№ 12-223/2021, № 5-526/2021

45MS0011-01-2021-001749-88 (УИД)

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 19 июля 2021 года жалобу ФИО1, защитника Колташева Вячеслава Анатольевича, старшего мастера АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 18.05.2021 о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

установил:

Обжалуемым постановлением Колташев В.А. признан виновным в том, что, являясь должностным лицом АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», ответственным за эксплуатационное состояние автомобильной дороги Курган-Куртамыш-Целинное, а именно 29 км, 39 км. допустил нарушение в части невыполнения требования по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке, выразившееся в наличии рыхлого снега в момент снегопада на проезжей части толщиной слоя более 1 см, установленного п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Колташева В.А. - Мясоедова Е.С. обратилась с жалобой в суд. В обоснование жалобы указано, что Колташев В.А. является старшим мастером Кетовского производственного участка (содержание и ремонт а\дорог) АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой». 24 февраля 2021 года должностным лицом ИД11С ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги Курган-Кургамыш. В результате проверки 24 мая 2020 был составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда б/н, из которого следует, что на проезжей части дороги имеется снег, что послужило основанием для вынесения 25.02.2021 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Должностное лицо с вынесенным протоколом был не согласен, поскольку полагал, что его вина в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Курган-Куртамыш-Целинное отсутствует. В объяснениях Колташев В.А. указывал, что им были предприняты необходимые меры для устранения зимней скользкости на дороге, направлены транспортные средства, рассыпана пескосоляная смесь, указанные обстоятельства подтверждаются записями, отраженными в Журналах производства работ, данными системы ГЛОНАСС, пояснениями должностного лица, ответственного за содержание автомобильной дороги. Какого-либо повторного акта, равно как и доказательств того, что после окончания осадков был повторно составлен Акт, либо каким-либо образом была осуществлена проверка дорожного покрытия на наличие скользкости, материалы дела не содержат. Судом вынесено постановление, которым Колташев В.А. признан виновным, основываясь только на пояснениях должностного лица и документов, составленных 25.02.2021. Доводы и доказательства, в том числе, справки о погоде за период с 23.02.2021 по 25.02.2021, которые были представлены в материалы дела, во внимание суда приняты не были. Обязанность доказывания нарушения указанных требований возлагается в данном случае на ОГИБДД МО МВД России по Кетовскому району. Между тем протокол об административном правонарушении не содержит доказательства, их совокупность, подтверждающие вину Колташева В.А. в совершении указанного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, предусмотренных Государственным контрактом № 505 от 01.01.2020. Согласно Приложению №1 к Государственному контракту № 505 к перечню работ по зимнему содержанию автомобильных дорог относится: заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, автопавильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров и других объектов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных груб от снега, льда, мусора и посторонних предметов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений. В качестве нормативных документов, которыми следует руководствоваться исполнителю АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» при выполнении данных работ в Приложении № 5 указаны: Методические рекомендации по разработке проекта содержания автомобильных дорог, утвержденными распоряжением Минтранса России от 09.10.2002 № ОС-859-р; классификация; ГОСТ. В соответствии с пп. 1.2, 1.3 Методических рекомендаций основной задачей содержания дорог является осуществление в течение всего года (с учетом сезона) комплекса профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями, а так же устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается требуемое транспортно-экплуатационное состояние дорог и дорожных сооружений в соответствии с ГОСТом. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, сооружений, обязаны, обязаны содержать их в таком состоянии, которое бы обеспечивало безопасность для движения, для чего принимаются соответствующие стандарты, нормы и правила (п.13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»). Распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ЩС-548-р утверждено руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорог ах (далее - Руководство), которое является обязательным для государственных предприятий организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему федеральных автомобильных дорог, и может быть содержанию использовано на дорогах общего значения и дорогах муниципального подчинения. Согласно п. 2.1 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтраста России от 16.06.2003 № ЩС-548-р, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам; снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/куб. см. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25. Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/куб. см, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/куб. см. Образование стекловидного льда может иметь различные причины и возможно при различных погодных условиях. Исходя из акта выявленных недостатков не указано, каким именно способом и приборами было установлено наличие на проезжей части таких дефектов как снег. Представленные сотрудниками полиции фотографии не дают представления о характеристиках дорожного покрытия, отсутствует сама привязка изображений к автомобильной дороге. Как установлено в судебном заседании и указано в представленных материалах, Колташеву В.