Дело № 2-148/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г. Сретенск 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Долгих Е.К.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Простакишиной Ю.А., 

представителя ответчика – директора ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сретенского района в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, пребывающих в Государственном учреждении социального обслуживания «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних имени С.Г. Киргизова» Забайкальского края к Государственному учреждению социального обслуживания «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних имени С.Г. Киргизова», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об устранении нарушений требований законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края и о понуждении к определённым действиям, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района на основании приказа прокурора забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения прав воспитанников в стационарном отделении для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории района расположено ГУСО «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних имени С.Г. Киргизова» Забайкальского края (далее-ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края) (стационарное отделение для детей-сирот- ул. Клубная, 36 пгт. Кокуй), в котором пребывает 32 воспитанника, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: п. 6.5 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПин 2.4.5.2409-08); п. 4.17.1 СанПин 2.4.3259-15«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее СанПин 2.4.3259-15); п. 14.5 СанПин 2.4.5.2409-08 в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья не отражена информация о поступающей продукции с 10.12.2018; п. 14.7 СанПин 2.4.3259-15 ежедневно перед началом работы медицинским работником не проводится осмотр работников организации общественного питания образовательного учреждения на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей; в нарушение п. 4.14 СанПиН 2.4.3259-15 ванные комнаты в группах оборудованы душевыми поддонами (ваннами), при этом нет душевой сетки на гибком шланге, в группе № вообще нет душевого поддона; в нарушение требований 4.7 СанПиН 2.4.3259-15- в группе № 2, 3 в рабочем состоянии только 1 санитарный узел; в нарушение п. 8.2 СанПин 2.4.3259-15 общая душевая комната на первом этаже здания имеет сколы на плинтусах и стенах; в нарушение требований п. 8.2, 8.4 СанПин 2.4.3259-15 стены основных помещений не допускают возможность проведения ежедневной уборки влажным способом (оклеены бумажными обоями); в нарушение п. 13.3 СанПин 2.4.3259-15 отсутствуют две смены наматрасников на каждого ребенка, отсутствуют сменные чехлы для мягкой мебели; в нарушение п. 9.6. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», рабочий стул (кресло) в группах не является подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки.

В связи с этим, прокурор просил обязать ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края в течение 3 (трёх) месяцев от даты получения финансирования оборудовать приемно-карантинное отделение отдельным входом буфетом и еще одной палатой изолятор; стены основных помещений привести в состояние допускающее возможность проведения ежедневной уборки влажным способом; приобрести две смены наматрасников на каждого ребенка, сменные чехлы для мягкой мебели. Обязать Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края за счёт средств бюджета Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование приемно-карантинного отделения отдельным входом буфетом и еще одной палатой изолятор; привидение стен основных помещений в состояние допускающее возможность проведения ежедневной уборки влажным способом; приобретение две смены наматрасников на каждого ребенка, сменные чехлы для мягкой мебели.

Определением суда от 11.06.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

В судебном заседании 25.06.2019 процессуальный истец требования уточнил, просил суд обязать ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края в течение трёх месяцев от даты получения финансирования оборудовать приемно-карантинное отделение отдельным входом буфетом и еще одной палатой изолятор; стены основных помещений привести в состояние допускающее возможность проведения ежедневной уборки влажным способом; приобрести две смены наматрасников на каждого ребенка, сменные чехлы для мягкой мебели; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края за счёт средств бюджета Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование приемно-карантинного отделения отдельным входом буфетом и еще одной палатой изолятор; привидение стен основных помещений в состояние допускающее возможность проведения ежедневной уборки влажным способом; приобретение две смены наматрасников на каждого ребенка, сменные чехлы для мягкой мебели. В случае недостаточности у Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края денежных средств, обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить денежные средства из бюджета Забайкальского края Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края на финансирование оборудования приемно-карантинного отделения отдельным входом буфетом и еще одной палатой изолятор; привидения стен основных помещений в состояние допускающее возможность проведения ежедневной уборки влажным способом; приобретение двух смен наматрасников на каждого ребенка, сменных чехлов для мягкой мебели.

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора Простакишина Ю.А. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края ФИО1 суду пояснил, что сменные чехлы для мягкой мебели ими получены, в остальной части требования прокурора не исполнены, в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. Ранее представили отзыв на иск, пояснили, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Забайкальского края. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств. Финансирование Учреждения с целью устранения нарушений в 2019 году, не предусмотрено. Просили привлечь в качестве соответчика Министерство финансов Забайкальского края; определить срок Министерству выделить бюджетные ассигнования ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края, необходимые для устранения выявленных нарушений, в течение 2020 года. 

Министерство финансов Забайкальского края о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. Заявлений и ходатайств не поступало.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности организаций для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» организации для детей-сирот обеспечивают условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 43 данного постановления организация для детей-сирот обеспечивает соблюдение установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарными правилами) санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для детей факторов среды обитания, условий деятельности организаций для детей-сирот, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и транспортных средств.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона РФ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ, поставщики социальных услуг, в данном случае ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 9 Федерального закона РФ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» № 442-ФЗ от 28.12.2013 необходимо обеспечить условия пребывания в организациях социального обслуживания, в данном случае в Государственном учреждении социального обслуживания «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних им. С.Г. Киргизова, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям, а также надлежащий уход.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения прав воспитанников в стационарном отделении для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края, расположенном в пгт. Кокуй, ул. Клубная, д. 36, в результате которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в нарушение п. 6.5 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПин 2.4.5.2409-08), в учреждении отсутствовало примерное меню, согласованное с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- в нарушение п. 4.17.1 СанПин 2.4.3259-15«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее СанПин 2.4.3259-15), приемно-карантинное отделение не оборудовано отдельным входом, отсутствует буфет и имеет одну палату изолятор;

