числе: 

- разработать необходимую проектно-сметную документацию по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО;

- провести мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения;

- восстановить гидроизоляцию помещений;

- устранить систематические подтопления;

- производить техническое обслуживание оборудования;

- заменить масляные противопыльные фильтры;

- восстановить и проверить герметичность сооружения;

- укомплектовать инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами в соответствии с приложением ** к приказу МЧС от **** **, а именно: нарами в количестве 150 штук; столом – 1шт.; стульями – 5 штук, шкафом металлическим – 1 штука, баком для питьевой воды вместимостью 15 – 20 литров с кружкой – 1 штука, мешками для сбора сухих отбросов на 300 кг., термометром комнатным – 1 штука, психометром (гигрометром) 1 штука, прибором для определения содержания двуокиси углерода – 1 штука, тягонапорометром – 1 штука, аппаратурой оповещения – 1 штука, радиоприемником 1 штука, радиостанцией – 1 штука, телефонным аппаратом – 1 штука, радиотрансляционной точкой с приемником – 1 штука, комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны – 7 комплектов, комплектом врача -1 штука, комплектом фельдшера – 1 штука, огнетушителем углекислородным - 1 штука, ящиком с песком – 1 штука, для организации питания столом - 1 штука, ножом поварским – 1 штука, ножом консервным – 1 штука, стеллажом для размещения продовольствия- 0,45 м.кв., спецодеждой для персонала (куртка, халат, фартук хлопчатобумажный) и полотенцами вафельными – 1 комплект, пакетами полиэтиленовыми или бумажными – 150 штук, или бумагой оберточной (0,5*0,5) – 37,5 кв.м.

- привести защитное сооружение гражданской обороны ** по адресу: 644005 *** депо Омск – Сортировочный, в нормативное состояние, соответствующее требованиям правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в том числе: 

- разработать необходимую проектно-сметную документацию по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО;

- произвести ремонт объекта 2/12-56: ремонтно – восстановительные работы несущих строительных конструкций; восстановление коммуникаций (отопление, водоснабжение, канализация, вентиляция), восстановление гидроизоляции, монтаж электрических сетей, восстановление внутренней отделки, восстановление коммуникаций внутренних (смесители, унитазы, умывальники, баки металлические, розетки, выключатели, лампочки, радиаторы стальные, воздуховоды, воздухораспределители);

- провести мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения;

- заменить масляные противопыльные фильтры; 

- восстановить и проверить герметичность сооружения;

- укомплектовать инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами в соответствии с приложением ** к приказу МЧС от **** **, а именно: нарами в количестве 150 штук; столом – 1шт.; стульями – 5 штук, шкафом металлическим – 1 штука, баком для питьевой воды вместимостью 15 – 20 литров с кружкой – 1 штука, мешками для сбора сухих отбросов на 300 кг., термометром комнатным – 1 штука, психометром (гигрометром) 1 штука, прибором для определения содержания двуокиси углерода – 1 штука, тягонапорометром – 1 штука, аппаратурой оповещения – 1 штука, радиоприемником 1 штука, радиостанцией – 1 штука, телефонным аппаратом – 1 штука, радиотрансляционной точкой с приемником – 1 штука, комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны – 7 комплектов, комплектом врача -1 штука, комплектом фельдшера – 1 штука, огнетушителем углекислородным - 1 штука, ящиком с песком – 1 штука, для организации питания столом - 1 штука, ножом поварским – 1 штука, ножом консервным – 1 штука, стеллажом для размещения продовольствия- 0,45 м.кв., спецодеждой для персонала (куртка, халат, фартук хлопчатобумажный) и полотенцами вафельными – 1 комплект, пакетами полиэтиленовыми или бумажными – 150 штук, или бумагой оберточной (0,5*0,5) – 32,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через железнодорожный районный суд ***. 

Судья /подпись/ Еременко Д.А.