А. вменяется неисполнение требований ГОСТ Р 50597-2017 как лицу, ответственному за состояние автодороги. Однако, в представленных материалах, протоколе нет сведений о том, какие обязанности не выполнены или выполнены надлежащим образом, невыполнение которых повлекло по мнению сотрудников ГИБДД совершение последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. В ГОСТ 33181-2014 определены уровни зимнего содержания автомобильных дорог, под которыми понимается допустимое по условиям безопасности дорожного движения состояние конструктивных элементов автомобильных дорог, устанавливаемое с учетом их классификации, интенсивности движения и природно-климатических факторов. Согласно разделу 4 ГОСТ 33181-2014 зимнее содержание автомобильных дорог для целей настоящего стандарта классифицируют на пять уровней; 1, 2, 3, 4, 5. Наивысшим уровнем зимнего содержания является уровень 1. Минимально допустимым является уровень 5. Участки дорог, относящиеся к соответствующему уровню содержания, установлены в нормативных документах государств - членов Содружества Независимых Государств. В соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 ГОСТ 33181-2014 состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3, согласно которой наличие зимней скользкости не допускается на автомобильных дорогах всех уровней содержания. Согласно пункту 7.2 ГОСТ 33181-2014 дороги с интенсивностью движения до 1500 авт./сут., а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов, могут содержаться в зимний период с УСП (уплотненным снежным покровом) в соответствии с национальными стандартами государств - членов Содружества Независимых Государств. Показатель ровности УСП должен быть не более 6,0 м/км по показателю IRI. УСП не должен иметь дефектов и участков с рыхлым (талым) снегом, влияющих на безопасность дорожного движения согласно таблице 4. В пункте 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дано понятие термина «момент обнаружения зимней скользкости» - дата и время регистрации поступлении информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице № 4 и составляют по группе дорог категории В - 6 часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. С учетом Раздела 3 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», Автомобильная дорога Курган-Куртамыш-Целинное района Курганской области относится к 4 категории автомобильных дорог класса «В» - дороги обычного типа с интенсивностью движения от 2000 до 6000 авт/сут. Согласно сведениям в период с 23 февраля по 25 февраля 2021 года на территории Кетовского района Курганской области наблюдались сложные метеорологические дорожные условия. В период с 23.02.2021 по 25.02.2021 снег непрерывно шел до 21:30 24.02.2021, 25.02.2021 - с 00:50 до 06:40. Таким образом, в момент составления Акта выявленных недостатков предельные сроки снегоочистки не были нарушены должностным лицом Колташевым В.А. В пункте 2.4 Руководства указано, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р, и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований, осуществляются, в том числе, профилактические мероприятия (пункт 1.2 Руководства). В пункте 4.3 Руководства приведены нормы распределения противогололедных материалов. Согласно ОДМ 2ДД.ММ.ПТГ-2010 «Методические рекомендации по зимнему содержанию автомобильных дорог с использованием специализированной гидрометеорологической информации (для опытного применения)» (далее - Методические рекомендации) предусмотрено (пункт «з» раздела 6 Методических рекомендаций), что для принятия оперативных мер по предупреждению перерывов в движении транспортных средств и дорожно-транспортных происшествий, а также с целью своевременного обнаружения дефектов и недостатков зимнего содержания дорог в производственных подразделениях при центрах управления производством организуют работу специальных передвижных пунктов дорожного мастера (ДМ), для повседневных наблюдений за состоянием автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, в функции которых возлагаются следующие обязанности: постоянное наблюдение за состоянием дорог и дорожных сооружений, а также за изменениями погодно-климатических условий на дороге; устранение мелких повреждений элементов дорог, ликвидация возникших помех, препятствующих нормальному движению, а при невозможности немедленного выполнения указанных работ - ограждение этих мест с установкой соответствующих временных дорожных знаков; выявление гололедоопасных и снегозаносимых участков; регулярная связь с диспетчером (дежурным). Для организации работы передвижных пунктов дорожного мастера в зимний период составляется маршрутная схема движения с периодичностью и временем их патрулирования дорог (участков). Патрулирование должно проводиться ежедневно и при резком осложнении метеоусловий, особенно на участках концентрации ДТП. При рассмотрении дел об административном правонарушении судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Таким образом, в силу имеющихся в материалах административного дела доказательств, полагаем, что Колташев В.А. после получения акта о выявленных недостатков, с учетом погодных условий, действовало в рамках обязательств по Государственному контракту №505 от 01.01.2020г., фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, не предоставлено. Следовательно, Колташев В.А. не совершило объективную сторону состава административного правонарушения, выражающегося в бездействии. При таких обстоятельствах, в соответствии си. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Также указывает, что судом необоснованно было вынесено Постановление о назначении административного наказания без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи болезнью Колташев В.А. не имел возможности самостоятельно высказывать свою позицию по делу, а так же пользоваться за квалифицированной юридической помощью, поскольку защитник был занят в другом судебном заседании в аналогичное время (которое было назначено Арбитражным судом Курганской области заблаговременно, нежели у мирового судьи), фактически суд лишил возможности участвовать в судебном заседании, давать пояснения, пользоваться помощью защитника. Просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Колташев В.А. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