- в нарушение п. 14.5 СанПин 2.4.5.2409-08 в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья не отражена информация о поступающей продукции с 10.12.2018;

- в нарушение п. 14.7 СанПин 2.4.3259-15 ежедневно перед началом работы медицинским работником не проводится осмотр работников организации общественного питания образовательного учреждения на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей;

- в нарушение п. 4.14 СанПиН 2.4.3259-15 ванные комнаты в группах оборудованы душевыми поддонами (ваннами), при этом нет душевой сетки на гибком шланге, в группе № вообще нет душевого поддона;

- в нарушение требований 4.7 СанПиН 2.4.3259-15- в группе № 2, 3 в рабочем состоянии только 1 санитарный узел;

- в нарушение п. 8.2 СанПин 2.4.3259-15 общая душевая комната на первом этаже здания имеет сколы на плинтусах и стенах; 

- в нарушение требований п. 8.2, 8.4 СанПин 2.4.3259-15 стены основных помещений не допускают возможность проведения ежедневной уборки влажным способом (оклеены бумажными обоями);

- в нарушение п. 13.3 СанПин 2.4.3259-15 отсутствуют две смены наматрасников на каждого ребенка, отсутствуют сменные чехлы для мягкой мебели;

- в нарушение п. 9.6. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», рабочий стул (кресло) в группах не является подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки.

В целях устранения выявленных нарушений, 15.01.2019 в адрес директора ГУСО «ССРЦ имени С.Г. Киргизова» Забайкальского края внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 5-6).

Вместе с тем, из ответа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что не устранены следующие нарушения:

- приемно-карантинное отделение не оборудовано отдельным входом, отсутствует буфет и имеет одну палату изолятор (п. 4.17.1 СанПин 2.4.3259-15);

- стены основных помещений не допускают возможность проведения ежедневной уборки влажным способом (оклеены бумажными обоями) (п. 8.2, 8.4 СанПин 2.4.3259-15);

- отсутствуют две смены наматрасников на каждого ребенка, отсутствуют сменные чехлы для мягкой мебели (п. 13.3, 13.4 СанПин 2.4.3259-15) (л.д. 6-9).

На территории РФ действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 N 8.

Согласно п. 4.17.1 СанПин 2.4.3259-15 приемно-карантинное отделение оборудуется отдельным входом и состоит из приемно-смотровой, не менее двух палат изолятора, буфета, кабинета врача, медицинского кабинета, санитарно-бытовых помещений (санитарный узел, душевая (ванная) комната).

Согласно п. 8.2. СанПин 2.4.3259-15 потолки, стены и панели всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и следов подтеков. Стены и панели должны быть выполнены из материалов, допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции.

Согласно п. 8.4. СанПин 2.4.3259-15 стены основных помещений организации (воспитательной группы) и оборудование окрашиваются матовыми красками светлых тонов. Возможно использование для внутренней отделки помещений использование обоев, допускающих проведение уборки влажным способом.

Согласно п. 13.3 СанПин 2.4.3259-15 на каждого ребенка необходимо иметь три комплекта постельного белья, включая полотенца и две смены наматрасников.

Согласно п. 13.4 СанПин 2.4.3259-15 количество сменных чехлов для мягкой мебели (диваны, кресла) должно быть не менее двух комплектов. Ковры необходимо ежедневно пылесосить и чистить влажной щеткой. Допускается использование пылесоса с влажным режимом работы (моющий пылесос). Сменные чехлы для мягкой мебели подвергаются стирке.

Вышеизложенное является нарушением обязательных требований п. 4.17.1, 8.2, 8.4, 13.3, 13.4 СанПин 2.4.3259-15.

В судебном заседании из пояснений директора учреждения установлено, что получены сменные чехлы для мягкой мебели в необходимом количестве, что подтверждается актом прихода спонсорской помощи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Достаточных доказательств, которые бы бесспорно свидетельствовали о том, что отраженные в иске нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ устранены в ходе рассмотрения дела, ответчики суду не представили.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, ответчиком, являющимся учреждением социального обслуживания граждан не обеспечены условия пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Деятельность организации ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края как юридического лица финансируется собственником имущества - Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В соответствии с п.6 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №502, финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края.

Согласно п.1 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 №165, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области: бюджетных правоотношений, в том числе государственного финансового контроля; налогов и сборов; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Поскольку ГУСО «ССРЦ им. С.Г. Киргизова» Забайкальского края не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания. 

С учетом вышеизложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сретенского района в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, пребывающих в ГУСО «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних имени С.Г. Киргизова» Забайкальского края, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение социального обслуживания «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних им. С.Г. Киргизова» в течение 3 месяцев от даты получения финансирования оборудовать приемно-карантинное отделение отдельным входом буфетом и еще одной палатой изолятор; стены основных помещений привести в состояние, допускающее возможность проведения ежедневной уборки влажным способом; приобрести две смены наматрасников на каждого ребенка. 

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края за счёт средств бюджета Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование приемно-карантинного отделения отдельным входом буфетом и еще одной палатой изолятор; привидение стен основных помещений в состояние допускающее возможность проведения ежедневной уборки влажным способом; приобретение две смены наматрасников на каждого ребенка.

В случае недостаточности у Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края денежных средств, обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить денежные средства из бюджета Забайкальского края Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края на финансирование оборудования приемно-карантинного отделения отдельным входом буфетом и еще одной палатой изолятор; привидения стен основных помещений в состояние допускающее возможность проведения ежедневной уборки влажным способом; приобретение двух смен наматрасников на каждого ребенка.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2019 г.

Уникальный идентификатор дела №