Защитник Мясоедова Е.С. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явилось, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Заслушав Колташева В.А., исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 

<

адрес>, составленному 25.02.2021 в 15 час. 57 мин. в отношении Колташева В.А., старшего мастера АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району ФИО3, 24.02.2021 в 02 час. 10 мин. на 29 км, 39 км автомобильной дороги Курган-Куртамыш-Целинное, являясь должностным лицом, ответственным за ее эксплуатационное состояние, допустил наличие рыхлого снега в момент снегопада на проезжей части толщиной слоя более 1 см в нарушение п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не обеспечив безопасность дорожного движения.

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения Колташева В.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст.12 этого закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (требования к эксплуатационному состоянию в зимний период) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице 8.1 закреплено, что срок устранения зимней скользкости отчитывается с момента ее обнаружения. Срок устранения зимней скользкости для дорог категорий IA, IБ и IB – 4 часа (5 часов - для дорог и улиц городов и сельских поселений); для дорог категорий II, III – 5 часов; для дорог IV категории – 6 часов; для дорог V категории – 12 часов.

В силу п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Мировым судьей установлено, что в соответствии с государственным контрактом от 15.01.2020 № 505, содержание автомобильной дороги Курган- Куртамыш-Цединное (категории группы В) находится в ведении АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой».

В рамках указанного контракта подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в Центральной зоне Курганской области в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требованиями контракта. При этом в рамках заключенного контракта № 505 от 15.01.2020 в зимнее содержание включены работы: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью. 

Однако данные требования не были выполнены.

Границы участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Курган-Куртамыш-Целинное» в Кетовксом районе Курганской области км 16+000-км 55+500 находятся на содержании Кетовского производственного участка, ответственный мастер Колташев В.А.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.02.2021, составленного в 02 часов 10 минут, фотоснимков, приобщенных к нему, должностным лицом на участке автомобильной дороги Курган-Куртамыш-Целинное 29 км выявлено наличие рыхлого снега на проезжей части толщиной слоя 19 см, 23 см, 26, см, 26 см, 16 см во время снегопада в нарушение требований п.8.2 ГОСТ 50397-2017.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.02.2021, составленного в 02 часов 20 минут, фотоснимков, приобщенных к нему, должностным лицом на участке автомобильной дороги Курган-Куртамыш-Целинное 39 км выявлено наличие рыхлого снега на проезжей части толщиной слоя 8 см, 7 см, 8, см, 9 см, 7 см во время снегопада в нарушение требований п.8.2 ГОСТ 50397-2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» указанного выше протокола об административном правонарушении.

В приказе Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 08.02.2021 № 57/2 «О продлении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» закреплено, что в связи с прохождением атмосферного циклона по территории Курганской области, с 18 часов 00 минут 08.02.2021 до 14 часов 00 минут 09.02.2021 продлены временные ограничения движения грузовых транспортных средств, транспортных средств перевозящих опасные грузы, крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы, регулярных автобусных и школьных перевозок, за исключением пригородных перевозок пассажиров и багажа, на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области.

В приказе Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 09.02.2021 № 57/3 «О продлении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» закреплено, что в связи с прохождением атмосферного циклопа по территории Курганской области, с 14 часов 00 минут 09.02.2021 до 14 часов 00 минут 10.02.2021 продлены временные ограничения движения грузовых транспортных средств, транспортных средств перевозящих опасные грузы, крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы, регулярных автобусных и школьных перевозок, за исключением пригородных перевозок пассажиров и багажа, на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области.

Из объяснений мастера АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» Колташева В.А. следует, что он обслуживает участок автодороги Курган-Куртамыш-Целинное с 16 по 55 км 600 м, 23.02.2021 покрытие проезжей части было в удовлетворительном состоянии, снега на проезжей части не было. В течение дня лично совершал осмотр автодороги на предмет наличия недостатков в эксплуатационном состоянии. Последний объезд был 23.02.2021 в 23 часа. Им было принято решение о направлении техники для снегоочиски покрытия проезжей части в 5 час. 24.02.2021 ввиду отсутствия необходимости незамедлительной очистки снега. В течение дня 23.02.2021 ему позвонила инспектор ФИО2 с целью контроля состояния дороги. 24.02.2021 в 04 час. 30 мин. позвонил инспектор ДПС ФИО4, который сообщил о наличии рыхлого снега на проезжей части 29 км и 39 км автодороги. В 05 час. 42 мин. 1 единица техники КДМ была направлена для очистки проезжей части от снега. Еще одна единица техники КДМ, 2 единицы МТЗ, 1 автогрейдер работали до 22 час. 24.02.2021. Рыхлый снег был только на 29 протяженностью 10 м и на 39 км протяженностью 40 м закрепленного за ним участка автодороги. Остальные участки проезжей части заснежены не были. Замеры толщины рыхлого снега сотрудником ДПС производились в условиях снегопада, метели и низовой поземки. Имеет в своем подчинении 2 водителя и 2 машиниста-тракториста, которые не могут работать круглосуточно. Зная, что днем 24.02.2021 будет усиление снегопада, принял решение о не привлечении сотрудников к работе в ночное время.

В соответствии с копией журнала производственных работ АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» следует, что 23.02.2021 проводились следующие работы: осмотр автодороги с 12 до 24 час., 24.02.2021 – очистка автодороги плугом и щетками, удаление снежного вала 3 единицами техники, в том числе на спорном участке дороги, в период с 06 до 22 час.

Из справки о погодных условиях от 11.05.2021 следует, что на территории Кетовского района Курганской области в период с 23.02.2021 по 24.02.2021 наблюдались снег, метель, поземок, в том числе 23.02.2021 снег с 05:40 до 24:00, 24.02.2021 снег с 00:00 до 12:30, выпало 24.02.2021 6,7 мм осадков.

Факт совершения Колташевым В.А. административного правонарушения, а также фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью представленных в деле доказательств, в том числе исследованными в суде первой инстанции протоколом об административном правонарушении,, актами о выявленных недостатков с фотоматериалами, Государственным контрактом от 15.01.2020 № 505 и приложениями к нему.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Действия Колташева В.А. правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, характер совершенного правонарушения, а также то, что превышение толщины слоя рыхлого снега в момент снегопада, выявленное на 29 км и 39 км участка автодороги Курган-Куртамыш-Целинное, незначительной протяженностью, и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, прихожу к выводу о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ, и считаю возможным признать правонарушение малозначительным, и прекратить производство по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 21 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 18.05.2021 о привлечении Колташева В.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. подлежит отмене, при этом считаю, что устное замечание, как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

жалобу защитника Колташева В.А. Мясоедовой Е.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 18.05.2021 о привлечении Колташева Вячеслава Анатольевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - старшего мастера АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» Колташева Вячеслава Анатольевича прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, освободив должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 22.07.2021.

Судья Ю.Б. Закирова